英國鄉村發展的特點與挑戰

楊帆 孫莉欽 李寧

[摘 要]英國是實現城鄉一體化最早的國家，英國鄉村地區的發展為世界的城市化進程提供了一個參照系。本文通過分析整理英國鄉村資料對英國鄉村地區的發展特點和當前面臨的挑戰進行了剖析總結，為我國鄉村地區的建設發展提供參考。

[關鍵詞]英國鄉村;鄉村人口;鄉村發展

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

1 英國鄉村地區布局特點

據英國國家統計辦公室（Offic for National Statistics）的最新人口普查數據顯示，2013年英國的總人口為6410.57萬人，人口主要分布于城市及鄉村地區的中心鎮。英國鄉村地區占據增值稅收入總值的16%，解決了16%的就業崗位，為26%的英國企業提供場所。由于在英國鄉村農民已經不是鄉村地區人口主體，且鄉村地區居民點人口相對較少，用地面積相比周邊農田較小，因此英國依據人口密度分布對城鄉進行界定，鄉村在規劃發展上會在地區人口層面而不是政府級別層面考慮它的發展規模、發展方向以及鄉村人口就業等問題。鼓勵發展小的中心村鎮向周邊鄉村腹地提供就業等服務。對一個鄉村地區進行發展規劃時，通常從地區人口密度分布考慮該地區哪些居民點具有支持鄉村腹地的潛力，然后再通過是否有水源、適合發展工業的土地、相對便捷的交通去判斷哪個需要重點發展向哪個方向發展，使其能夠讓該地區居民可以便利地得到基本的社會服務，如商品、教育、醫療等，并確保能夠提供充足的有吸引力的工作機會和定居條件。

2 英國鄉村的發展特點

2.1 完善農村基礎設施建設和社會事業建設

英國一直重視農村的道路、排灌、水電等基礎設施，商品供應、金融郵電等服務設施及教育、文化、衛生等社會公共事業建設。在道路交通方面表現尤為突出，依靠政府補貼運營的公共交通給鄉村創造了便捷通暢的人員流動機會，改善了城市和鄉村的關系。政府還根據城市/鄉村分類對鄉村地區基礎設施進行完善。這些都促進實現了鄉村生活方式的城市化，使得鄉村擁有跟城市同等的生活條件。除良好的基礎教育外（DEFRA相關調查顯示鄉村地區基礎教育水平整體較好于城市地區），英國在全國范圍內根據地方產業特色，實行多元化的農民職業技術教育，提高鄉村勞動力的技能水平，從知識技能層面解決都市過度發展與周邊農村相對落后的矛盾。實踐證明，便利的交通、與城市無差異的基礎設施和生活條件、不亞于城市的教育醫療等公共服務吸引了大量城市人口到鄉村地區定居生活，無論是就地工作還是通勤異地工作。

2.2 支持農業發展，鼓勵吸引服務型和創新型企業落戶鄉村

一方面政府大量增加對農民的經濟補貼，雖然農業對經濟增長的貢獻較小，仍加強對農業的支持與保護。此外還注重發揮農業的生產、生活、生態、景觀、教育等多種額外功能，提倡多種新的農業發展經營形式。另一方面由于英國鄉村地區主要人口不再是傳統農業人口，在農業產業化以及傾斜政策的影響下，英國政府通過鼓勵發展非農經濟，依靠地方特色發展服務業和創新產業，實現鄉村勞動力就地工作，同時也創造條件鼓勵務農人口發展農業以外經濟，增加農業外兼業收入，提高其生活水平。在城鄉統籌層面把初級產業以及部分知識型產業向鄉村地區轉移，激活主要中心村鎮的經濟活力，帶動整個鄉村地區不斷發展。

2.3 重視鄉村得天獨厚的生態環境優勢

在發展鄉村地區經濟的同時，英國政府十分重視農村的生態環境優勢，把環境作為農村的核心競爭力，早期城鄉發展政策中的“國家公園”“綠帶政策”“杰出的自然景觀區”等政策不僅有效地抑制了城市的無序蔓延，也使保護鄉村自然環境的理念深入人心。在英國地方規劃部門制定城鄉發展政策時，都把保護本地獨特的自然人文環境以及具有歷史或休憩價值村鎮地區免遭不適宜開發的破壞放在第一位。在英國的小鎮或村莊中有不少具有歷史意義或價值的建筑，這些建筑體現了當地鄉土文化和鄉土特征。開發建設的規劃政策都尊重和保護這些有價值的建筑，盡可能通過修繕，提升它們的質量。通過這些建筑體現本地的特點，體現它們與其他地區的差別。這些措施不僅造就了許多以觀光旅游為經濟支柱的知名村鎮，也使英國獨特的自然環境得以保存。

