英國鄉(xiāng)村發(fā)展的特點與挑戰(zhàn)

楊帆 孫莉欽 李寧

[摘 要]英國是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化最早的國家，英國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展為世界的城市化進程提供了一個參照系。本文通過分析整理英國鄉(xiāng)村資料對英國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展特點和當前面臨的挑戰(zhàn)進行了剖析總結，為我國鄉(xiāng)村地區(qū)的建設發(fā)展提供參考。

[關鍵詞]英國鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村人口;鄉(xiāng)村發(fā)展

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

1 英國鄉(xiāng)村地區(qū)布局特點

據英國國家統(tǒng)計辦公室（Offic for National Statistics）的最新人口普查數據顯示，2013年英國的總人口為6410.57萬人，人口主要分布于城市及鄉(xiāng)村地區(qū)的中心鎮(zhèn)。英國鄉(xiāng)村地區(qū)占據增值稅收入總值的16%，解決了16%的就業(yè)崗位，為26%的英國企業(yè)提供場所。由于在英國鄉(xiāng)村農民已經不是鄉(xiāng)村地區(qū)人口主體，且鄉(xiāng)村地區(qū)居民點人口相對較少，用地面積相比周邊農田較小，因此英國依據人口密度分布對城鄉(xiāng)進行界定，鄉(xiāng)村在規(guī)劃發(fā)展上會在地區(qū)人口層面而不是政府級別層面考慮它的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向以及鄉(xiāng)村人口就業(yè)等問題。鼓勵發(fā)展小的中心村鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村腹地提供就業(yè)等服務。對一個鄉(xiāng)村地區(qū)進行發(fā)展規(guī)劃時，通常從地區(qū)人口密度分布考慮該地區(qū)哪些居民點具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力，然后再通過是否有水源、適合發(fā)展工業(yè)的土地、相對便捷的交通去判斷哪個需要重點發(fā)展向哪個方向發(fā)展，使其能夠讓該地區(qū)居民可以便利地得到基本的社會服務，如商品、教育、醫(yī)療等，并確保能夠提供充足的有吸引力的工作機會和定居條件。

2 英國鄉(xiāng)村的發(fā)展特點

2.1 完善農村基礎設施建設和社會事業(yè)建設

英國一直重視農村的道路、排灌、水電等基礎設施，商品供應、金融郵電等服務設施及教育、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)建設。在道路交通方面表現(xiàn)尤為突出，依靠政府補貼運營的公共交通給鄉(xiāng)村創(chuàng)造了便捷通暢的人員流動機會，改善了城市和鄉(xiāng)村的關系。政府還根據城市/鄉(xiāng)村分類對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施進行完善。這些都促進實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生活方式的城市化，使得鄉(xiāng)村擁有跟城市同等的生活條件。除良好的基礎教育外（DEFRA相關調查顯示鄉(xiāng)村地區(qū)基礎教育水平整體較好于城市地區(qū)），英國在全國范圍內根據地方產業(yè)特色，實行多元化的農民職業(yè)技術教育，提高鄉(xiāng)村勞動力的技能水平，從知識技能層面解決都市過度發(fā)展與周邊農村相對落后的矛盾。實踐證明，便利的交通、與城市無差異的基礎設施和生活條件、不亞于城市的教育醫(yī)療等公共服務吸引了大量城市人口到鄉(xiāng)村地區(qū)定居生活，無論是就地工作還是通勤異地工作。

2.2 支持農業(yè)發(fā)展，鼓勵吸引服務型和創(chuàng)新型企業(yè)落戶鄉(xiāng)村

一方面政府大量增加對農民的經濟補貼，雖然農業(yè)對經濟增長的貢獻較小，仍加強對農業(yè)的支持與保護。此外還注重發(fā)揮農業(yè)的生產、生活、生態(tài)、景觀、教育等多種額外功能，提倡多種新的農業(yè)發(fā)展經營形式。另一方面由于英國鄉(xiāng)村地區(qū)主要人口不再是傳統(tǒng)農業(yè)人口，在農業(yè)產業(yè)化以及傾斜政策的影響下，英國政府通過鼓勵發(fā)展非農經濟，依靠地方特色發(fā)展服務業(yè)和創(chuàng)新產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動力就地工作，同時也創(chuàng)造條件鼓勵務農人口發(fā)展農業(yè)以外經濟，增加農業(yè)外兼業(yè)收入，提高其生活水平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面把初級產業(yè)以及部分知識型產業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移，激活主要中心村鎮(zhèn)的經濟活力，帶動整個鄉(xiāng)村地區(qū)不斷發(fā)展。

