鄉約文化在鄉村治理中推陳出新的路徑探索

張才行

[摘要]鄉約文化作為傳統鄉村的一種社會自治文化，在鄉村社會治理中發揮著極為重要的功能。但隨著經濟社會的發展和法制的不斷健全完善，鄉約文化在鄉村社會治理中也存在不少問題。在當前開拓鄉村社會治理現代化背景下，有必要對鄉約文化的內涵和思想起源以及在鄉村治理中的功能定位進行研究，探討其推陳出新的路徑，以促進鄉約文化在當代鄉村社會治理中作用的發揮。

[關鍵詞]鄉約文化;社會治理;推陳出新;路徑

[中圖分類號]K892.2[文獻標識碼]A

黨的十九大報告指出：“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。”鄉約文化作為中國鄉村社會中一種以教化為主要目標的文化形態，是中國優秀傳統文化的一個重要元素，它在維護鄉土社會秩序與穩定方面發揮著重要作用，在鄉村社會治理中具有極為重要的功能。當前，在推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，分析鄉約文化的內涵、思想起源，以及在基層社會治理中的功能，探討鄉約文化在基層社會治理中推陳出新的路徑，對于加強和創新農村社會治理、促進社會和諧穩定具有重要意義。

1 鄉約文化的內涵及思想起源

鄉約文化，俗稱鄉規民約，是鄉民基于一定的地緣和血緣關系，為某種共同目的而設立的生活規則及組織。它是傳統中國社會秩序鏈中的重要一環，是一項具有特色的法律文化傳統。由于鄉約與宗法社會中的家訓（族訓）、家規（族規）有著天然的聯系，因此鄉約的概念內涵既包含一般鄉約，也涵蓋家訓、族規的主要內容。家訓（族訓、祖訓）是對子孫立身處世、持家治業的教誨，是中國優秀傳統文化的重要組成部分，它在中國歷史上對個人的修身齊家發揮著重要作用。當一個家庭的家規、家訓形成家庭的公眾行為習慣即構成了家風，家風也就是一個家庭或一個家族的家文化。族規（家規、家法），即宗法制度下家族的法規，是同姓家族制定的公約，用來約束本家族成員。傳統中國的鄉土社會，其基本結構是家庭、家族、村落。家訓對應于家庭，族規對應于家族，鄉約對應于村落。家庭、家族、村落構成鄉土社會結構鏈，家訓、族規、鄉約則形成一條鄉土社族秩序鏈。

鄉約文化思想起源于古代先賢對理想大同社會的構想。《禮記.禮運》曰“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養。男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己;力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”千百年來，這種理想社會的藍圖成為各式各樣鄉約的思想指南。儒家經典作家對此多有著述，如《論語.學而篇》曰：“弟子入則孝，出則弟，謹而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學文。”朱熹理學家更是極力推崇。《三字經》、《千字文》、《弟子規》等蒙書對經學思想又進一步闡發，提出具體的要求，為鄉約提供更為直接的范本。

2 鄉約文化在鄉村治理中的功能定位

鄉約是社會治理，也就是社會管理和社會自治的重要組成部分。從古至今，其功能主要有三個方面。

2.1 鄉約是德治的自然延伸

在古代，德治是中國的治國理論，是儒家學說倡導的一種道德規范，長期被統治者奉為正統思想，它對于維持封建社會的穩定起到一定作用。家訓族規鄉約是中國鄉土文化的重要內容。從它的文化性質看，它是上下層文化的融合，上層的統治意識與下層的自治意識在家訓族規鄉約中都有一定程度的表現;就其思想內容看，它主張修身齊家、仁智禮信，貫穿著儒家的思想原則、儒家的教化觀、倫理觀，是儒家倫理思想在家族社會的具體實踐。在當今社會，貫徹“依法治國和以德治國相結合”，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律體系相配套的社會主義思想體系，并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的行為規范。顯而易見，鄉約文化作為鄉村社會自治形式，并自發將規范與懲處相融合，仍然可在基層社會治理中發揮重要作用，不失為這一體系規范的基礎，是德治的“神經末梢”。

2.2 鄉約是法治的重要補充

一般認為，鄉約制度最早始于北宋（陜西藍田呂氏兄弟制定《呂氏鄉約》），成熟于元明，盛行于清，其條款包括“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”。而且鄉約經過長期的演化，特別是歷代的推崇，傳統鄉約不斷發展完善。在功能上，鄉約也增加了行政職能和司法職能，從而在維護地方治安、催繳錢糧稅款、調解民間糾紛等地方事務中扮演重要的角色，在穩定地方社會秩序方面對于封建治理有一定的彌補作用。在法治完備的當今社會，由于法律的滯后性和不可窮盡性以及社會生活的多樣性，決定鄉約仍然是國家正式法律制度以外民間法的重要組成部分。

2.3 鄉約是治理創新的有效模式

黨的十九大明確提出加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。創新社會治理體制，主要是轉變社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，同時還要做好激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾的機制。鄉約文化既有對中國基層社會生活經驗的總結，又有相應的鄉村社會民間基層組織形式，是古代基層社會自我管理、自我約束、自我教育的主要載體。在新的社會歷史條件下推進城鄉融合發展和鄉村振興戰略過程中，借鑒鄉規民約的做法經驗，發揮村民在社會自治中的主體作用，制定共同遵守的行為規范，不失為一種積極有效的方法和模式。

