浙江經驗對陜西特色小鎮建設的啟示

程昱 崔彩賢

[摘要]隨著鄉村振興戰略的進一步推進，伴隨著新型城鎮化建設而出現的特色小鎮，已由浙江推廣至全國。浙江的特色小鎮建設有一定成熟的經驗，對于特色小鎮建設還處于起步階段的陜西省有重要的借鑒意義。分析浙江省特色小鎮建設的經驗及存在的問題等，結合陜西省創建特色小鎮的優勢及不足，提出在陜西省特色小鎮建設過程中應注意的問題。

[關鍵詞]特色小鎮;浙江;陜西;啟示

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A

自改革開放以來，中國的城市化進程有了長足的發展，同時我們可以看到城鄉差距的進一步拉大。自十九大以來，關系到國民生計的“三農”問題更是得到前所未有的關注，鄉村振興戰略孕育而生。特色小鎮，是新型城鎮化背景下，適應和引領經濟新常態、深化供給側改革、推動創新發展和轉型升級的重大戰略選擇。目前，除少數地區外，多數的小鎮在城市規劃、發展路徑選擇或是政策支撐等方面的理論和實踐均存在不同程度的不足。浙江省作為特色小鎮建設的領頭軍，有成功的經驗，也存在一定的問題。通過對浙江特色小鎮的建設和發展進行研究，對陜西省特色小鎮的建設具有重要的借鑒意義。

1 浙江省特色小鎮的經驗與不足

浙江省政府于2015年4月頒布了《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，其中對特色小鎮的定義是“相對于獨立市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區”。由此可以看出，浙江省所創建的特色小鎮，是區別于傳統行政單元“鎮”的概念的。它既不是行政區劃單元，也不是城鄉地域中的鄉鎮概念，而是相對獨立于市區與農村，同時還具備明確的產業定位、休閑旅游、文化內涵和一定社區功能的發展空間平臺。浙江省特色小鎮建設涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域，各種元素高度關聯的綜合性多功能區域平臺。浙江省特色小鎮的成功不是偶然的，離不開幾個重要條件的支撐，包括產業支撐、人才支撐、土地支撐、政策支撐、資金支撐及運營支撐。總之，在具體的經濟社會發展實踐中，浙江特色小鎮在新常態的經濟轉型中，提供了一個新的發展樣本。同時，浙江省特色小鎮建設也存在以下不足：

（1）缺乏科學性的規劃而導致特色元素不突出。“特色”是特色小鎮最根本最基礎的元素。浙江省部分小鎮存在發展定位及外部界限不清，內部核心區塊不明確等問題，這樣的小鎮，難免又落入“千鎮一面”的建筑風格。

（2）政府觀念轉變慢，開發區模式仍然存在。特色小鎮的創建需要一定的政策支持，但一些小鎮在建設過程中，政府行政力量干預過多，產業發展僅靠優惠政策來吸引投資，極有可能引發新一輪的惡性競爭，小鎮的生命力和凝聚力也會大打折扣，重蹈開發區模式的覆轍。

（3）人才引進面臨困難。特色小鎮已經超越了傳統產業概念，需要復合型、創意型的高端人才。此類人才本身就很稀缺，對于地處欠發達地區的特色小鎮，在人才引進方面更是困難重重。目前，各地也出臺了相應的人才政策，但是存在著匹配度不高，人才易流失等問題。

（4）小鎮內功能疊加不足。目前，部分小鎮在產業、文化、旅游、社區等方面的功能融合考慮不夠到位，旅游度假區、工業園區及產業集聚區等仍是特色小鎮的主要發展途徑，呈現出項目相對疏散、功能疊加不足等弊端。

（5）地區發展進度差異大。目前，就浙江省特色小鎮建設進度來說，不同地區的發展速度差異較為明顯，部分地區難以完成既定計劃。區鎮一級財政支撐能力相對薄弱，招商引資成效欠佳，資金投入不足。特色小鎮所需要的土地指標很難一次性到位，影響了建設進度。

2 陜西省特色小鎮建設條件

陜西省全國特色小鎮兩批共有14個，創建特色小鎮有其優勢和獨特之處，同時也存在諸多不利因素。

2.1 陜西省創建特色小鎮的優勢

2.1.1 政策支撐。國家自1999年實施“西部大開發”政策開始，就為陜西省帶來了巨大的發展機遇?！靶陆z綢之路”戰略，加強了地區之間、國家之間的交流，這對陜西省是一個新的機遇。2017年4月，陜西省通過了《陜西省沿黃生態城鎮帶規劃》審議，同時為配合這一規劃順利開展，配套制定了《陜西省沿黃生態城鎮帶特色小鎮建設方案》以及《陜西省沿黃生態城鎮帶近期建設三年行動計劃》，以政策推進特色小鎮建設。

