多元主體參與下傳統村落的共治模式的實踐與探索

楊晟 徐怡 陳丹祺 李素琴 詹子玙

[摘 要]十九大報告提出實施“鄉村振興”戰略，鄉村生態保護與建設發展一直是國家與社會的重要命題。為響應國家 “鄉村振興”號召，以蘇州環太湖地區傳統村落為研究對象，深度觀察蘇州東山鎮陸巷、三山、楊灣三個傳統村落發展現狀及困境，探索相關利益主體間博弈關系，多元主體組合模式，從而總結傳統村落的幾種共治模式，為中國傳統村落的未來發展模式提供意見與建議。

[關鍵詞]傳統村落;共治模式;多元主體

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A

“望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”中共十八大以來，重構新型城鄉關系、人與自然關系成為時代呼喚。十九大報告提出實施“鄉村振興”戰略，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展等，由此可見，鄉村生態保護與建設發展一直是國家與社會的重要命題。

傳統村落是不可再生的寶貴資源。蘇州環太湖地區的傳統村落，是指散落在蘇州市吳中區東、西洞庭山的明清時期遺留下來的江南古村落遺跡。以陸巷、三山島、楊灣等為代表的中國歷史文化名村，因其依山傍水的獨特地理環境和源遠流長的農耕文明，一直是蘇南鄉村中璀璨的明珠，更是鄉村振興戰略的重要實施對象之一。

本文研究選取了位于東山鎮第一、二批次國家傳統村落：陸巷、楊灣、三山。三個村落的保護現狀與發展模式各有側重，具有代表性。從多元參與主體的視角出發，通過調研內容及資料收集整理總結出三個傳統村落的參與主體。分析其不同利益及相互關系，總結出傳統村落中主體的幾種組合模式從而推導出傳統村落的共治模式。分析共治模式特征，對其優勢所在進行列舉總結。望對中國傳統村落的未來發展模式提供經驗借鑒。

1 傳統村落主體歷史發展狀況

1.1 參與主體產生歷史節點

不同主體參與導致原有資源相似的村莊產生了不同的變化。本文基于多主體參與的角度，將不同主體參與村莊發展的時間作為節點提取的主要選擇依據，主體間主導位置的替換作為節點提取的次要依據用以劃分不同的發展階段。

陸巷在周朝便開始形成，直至宋朝年間，一直是由朝廷主導。明朝正統四年，商業作為新的主體開始介入陸巷的發展。1985年，中國建設銀行與吳縣旅游開發公司合作開發東西山旅游資源，標志第三個主體力量開始對陸巷的發展產生作用。1986年，陸巷被列為文物保護單位，政府對陸巷發展的方向控制力度加大。

楊灣在唐貞觀二年由政府主導建立胥壬廟。南宋到元朝，人口南遷，形成由村民主導的楊灣村發展。明清時期，洞庭商幫發跡，第三主體力量介入楊灣村歷史發展過程。

三山島從建成開始一直由政府管轄，村民配合。1993年吳縣農工商總公司和三山島股份公司合作聯手開發湖島旅游業，第三主體企業開始參與村莊發展。2013年由蘇州吳中區三山旅游開發公司及三山島農業生態旅游合作社共同成立三山集團有限公司進行投資開發。

1.2 參與主體的發展及方向

隨著歷史的發展，三個村落逐漸形成不同的發展面貌和趨勢，政府及各種發展主體在村落發展中的參與程度和方式也各有不同。

陸巷村1986年被列為文物保護單位，自此政府對陸巷發展的方向控制力度加大，加上旅游公司的指導作用，陸巷現階段形成了政企合作的村落保護發展模式。

楊灣村自八十年代環山公路建成通車，陸續發展了一小部分核心區的旅游業。現階段，由于東山大力發展旅游業的原因，新的主體游客加入，使楊灣形成了政府主導，村民與企業共同作用的村落發展模式。

三山島自八十年代起發展旅游業，主導力量始終是三山島政府。2013年成立三山集團有限公司進行投資開發，形成由村民意愿主導的農家樂主題旅游。由此，三山島形成了政府為主導，村民合作參與的模式。

2 傳統村落主體合作模式

2.1 參與主體利益分析

弗里曼（Freeman，1984）對“利益相關者”做出了廣義的定義。20世紀后期，“利益相關者”的概念逐漸被引入旅游的相關分析中。村落發展類型不同，究其原因，是引導四個傳統村落發展的主導者不同，導致村落發展的主導模式具有差異性。四個村落的發展建設，政府、企業、村民、游客均參與其中，而四者影響村落保護與發展的力量懸殊且互相關聯。不同的傳統村落表現出的共性特征是，由于政府、企業、居民、游客各主體自身的性質、目的的不同，使得各主體利益需求內容的側重點在“經濟效益”“環境效益”“社會效益”方面存在不同。通過探究村民、政府、企業、游客四個主體之間的合作關系，得到傳統村落目前保護開發的四種模式

