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舟山地區(qū)漁民對漁業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)知及滿意度調(diào)研分析

2019-08-06 08:42:51陳佳瀅錢瀅琦蔡新晨王飛
關(guān)鍵詞:滿意度

陳佳瀅 錢瀅琦 蔡新晨 王飛

[摘要]海洋漁業(yè)是一個高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的漁民在遭受海難、漁船碰撞、操作失誤等事故造成的損害后,可以有效地獲得一定的賠償,并能更好地恢復(fù)日常的生產(chǎn)作業(yè)。采用問卷調(diào)查法,對舟山漁民對漁業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)知及滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果顯示漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)的意愿與年齡是成反比的,與家庭經(jīng)濟(jì)條件是成正比的,同時學(xué)歷也有一定的影響。應(yīng)采取加強(qiáng)宣傳力度、實(shí)行保障性措施、定期進(jìn)行培訓(xùn)、提高漁業(yè)補(bǔ)貼、加快建立漁業(yè)互助保險(xiǎn)法律地位等措施,提高漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)意愿,為漁業(yè)建設(shè)、和諧漁區(qū)的構(gòu)建提供了可靠保障。

[關(guān)鍵詞]舟山漁民;海洋漁業(yè)互助保險(xiǎn);滿意度;需求

[中圖分類號]F326.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

漁業(yè)利用的是海洋或內(nèi)陸水域的水生生物資源,利用這一自然資源在海洋中生產(chǎn)作業(yè)比在陸地生產(chǎn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要高很多。對于從事傳統(tǒng)漁業(yè)的生產(chǎn)者來說,漁船是他們主要的生產(chǎn)手段。漁船捕撈屬于高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)領(lǐng)域,漁民的工作和生產(chǎn)方式一直被保險(xiǎn)行業(yè)認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。漁船保險(xiǎn)和漁民人身意外傷害險(xiǎn)被列為商業(yè)保險(xiǎn)公司職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別的第六級,也是級別最高的一級,其保險(xiǎn)費(fèi)率自然也是最高的。

舟山群島位于浙江省東北部,毗鄰東海,漁業(yè)資源非常豐富。因此,舟山漁場是我國最大的漁場之一,舟山也被美譽(yù)為“漁業(yè)之都”。1990年以前,漁業(yè)一直都是舟山最主要的支柱產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)極大的比重。目前,漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體制中的比重雖已下降,但對于舟山來說,漁業(yè)仍是舟山的重要產(chǎn)業(yè)之一。

1 漁業(yè)互助保險(xiǎn)的相關(guān)概念

漁業(yè)保險(xiǎn)是指從事水產(chǎn)捕撈、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖單位或者個人進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè),并且根據(jù)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn),與相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投保,選擇所需保險(xiǎn)種類。根據(jù)保險(xiǎn)行業(yè)規(guī)定支付相應(yīng)的保費(fèi),當(dāng)因自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故或者其他不可控等原因使投保人產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失時,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合理賠規(guī)定對投保人進(jìn)行相應(yīng)的賠償,以減少投保人的損失。

漁業(yè)互助保險(xiǎn)是以一種互助的形式,將有相同投保需求的漁民結(jié)合到一起,為其提供漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。漁業(yè)互助保險(xiǎn)是組織具有共同利益的漁民、會員或團(tuán)體支付相應(yīng)的互保保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行投保,并在災(zāi)后根據(jù)相關(guān)的索賠規(guī)定獲得賠償。當(dāng)在投保人遇到自然災(zāi)害或其他不可控原因遭受損失時,根據(jù)投保人約定參保的政策和規(guī)定,給予被保險(xiǎn)人相應(yīng)的賠償金,減少災(zāi)害對被保險(xiǎn)人的財(cái)產(chǎn)損失。漁業(yè)互助保險(xiǎn)可以有效組織被保險(xiǎn)人互相幫助,有效保障被保險(xiǎn)人的權(quán)益和自身利益,形成漁民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的組織機(jī)制。

2 問卷調(diào)查

為了更直觀、更深入地了解漁業(yè)互保形勢,筆者對舟山漁區(qū)漁民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,主要方式是發(fā)放問卷。共發(fā)放200份,回收150份,實(shí)際有效問卷134份,有效回收率為89.3%。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)可以反映舟山市漁民參投漁業(yè)互助保險(xiǎn)的基本情況。調(diào)查問卷主要包括三方面的內(nèi)容:第一方面是船東漁民的基本情況,主要評價指標(biāo)有船東漁民年齡、受教育程度以及年收入;第二方面是船東漁民風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力情況;第三方面是船東漁民對漁業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)知及滿意度情況等。