2.1.2 地理位置。陜西省位于我國的東西部過渡地帶，是黃河長江兩大流域生態建設的關鍵區域。陜西是國家能源開發及生產力布局自東向西梯度推移的關鍵支點，在西部大開發中具有重要的作用，在創建特色小鎮過程中招商引資具有一定的優勢。

2.1.3 資源豐富。①人才及科技優勢，陜西省現有普通高等院校大約49所，軍事院校11所及63所成人高校。除了有實力不俗的教育綜合實力外，還有位居全國前列的科技開發能力。全省共有191個國家級科研院所，15個重點實驗室，及10余家國家級專業研究機構。②自然資源，陜西能源資源蘊藏量居全國前列，自然資源的空間分布廣泛，門類和生態類型多樣，資源的組合也較為合理，開發條件優越。同時，陜西省的自然風光優美多樣，有很高開發價值。③文化資源，陜西省作為中華文明的發祥地之一，其留存的文物古跡、歷史遺址頗為豐富，可以稱得上是“天然的歷史博物館”，且陜南、陜北、漢中的文化差異較為明顯，這為發展旅游業提供了得天獨厚的條件。同時，延安等地作為革命遺址，紅色文化旅游資源豐富。

2.2 陜西省創建特色小鎮的不利因素

2.2.1 生態環境。陜西省的北部和南部目前仍屬于生態脆弱區。經濟的快速發展以及人類的頻繁活動，進一步惡化了原有生態環境，這使得生態環境的自然恢復能力退化，從而直接影響到農業生產環境，以及與水利相關的工程的效益。

2.2.2 人力資本實力較低。目前陜西省雖然人力資源充足，人口數量多，但人力資本較低，專業人才和復合型人才相對較少，勞動力的職業技術能力較弱，且在城市和農村存在人力資源分布不均等問題。

2.2.3 地區發展不平衡。陜西城鎮的發展，由于地域因素及社會歷史等緣故，目前的發展格局并不均衡。特色小鎮的建設需要社會經濟的協調發展，如不能妥善處理發展不平衡的問題，城鎮發展的差距會進一步拉大。

3 浙江省特色小鎮對陜西省特色小鎮建設的啟示

通過對浙江省特色小鎮的回顧與分析，并結合陜西省的具體實踐，在陜西特色小鎮建設過程中應該注意以下幾個方面。

3.1 靈活應用，因地制宜

不少政商學界專家認為，浙江省特色小鎮是建立在浙江省獨特的塊狀經濟基礎上的，其它地方很難復制。浙江省和陜西省在地理位置、文化特質等方面存在較大差異，照搬照抄的完全復制是行不通的。陜西省特色小鎮建設，要科學規劃，彰顯特色文化，確保小鎮風格的獨特性。

3.2 協調市場與政府的關系

政府減少行政干預，突出市場主體，完善運營管理，避免僅靠政策優惠來培育特色小鎮。擯棄“政府投資、招商引資”的傳統做法，按照政企分離的原則，尊重市場規律，選擇符合發展定位、實力雄厚的投資主體。政府的工作重心應放在研究如何促進特色小鎮發展，加快基礎設施建設并完善公共服務等方面，規避“開發區”建設的發展模式。

3.3 重視環境建設、社區建設

浙江經驗告訴我們，要把特色小鎮建設成為至少3A級景區，通過環境的改善來打破原有傳統產業之間的隔閡，進而可以形成以資本、文化、產業、人才等為要素的全新組合，推動產業融合，重視生態環境，實現可持續發展。加強社區建設，增強人們的凝聚力及對特色小鎮的認同感，才能讓小鎮的建設者有主人翁的精神，積極性更加高漲，一定程度上減少人才外流。

3.4 提升產業層次，聚集高端專業人才

要選好項目，不斷提升品牌形象，通過提高創新能力與核心競爭力，來提升產品附加值及市場競爭力。同時政府可以通過提供生活便利等政策優惠來吸引海內外高端復合型人才。比如，通過人才計劃、住房補貼或一次性補助等方式來引入國內外碩博士，同時承諾解決高精尖人才家屬的戶口、就業、上學、就醫等問題，解決人才的后顧之憂。

3.5 加強審核評估，強化動態監測

各級政府要協調小鎮建設的主體做好基礎配套、招商引資等工作，同時完善小鎮建設項目審批方式。引入專業機構，及時且全面地掌握特色小鎮項目建設的進度，及時協調解決項目建設中存在的問題，確保項目按計劃完成。嚴格對特色小鎮建設成果的審核評估，關注特色小鎮的動態發展，及時發現問題、解決問題。

在黨的十九大的報告中，習近平總書記提出：我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。特色小鎮的建設是新型城鎮化背景下特殊的實踐形式，是促進生態文明建設和可持續發展的重要路徑。浙江經驗不僅對陜西省特色小鎮的建設具有指導意義，對全國其他省份的特色小鎮建設也有重要的借鑒意義。

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