2.4 以人為本，自下而上制定發展戰略

從英國鄉村地區發展歷程可以看出，英國鄉村地區發展也經歷了農業現代化程度低、農民收入不穩定、就業機會有限，以及鄉村基礎設施匱乏等問題的困擾。對此， 英國政府摸清問題的根源并曾自上而下提出刺激鄉村發展的方案，然而這些鄉村發展戰略被指責未能反映地方需求，不利于地方社區的發展。對此，英國的鄉村發展戰略的制訂轉向自下而上，注重地方的需求，傾聽居民的呼聲，強調社區的建設。規劃角色也逐漸從主導性管理向輔助性管理轉變。

3 英國鄉村發展面臨的挑戰和機遇

近些年的人口流動趨勢表明，自英國政府開始權力下放后，隨著信息化時代分工的更加明確，信息交換速度不斷提高和信息成本的大幅下降，鄉村環境與生活條件的不斷改善，城市人口遷入鄉村地區的現象還會繼續，這種趨勢雖然降低了大城市及人口密集區域的城市擁擠、自然環境差等問題，但對仍需不斷改善的鄉村地區以及脆弱的鄉村自然環境來說仍然是一個不小的挑戰。

英國政府未來在鄉村地區工作的重點是如何更好地發展鄉村地區，使之與城市地區產業聯系更為緊密，進一步促進知識型創新型企業向鄉村地區轉移，提高鄉村地區生產力，在農村地區創造更多的具有吸引力的靈活多樣的就業機會。英格蘭還專門出臺“英格蘭鄉村發展計劃”等一系列政策支持鄉村地區經濟發展，如建立完善與城市的聯系，改善鄉村地區整體連接性，包括超高速寬帶、公路網和鐵路網;政府出資針對農村地區啟動“技能與知識轉移計劃”，通過一系列技能培訓和網絡教育提高鄉村地區勞動力的技能水平，創造更多鄉村地區就業機會;啟動“食品和飲料出口行動計劃”扶持鄉村地區企業發展;政府牽頭通過業務支持、降低貸款利率、保障就業人員質量等措施為商業創造良好的成長條件;建立“鄉村旅游基金”吸引更多人到鄉村旅游居住，以進一步激發鄉村地區的經濟潛力。隨著英國政府對鄉村地區發展的扶持和政策指引，可以預見在接下來的十年里鄉村地區的生產力可能比城市地區增長得更快。

4 英國鄉村發展經驗的啟示

英國鄉村的發展歷程表明，鄉村發展必須要明確發展的主體，即人的作用，必須要保證鄉村地區居民可以享受與城市無差異的生活。規劃發展要從合理分配發展要素入手，依據鄉村地區人口分布特征，加大對鄉村地區重點村鎮的建設投入（政府牽頭、地方攜手、民間投資、社區自籌），特別是在基礎設施和服務設施方面，通過提高公共交通、教育與醫療水平、鄉村社區基礎設施的整體質量，使鄉村也具有與城市地區同等無差異的各種服務環境。還要充分發揮鄉村地區居民的能動作用，提高保護鄉土環境特征的意識，讓本地居民自己意識到自己才是創造和管理鄉村最主要的角色，自發參與到鄉村地區的建設中去。此外還要注重解決鄉村產業的引入發展與當地自然人文環境之間的矛盾，鼓勵知識型和創新型產業落戶鄉村地區，保護自然人文風光，并對其適度開發。只有全面提升鄉村地區人口密集區域的基礎設施和服務設施軟硬件水平，發揮鄉村居民“鄉村主人”的自發性，打造具有良好自然人文環境、舒適宜人的人口密度以及完善生活服務的田園鄉村，才能讓阻止鄉村地區人口流失并吸引周邊人群，發揮溝通大城市地區和服務鄉村腹地的功能，真正實現鄉村地區的繁榮發展。

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