2.3 重視鄉(xiāng)村得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

在發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)經濟的同時，英國政府十分重視農村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，把環(huán)境作為農村的核心競爭力，早期城鄉(xiāng)發(fā)展政策中的“國家公園”“綠帶政策”“杰出的自然景觀區(qū)”等政策不僅有效地抑制了城市的無序蔓延，也使保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境的理念深入人心。在英國地方規(guī)劃部門制定城鄉(xiāng)發(fā)展政策時，都把保護本地獨特的自然人文環(huán)境以及具有歷史或休憩價值村鎮(zhèn)地區(qū)免遭不適宜開發(fā)的破壞放在第一位。在英國的小鎮(zhèn)或村莊中有不少具有歷史意義或價值的建筑，這些建筑體現(xiàn)了當地鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土特征。開發(fā)建設的規(guī)劃政策都尊重和保護這些有價值的建筑，盡可能通過修繕，提升它們的質量。通過這些建筑體現(xiàn)本地的特點，體現(xiàn)它們與其他地區(qū)的差別。這些措施不僅造就了許多以觀光旅游為經濟支柱的知名村鎮(zhèn)，也使英國獨特的自然環(huán)境得以保存。

2.4 以人為本，自下而上制定發(fā)展戰(zhàn)略

從英國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展歷程可以看出，英國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展也經歷了農業(yè)現(xiàn)代化程度低、農民收入不穩(wěn)定、就業(yè)機會有限，以及鄉(xiāng)村基礎設施匱乏等問題的困擾。對此， 英國政府摸清問題的根源并曾自上而下提出刺激鄉(xiāng)村發(fā)展的方案，然而這些鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略被指責未能反映地方需求，不利于地方社區(qū)的發(fā)展。對此，英國的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制訂轉向自下而上，注重地方的需求，傾聽居民的呼聲，強調社區(qū)的建設。規(guī)劃角色也逐漸從主導性管理向輔助性管理轉變。

3 英國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

近些年的人口流動趨勢表明，自英國政府開始權力下放后，隨著信息化時代分工的更加明確，信息交換速度不斷提高和信息成本的大幅下降，鄉(xiāng)村環(huán)境與生活條件的不斷改善，城市人口遷入鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)象還會繼續(xù)，這種趨勢雖然降低了大城市及人口密集區(qū)域的城市擁擠、自然環(huán)境差等問題，但對仍需不斷改善的鄉(xiāng)村地區(qū)以及脆弱的鄉(xiāng)村自然環(huán)境來說仍然是一個不小的挑戰(zhàn)。

英國政府未來在鄉(xiāng)村地區(qū)工作的重點是如何更好地發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，使之與城市地區(qū)產業(yè)聯(lián)系更為緊密，進一步促進知識型創(chuàng)新型企業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移，提高鄉(xiāng)村地區(qū)生產力，在農村地區(qū)創(chuàng)造更多的具有吸引力的靈活多樣的就業(yè)機會。英格蘭還專門出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”等一系列政策支持鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展，如建立完善與城市的聯(lián)系，改善鄉(xiāng)村地區(qū)整體連接性，包括超高速寬帶、公路網和鐵路網;政府出資針對農村地區(qū)啟動“技能與知識轉移計劃”，通過一系列技能培訓和網絡教育提高鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力的技能水平，創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機會;啟動“食品和飲料出口行動計劃”扶持鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)發(fā)展;政府牽頭通過業(yè)務支持、降低貸款利率、保障就業(yè)人員質量等措施為商業(yè)創(chuàng)造良好的成長條件;建立“鄉(xiāng)村旅游基金”吸引更多人到鄉(xiāng)村旅游居住，以進一步激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟潛力。隨著英國政府對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的扶持和政策指引，可以預見在接下來的十年里鄉(xiāng)村地區(qū)的生產力可能比城市地區(qū)增長得更快。

4 英國鄉(xiāng)村發(fā)展經驗的啟示

英國鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程表明，鄉(xiāng)村發(fā)展必須要明確發(fā)展的主體，即人的作用，必須要保證鄉(xiāng)村地區(qū)居民可以享受與城市無差異的生活。規(guī)劃發(fā)展要從合理分配發(fā)展要素入手，依據鄉(xiāng)村地區(qū)人口分布特征，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)重點村鎮(zhèn)的建設投入（政府牽頭、地方攜手、民間投資、社區(qū)自籌），特別是在基礎設施和服務設施方面，通過提高公共交通、教育與醫(yī)療水平、鄉(xiāng)村社區(qū)基礎設施的整體質量，使鄉(xiāng)村也具有與城市地區(qū)同等無差異的各種服務環(huán)境。還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)居民的能動作用，提高保護鄉(xiāng)土環(huán)境特征的意識，讓本地居民自己意識到自己才是創(chuàng)造和管理鄉(xiāng)村最主要的角色，自發(fā)參與到鄉(xiāng)村地區(qū)的建設中去。此外還要注重解決鄉(xiāng)村產業(yè)的引入發(fā)展與當地自然人文環(huán)境之間的矛盾，鼓勵知識型和創(chuàng)新型產業(yè)落戶鄉(xiāng)村地區(qū)，保護自然人文風光，并對其適度開發(fā)。只有全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)人口密集區(qū)域的基礎設施和服務設施軟硬件水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村居民“鄉(xiāng)村主人”的自發(fā)性，打造具有良好自然人文環(huán)境、舒適宜人的人口密度以及完善生活服務的田園鄉(xiāng)村，才能讓阻止鄉(xiāng)村地區(qū)人口流失并吸引周邊人群，發(fā)揮溝通大城市地區(qū)和服務鄉(xiāng)村腹地的功能，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展。

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