3 調(diào)查結(jié)果

經(jīng)過對調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理,得出具體數(shù)據(jù)如圖1、圖2所示。

從圖1可以看出,目前舟山漁民年齡40歲以上者約占總調(diào)研人數(shù)的59.7%,呈現(xiàn)出人口老齡化的趨勢。從圖2可以看出,漁民受教育水平大多為初中,占總?cè)藬?shù)的67.1%。初中以下學(xué)歷者占總?cè)藬?shù)的31.3%,大學(xué)及以上學(xué)歷者僅占總?cè)藬?shù)的1.5%,由此可見,舟山漁民受教育程度普遍較低。

從圖3中可以看出,舟山漁民的從業(yè)年凈收入在5萬元以下者約為總?cè)藬?shù)的33.6%。其中年凈收入在5萬元以下者中,年凈收入在2萬元以下者為40.0%,這一比例還是相當(dāng)高的。這說明舟山漁民的年凈收入水平并不高。

根據(jù)回收調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì),以每艘漁船為單位,遭遇過事故的漁船記一次事故,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。從表1中可以看出,舟山漁民出海遭遇過船損、人員傷亡或者其他自然災(zāi)害事故的約為21%,這一災(zāi)害的受災(zāi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。

根據(jù)回收調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì),如表2所示,從舟山市漁民對保險(xiǎn)保障作用的認(rèn)同度中可以看出,認(rèn)同保險(xiǎn)的保障作用的人約占總?cè)藬?shù)的72.3%。比較認(rèn)同的約為23.9%。雖然認(rèn)同的人占大多數(shù),但還是有3.7%的人不認(rèn)同保險(xiǎn)的保障作用。另外,從表1中了解到,漁民出海作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高,但是面對如此高的風(fēng)險(xiǎn)率,仍有一些人不認(rèn)同保險(xiǎn)的保障作用。從表2的數(shù)據(jù)中可以得知,認(rèn)為漁船互助保險(xiǎn)有必要的人約占總?cè)藬?shù)的82.1%,認(rèn)為沒有必要的人約為5.2%。還有一部分人雖然認(rèn)為有必要,但是表示不一定會購買保險(xiǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),舟山漁民對漁業(yè)互助保險(xiǎn)還存在一定的偏見,認(rèn)為其沒有作用的人約占總?cè)藬?shù)的9.7%,認(rèn)為非常好的人數(shù)僅為10.4%。這表明漁民對漁業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)同度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在調(diào)查中,漁民對漁業(yè)互助保險(xiǎn)是什么,以及它們可以帶來什么樣的好處有一個大致的了解,但并沒有真正的完全理解漁業(yè)互助保險(xiǎn)到底是什么,最終投保能給大家?guī)砟男┖锰帯O業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)知度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從相關(guān)數(shù)據(jù)的具體分析可以看出,年齡對漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的意愿影響不大。從年齡的角度來看,漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)的年齡和意愿是成反比的。不愿參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的基本都是年齡比較大的漁民,他們思想普遍比較保守,因此他們意愿并不高。青年漁民這方面的相關(guān)保險(xiǎn)意識就比較強(qiáng),表現(xiàn)出了積極參保的意愿;從學(xué)歷來看,受教育的程度與參保意愿是呈正比的關(guān)系。漁民受教育程度越高,參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的意愿越強(qiáng)。除此之外,還有一個影響漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)意愿的重要原因就是家庭經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)收入越高的漁民,負(fù)擔(dān)就越輕,也能有更多的富余資金去參加漁業(yè)互助保險(xiǎn);通過對調(diào)查問卷的分析,可以看出影響漁民參保的主要原因是:年齡、學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)收入等因素。這些因素對漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的意愿有一定的影響。

4 提高舟山漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)意愿的對策及建議

要想進(jìn)一步促進(jìn)舟山市漁業(yè)保險(xiǎn)的快速推行與發(fā)展,必須更加關(guān)注作為弱勢群體的漁民。要保障漁民最根本的切身利益,把舟山漁民各方面的保障水平進(jìn)一步提高。

4.1 加強(qiáng)宣傳力度,不斷提高漁民對漁業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)識