3 鄉約文化在鄉村治理中推陳出新的路徑探索

鄉約作為一種文化現象，總與社會發展相生相伴。由于傳統鄉約植根于廣大鄉村和儒家思想，具有深厚的群眾心理基礎，業已成為國家正式法律制度以外“民間法”的重要組成部分，它還將長期繼續影響中國鄉村的風俗習慣和村民的行為、意識、思維。它對降低社會運行成本、加強鄉村法治建設、構筑和諧社會仍具有一定的現實意義。我們應該對傳統鄉約文化吸收改造，使之為協調和完善當今社會秩序服務。

新時代發展提升鄉約文化，推陳出新，總體上要堅持依法、自愿、有序的原則。做到既尊重廣大村民的自治權和首創精神，又不能違背法律的基本原則，上合國家法律政策，下合村情民意，使其成為基層介于法律與道德之間的“準法”主要內容;既繼承和發揚優良的鄉村文化傳統，又引導村民堅決摒棄封建文化的糟粕和不良惡俗，使其成為基層精神文明建設的重要組成部分;既堅決保障農民依法約定“村規民約”，維護村民合法、合理、合情利益訴求，又堅決防止“村規民約”被不良人員尤其是惡勢力濫用或利用，使其成為基層自治建設的關鍵環節。

3.1 完善內容，提高可執行力

《村民自治章程》和各地的《村規民約》是現在鄉約的主要表現形式。《村民自治章程》內容涉及社會秩序、經濟管理、社會保障、治安管理以及村民的權利和義務、村級各類組織之間的關系和工作程序等，它是村級制度的最高形式。《村規民約》的內容主要是涉及村風民俗、社會治安、社會公德、鄰里關系、婚宴家庭等，用于規定村民的行為。《村民自治章程》和《村規民約》構成了鄉治的基礎。隨著社會的不斷進步和發展，會出現新情況新問題，這就要求我們與時俱進，注重結合各地群眾生活、生產的實際情況，適時地調整和充實，兼顧規約的針對性和可行性來建規立約，成熟一個，規范一章。由于黨的性質和宗旨決定了黨和政府的意圖與群眾的利益從根本上來說是一致的。所以，我們還應善于尋找政府工作與群眾經濟利益、生態利益、文化利益的契合點。當前，應結合全面實施鄉村振興戰略，引導村民圍繞建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標，把脫貧攻堅、美麗鄉村、征地賠青、環境保護、村鎮建設、禁養條規、衛生管理等納入村規民約。

3.2 規范程序，體現公信力

鄉規民約是鄉村農民自覺遵守的行為規則。鄉民既是鄉約的制定者，又是鄉約的執行者。只有村民自己制定符合自己意愿、尊重傳統習慣又符合本地實際的民約（而不是國家政治權力的介入而具強制性），村民們才會自動接受，自覺遵守執行。可以說，公認公信是鄉約生命力的保證，而規范有序、發揚民主是取得公認公信的前提。制定《村民自治章程》等各種形式的鄉規民約，應充分發揚民主，遵循基本程序：由村民委員會向村民進行宣傳動員、說明;由村民委員會進行調查研究、廣泛征求意見、提出要規定的內容;召集村民代表會議，擬出詳細草案提交各組村民反復討論修改;召開全體村民會議討論決定。遵循這樣基本程序，是實現自治章程、村規民約與國家法律法規和方針政策統一性的重要手段，更是體現鄉規民約公信力的重要保障。

3.3 延伸拓展，增強擴張力

傳統鄉約主要在農村，圍繞農業來制定實施。而隨著社會的發展，社會分工日趨精細化，群眾生活地域城鎮化，傳統鄉約的制度為現代社會治理提供不可多得的制度文化淵源和歷史借鑒，我們應注重將其延伸拓展，使其在社會各行業各領域發揮自律作用。一是區域拓展，由傳統的村組向社區、城市拓展，如居民委員會制定完善“市民文明公約”，社區業主委員會制定“社區管理條約”等，共創衛生、溫馨、和睦、文明、有品位的社區。二是行業拓展，引導各行業加強行業自律，如制定“食品行業自律公約”、“誠信服務公約”等，從而在社會各領域實現自我管理、自我教育、自我約束，自覺踐行社會主義核心價值觀。

3.4 強化誡勉，凸顯約束力

村規民約及各種規約的實施方式主要依靠民眾的道德觀念、社會輿論和教育感化來實現。但如果缺乏對鄉規民約執行的監督和對違約行為的處罰，凸顯約束力，就會削弱村規民約的實際作用，沒有達到制定鄉約的目的和初衷。有些地方的村委會在制定和執行村規民約過程中，不僅把征地賠青、衛生管理、舊城改造等地方黨委政府的重點工作緊密結合進去，讓村民自覺約束自己，同時還加大監督執行力度，聘請威望高的村民或村民代表作監督員，督促村規民約的有效施行，促進和諧鄉村建設。

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