健全農村經濟管理機制 助力農村經濟持續發展

盧丹志

[摘 要]農村經濟管理在農村經濟發展中占有非常重要的地位，做好農村經濟管理工作可以有效地促進農村經濟的可持續發展。本文以溫州樂清區域的農村經濟管理工作為例，主要分析了樂清地區農村經濟發展的情況和農村經濟發展管理措施，并提出了幾點扶貧攻堅的策略。

[關鍵詞]農村經濟;農村建設

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

改革開放四十周年以來，溫州樂清地區一直以堅持把“三農”問題作為工作的重心，深入貫徹黨中央的惠民政策和農業發展。目前，樂清地區的農村經濟發展和“三農”問題已經有了明顯的改善。

1 樂清地區農村經濟發展現狀

截止到2017年，樂清地區的農林牧漁產業總值相比于改革開放初期增長了近24.8倍，年平均增長4.3%，農村經濟有了顯著的提升。

隨著改革開放，國家大力鼓勵農業方面的發展，樂清地區也進一步落實各種惠農政策，使得農產品生產的效益在逐年提升，農民的積極性有所增加。政府將“糧食安全”作為農業生產工作的重心，并通過一系列的農業補貼和各種惠農政策，大力宣傳推廣高產的糧食品種，確保農業生產的安全穩定。另外，隨著人們生活水平的提高，對于“名優特”農產品的需求也在不斷增加，樂清地區在綠色無公害果蔬、新型水果、藥材、花卉苗木等方面的種植面積和種植量都有所提升。

除了在農業方面產量有所增加之外，在林業、畜牧業和漁業等方面都有了明顯進步。截止到2017年，在樂清全市范圍內，森林和林木的覆蓋率都已經達到了54.95%和55.72%。畜牧業方面也開始朝著規劃化方向發展。水產品的產量和養殖面積也都有了明顯的提升。

2 農村經濟發展管理措施

樂清市始終把建設新農村、振興農村經濟發展放在政府工作的首位，通過各項政策和管理機制，不斷進行農村經濟建設改革，進一步提升農村經濟水平。

2.1 農村經濟管理政策

健全農村經濟管理政策，樂清市主要從以下幾個方面推進樂清地區農村經濟改革。

一是加快農村產權流轉交易市場建設。樂清市通過建立農村產權服務機構，在市級或各鄉鎮街道共完成了農村產權交易1017宗，累計金額達到近3.26億元，為80多個農村實現了24萬畝的農村流轉產權交易，這一水平已經超越了整個溫州的水平。

二是農村承包土地確權和承包經營權流轉。到2017年為止，樂清市范圍內已經有730個行政村完成了土地確權登記頒證工作，并且完成了承包地測繪工作達到將近13.2萬戶，家庭承包式耕地也達到了將近14.76萬畝。樂清市在2017年就已經率先完成了“千村測繪”的計劃。

三是農村集體經濟發展。政府出臺了一系列擴大農村集體經濟的政策并劃撥大量的專項資金，由于農村集體經濟的發展，同時增加用地指標，大力扶持薄弱村的發展。近幾天來，樂清農村集體經濟相比以往增加了近6%，將近800多個村集體經濟達成了總收入10萬元以上、經營性收入5萬元以上的目標。

四是村股份經濟合作社規范化。過去農村集體經濟的管理職能都是掌握在村委會手中，自樂清市全面落實并組建了村股份經濟合作社之后，村集體經濟管理職能已經轉移到了村經濟合作社手中，并且樂清市村也榮獲了第三批全國農村集體三資管理示范縣的稱號，成為省級農村集體產權制度的改革試點。

2.2 加強農村基礎設施建設

樂清市為進一步推進美麗農村建設，大力完善各項基礎設施建設，在全市農村中深入開展“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等工作，對于農村中的違章建筑要強行拆除，大力發展農村的道路建設、交通建設以及水電、通信等基礎設施的完善。截止到2017年，樂清市的各行政村自來水和電視覆蓋率都已經達到99%以上，保證了村村通電、通車、通網。同時，為了保證農村環境，建設美麗新農村，在農村建立了垃圾長效管理機制，嚴格處理生活污水和生活垃圾。樂清市已經連續三年（2014～2016）的時間獲得了浙江省農村生活治理工作優勝縣（市、區），并被列入全國百個農村生活污水治理示范縣（市、區）。