參投漁業(yè)互助保險(xiǎn),可使?jié)O民的生產(chǎn)和生活得到更好的保障。要想提高漁民的參保意識,需要加大對本地區(qū)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的推廣力度,增強(qiáng)漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)的意愿,以便讓更多的漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)。在開發(fā)漁業(yè)互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種的過程中,相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都要從實(shí)地出發(fā),因人而異、因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,合理制定能夠滿足需求的險(xiǎn)種,只有不斷提高廣大漁民對漁業(yè)互保的認(rèn)可度,才能達(dá)到提高參保意愿的目的。結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“政府宣傳”是漁民最信任的宣傳方式,政府應(yīng)通過增加走訪講解和舉辦宣傳活動的次數(shù)來提高試點(diǎn)險(xiǎn)種在漁民中的普及率。因此,有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識,持續(xù)的開展宣傳活動。各漁業(yè)行政主管單位、互保辦、營業(yè)單位等一切與之相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu),必須加強(qiáng)對漁業(yè)互保各方面工作的協(xié)調(diào)和促進(jìn)。深入了解基層漁民,聽取漁民對漁業(yè)互保工作的建議和要求。通過對漁業(yè)互助保險(xiǎn)索賠實(shí)例宣傳,提高漁民對漁業(yè)互助保險(xiǎn)利益的認(rèn)識和參與,將漁業(yè)互助保險(xiǎn)宣傳常態(tài)化。此外,在推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)時,可以向每一個漁民宣傳漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度的方法和效益,深化漁民的思想,增強(qiáng)漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)的意愿。

4.2 實(shí)行保障性措施,增強(qiáng)漁民風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力

經(jīng)過上述分析,影響漁民的參保意愿的主要因素就是經(jīng)濟(jì)收入水平。經(jīng)濟(jì)收入越高,漁民的物質(zhì)生活才能得到保障,漁民才會去考慮通過購買保險(xiǎn)來進(jìn)一步維持日后更多的安全保障。因此,各級相關(guān)部門要把增加漁民收入作為首要任務(wù),想盡一切方法來增加漁民的收入。這就要求各級有關(guān)部門制定切實(shí)可行的捕撈政策,以更好地減輕漁民的負(fù)擔(dān),變相的增加漁民收入。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁業(yè)水域的實(shí)際情況制定相關(guān)政策,盡量減少漁業(yè)稅費(fèi),規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如相關(guān)部門可以簡化漁民的證件的辦理程序,為漁民提供更方便、更快捷的發(fā)證服務(wù)。不斷完善漁民的工傷保險(xiǎn)制度,制定適合漁民的保險(xiǎn)費(fèi)率,使?jié)O民的切身利益得到保障。與此同時,各級地方政府應(yīng)提高漁業(yè)的補(bǔ)貼,緩解漁民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力。

另外,充分利用先進(jìn)、現(xiàn)代的漁業(yè)科技手段,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展?jié)O業(yè)附加產(chǎn)業(yè),附加產(chǎn)業(yè)能增加就業(yè)崗位,有效的解決漁業(yè)富余勞動力。此舉提高了經(jīng)濟(jì)收入,使?jié)O民的生活得到了有效的保障,這樣也極好地促進(jìn)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 定期進(jìn)行培訓(xùn),提高漁民認(rèn)知能力及技術(shù)水平

為了使更多的漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn),有必要加強(qiáng)對漁民的職業(yè)技能培訓(xùn)。地方政府及漁業(yè)管理部門和相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉辦相關(guān)的漁民培訓(xùn)班,加強(qiáng)對漁民專業(yè)知識的強(qiáng)化培訓(xùn),以達(dá)到提高漁民素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識和安全生產(chǎn)意識的目的。只有防微杜漸、防患于未然才能減少不必要事故的發(fā)生。同時還要加強(qiáng)對先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的操作使用培訓(xùn),讓漁民熟練掌握先進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)工藝方法,才能減少工傷生產(chǎn)事故的發(fā)生,從而提高漁民生產(chǎn)經(jīng)營能力。對于失業(yè)漁民,要開展再就業(yè)培訓(xùn),提高生存技能與綜合素質(zhì),鼓勵他們嘗試參加其他的附加產(chǎn)業(yè)工作,保障漁民失業(yè)后再就業(yè)。可開展技術(shù)幫扶工作,進(jìn)行漁具漁機(jī)材料和技術(shù)指導(dǎo),免費(fèi)分發(fā)漁業(yè)機(jī)械、漁業(yè)藥品、專業(yè)書籍等用品。同時,充分發(fā)揮漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的強(qiáng)大技術(shù)和廣泛信息優(yōu)勢,為廣大漁民講授漁業(yè)領(lǐng)域前沿動態(tài)。

通過相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn),能使廣大漁民的技能得到提升,加深他們對漁業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)識,促使他們主動且自愿的接受漁業(yè)互助保險(xiǎn)。

4.4 提高漁業(yè)補(bǔ)貼,提高漁業(yè)互助保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

舟山市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大,2004年經(jīng)浙江省民政廳批準(zhǔn),省海洋漁業(yè)局成立了浙江省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會,這是一個結(jié)合漁民、實(shí)行互助的非營利性且自愿參加的協(xié)會組織。舟山市、縣、區(qū)漁業(yè)互助保險(xiǎn)辦公室相繼設(shè)立,明確了各轄區(qū)的責(zé)任范圍。為了充分體現(xiàn)中央及地方各級政府對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持,各級政府通過財(cái)政補(bǔ)貼向廣大漁民發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼,有效的緩解了漁民的壓力,增強(qiáng)了廣大漁民的參保意識,漁民自愿參加互助保險(xiǎn)從根本上提高了他們抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。作為全國領(lǐng)先的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)2005年浙江省以非營利性組織“浙江省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會”為載體,按照“保護(hù)力度低、覆蓋面廣、效益多”的基本原則嘗試試點(diǎn)。通過政策規(guī)定引導(dǎo)、各級財(cái)政補(bǔ)貼、互助協(xié)會運(yùn)作、漁民自愿經(jīng)營等方式,積極嘗試開展政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)不斷發(fā)展與壯大,近年來,遠(yuǎn)洋漁民風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的需求日益增強(qiáng)。各級政府也在不斷增加對漁業(yè)保險(xiǎn)的支持,漁船責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)金額也在不斷增加。2005~2014年,舟山海洋漁業(yè)互助保險(xiǎn)為2751艘遠(yuǎn)洋漁船和7453萬名漁民提供了保險(xiǎn),總風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)額為507.26億元。

目前舟山市仍有大量的貧困漁民。各級政府要不斷拓寬渠道,提高重視加大對貧困漁民的財(cái)政補(bǔ)貼。要讓因海難、失業(yè)、自然災(zāi)害等各種因素造成生活困難的漁民維持基本生活水平,這樣才能更好地維持漁業(yè)區(qū)的穩(wěn)定。財(cái)政部門應(yīng)盡一切努力,將漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策納入其他有利于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展的政策。甚至可以對漁業(yè)互助保險(xiǎn)給予更多補(bǔ)貼,嚴(yán)格管理漁業(yè)扶持資金,及時發(fā)放漁業(yè)互助保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。增加財(cái)政補(bǔ)貼有利于漁民參與漁業(yè)互助保險(xiǎn)程度和意愿的提高。各縣(市、區(qū))可以在當(dāng)前漁業(yè)互助保險(xiǎn)省財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上,增加保費(fèi)補(bǔ)助,進(jìn)一步提高廣大漁民漁業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)助率,以此來進(jìn)一步緩解漁民的繳費(fèi)壓力。

相關(guān)部門應(yīng)努力提高漁業(yè)互助保險(xiǎn)服務(wù)水平,加強(qiáng)各大銀行與漁業(yè)互助保險(xiǎn)之間的溝通與合作,不斷拓寬資源和渠道,提供更多金融服務(wù)。與此同時,還要進(jìn)一步發(fā)揮各級政府的監(jiān)督作用,成立專門的管理機(jī)構(gòu),制定完善實(shí)用的監(jiān)督制度,定期進(jìn)行審查,做到財(cái)務(wù)透明,確保漁民特殊漁業(yè)互助保險(xiǎn)基金的安全。使其更好地為漁業(yè)服務(wù)。

4.5 加大支持力度,加快建立漁業(yè)互助保險(xiǎn)法律地位

漁業(yè)生產(chǎn)中各種自然災(zāi)害和安全事故不可避免,國家應(yīng)盡快制定頒布相應(yīng)的保險(xiǎn)條例規(guī)定,有必要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度納入相關(guān)法律規(guī)范的范圍。只有政府給予明確的法律支持,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能更好的開展下去,其中自然災(zāi)害和與安全生產(chǎn)有關(guān)的事故,要強(qiáng)制性要求其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。漁業(yè)互助保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分,應(yīng)遵循“支持漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展”的政策。漁民要認(rèn)識到,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn),我們要按照中央一號文件精神和有關(guān)法律規(guī)定,更加重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是漁業(yè)互助保險(xiǎn)的發(fā)展。明確農(nóng)業(yè)(漁業(yè))互助保險(xiǎn)組織的法律地位,讓其享受與其他商業(yè)保險(xiǎn)公司同等競爭的市場待遇。在相關(guān)政策法規(guī)的支持保障下,提高漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)的意識,才能讓漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更好地立足于保險(xiǎn)市場。

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