2.3 農業服務體系不斷完善

一是基層農業公共服務體系完善。加強基層農業公共服務體系，提升樂清農村發展水平和農村經濟。建立了鄉鎮土地承包調解仲裁室，建立了農業技術推廣、產品質量監督等包含多項內容的基層農業公共服務體系。

二是逐步完善農業機械推廣體系。大力推廣農業機械化技術，全面落實農機購置補貼政策，目前，樂清地區的水稻生產機械化水平已經高達80%左右，并且率先進行購買農機免費檢驗服務的試點工作，建立相應的農業示范基地和農機綜合服務中心。

三是加強科技創新，在農業生產上大力推廣增產增效、良種良法等先進的技術，并且在樂清建立了全國首個鐵皮石斛院士工作站，不斷研究鐵皮石斛的品種選育和栽培工作。

四是完善信息化服務體系。在樂清農村地區大力發展農業電商，提高信息化服務的水平，充分利用互聯網技術大力發展農村經濟，目前，樂清成立了全國首個鐵皮石斛電子交易中心，成立三年的時間內達到了近300億元的交易額。

3 扶貧幫困的有效策略

3.1 健全社會幫扶機制

對于樂清地區相對比較貧困的農村，需要健全社會幫扶機制，加大扶貧資金的投入和政府的關懷。采取領導掛鉤，企業、部門結對的方式，對于貧困家庭領導干部要做到親自慰問送溫暖，在社會范圍內營造出一種良好的社會氛圍。自2005年以來，每年完成的結對幫扶家庭在4000戶左右，累積幫扶資金達7000多萬元，并且幫扶資金還以每年近10%的比例增長，截止到2017年安排的扶貧資金達9.4億元。

3.2 開展低收入農戶的就業培訓工作

為了能夠增加低收入農戶就業收入，需要不斷提升農戶的就業技能和素質培訓，從2004年開始，樂清共完成的農戶就業技能培訓數量高達6.5萬人，素質技能提升培訓17.9萬人。在就業培訓中所投入資金達3300萬元。

3.3 開展金融扶貧工作

樂清通過開展金融扶貧工作，大力發展農村經濟，自2003年以來共累計發放金融貸款已經達7.4億元，從中受益的農戶高達1.7萬戶。利用小額貸款扶貧的形式，對農戶給予相應的資金支持，以達到農村生產發展、農民增收的目的。2015共完成了消除年收入4600以下的低收入農戶5882戶，達9000多人。

3.4 大力發展醫療保險

利用城鄉醫療保險、大病補充保險等醫療救助資源，幫助農村居民解決醫療困難的問題，避免出現“因病致貧、因病返貧”的現象。通過提高醫療報銷額度，建立醫療、民政、慈善機構等聯動救助機制，提升醫療保險的補償能力。另外，對于低收入的居民要實行醫療支出商業補充保險和意外險。

3.5 開展下山移民工作

利用農村房屋改造建設項目，加快山區人口的遷移工作，實現異地脫貧。開展下山移民工作，進行土地資源的綜合整理，提升農村的經濟發展。目前，已經完成了2.3萬人、56個村的整體移民和580人、127戶的分散性移民。

樂清作為一個全國百強縣（市），農村集體經濟相對薄弱，盡管近幾年來，樂清農村地區的經濟發展水平已經有所提升，但仍需要不斷完善農村管理水平，才能促進農村經濟的持續發展。

[參考文獻]

[1] 袁鋮.農村土地承包經營權流轉問題研究：一個基于地租理論的分析框架[J].貴州社會科學，2013（06）.

[2] 楊勝剛.新型城鎮化政策下農村勞動力就業現狀分析[J].現代營銷，2016（08）.

[3] 宋鑫宇，張喆.溫州地區農村住房建造模式研究—以樂清市為例[J].小城鎮建設，2016（09）.