2.1.1 政府利益需求

目前在各傳統村落保護發展工作中，地方政府、居委會占有很大的話語權，以“公共利益”為出發點。地方政府希望通過對村落的適當規劃和業態調整的工作，改善整個村落的人居環境，改善村民的生活條件，更高效地利用傳統村落的文化資源使其得到延續，提高土地集約化利用率，進一步引導各村落更適宜的發展方向達到可持續發展的結果。

2.1.2 村民利益需求

村民的利益需求側重于“生活環境質量”和“經濟收入的提高”。村民直接訴求是家庭收入、非農就業機會得到提高，而在陸巷三山一類進行旅游開發的傳統村落中部分居民表達出參與旅游利潤分紅的希望和訴求。

2.1.3 企業利益需求

在傳統村落企業主體包含了旅游開發公司，和其他各企業，其以進行市場運作、外部投資來獲得經濟回報為目的。

2.1.4 游客利益需求

在進行旅游開發的傳統村落中，游客是驅動村莊發展的重要因素，但其利益需求并不存在向其他利益主體反饋的情況，處于“被動”反饋的地位。

2.2 主體合作模式總結

2.2.1 政企合作型

地方政府制定政策，對村落發展進行統籌規劃和任務部署，并向社會進行招標投資項目，并監管開發行為。在此合作關系下，既可以滿足企業通過資本運作獲利的需求，也為村莊發展建設、傳統村落物質空間的保護提供資金技術支持，同時滿足政府的需求，達到雙方共同獲益的效果。

2.2.2 政村協作型

當地政府在傳統村落的基礎設施建設、村落保護更新和村落規劃與發展方面起著牽頭作用。不同于常見的由政府主導“自上而下”向下推進工作，而是從“村民”這一利益主體的意見入手考量村落發展的需求，讓村民參與到政府的決策工作中，協作村落的日常管理。在此協作關系下，村民的訴求得到了重視與滿足，對政府工作也起到積極推進的作用。

2.2.3 政府引導型

政府起著絕對的主導地位，承擔村落保護更新建設，對村落進行合理規劃，服務村民的任務，并對村落的發展承擔著統籌引導的責任。

3 傳統村落共治模式總結及影響

3.1 陸巷村：政企合作型-文化旅游發展模式

3.1.1 模式闡述

陸巷村擁有三個村落中保存最完整、分布最密集的歷史文化資源，大量古建古植的遺存不僅是陸巷村旅游開發的契機，也形成一定發展制約。2009年，陸巷村開始進行旅游開發，農家樂、民宿等相關行業逐漸興起。2014年，蘇州東山陸巷古村旅游發展有限公司辦公室在工商局注冊成立，至此，陸巷村內正式形成了由陸巷村居委會、蘇州東山陸巷古村旅游開發公司、東山鎮古村落管理辦公室三方合作關系。古村辦為東山鎮政府下屬的辦公室，主要負責村落中基礎設施的建設，村委會和旅游公司則負責村落日常管理的具體工作。其中旅游公司主要負責“物”的管理維護，如景點的運營管理、景點建筑景觀的維修護理、相關服務設施和人員的提供等;村委會則主要負責“人”的服務與調配，如村民與景區管理中產生矛盾的調解、村民生活相關的事物等。

3.1.2 模式影響

政府與企業合作的模式保證了村內傳統風貌的有力維持，也維護了景區內的生產生活秩序，現階段陸巷村村民、政府、企業等不同開發主體之間形成了相對穩定的村落運作模式，對村落發展有一定促進作用。

在當前治理模式中，村民主體參與度較低，受認知等因素限制，村民與其他主體缺乏溝通，導致這一村落治理主體多方參與度較低，參與能力受限，導致相關產業難以改善，村落整體難以進一步發展。

3.2 楊灣村：多元參與型-鄉村實業振興模式

3.2.1 模式闡述

位于東山鎮西南角的楊灣村，由于早期缺少規劃建設，經濟發展比較薄弱。近幾年，在政府及外聘設計團隊的產業規劃下，村落的旅游產業有了新的發展方向，村落的自主發展能力提升。2013年，楊灣村進行了換屆改選，提出在尊重歷史文化，保護生態環境的前提下，因地制宜發展特色文化的發展目標。如楊灣村青蛙村注冊“蘇州農房農業專業合作社”，通過利用村民閑置農房，民宿旅游項目，著力打造“兩棲小鎮”發展新型旅游產業等。

政府在推動旅游產業穩步提升的同時，也在推動一、二產業的發展。在強有力的工業產值支撐下，楊灣村三產占比大致為4：3：3，產業方面均衡發展。

在楊灣村的建設過程中，村民擔任參與者與監督者，既通過第三產業獲得經濟收入，也投入到村落治理中，保障自身權利的同時對村落發展起到監督作用。

3.2.2 模式影響

多元參與的模式現階段主要體現在政府與企業的參與度上，村民主體在村落治理中稍顯弱化。由于多方參與，楊灣村各方面發展比較均衡，但也存在自發性比較強的現象，政府對村民生產生活的引導與強制性不夠，整體村落治理比較松散，公共服務相對缺乏。

3.3 三山島：政村合作型-民宿旅游經營模式

3.3.1 模式闡述

相對封閉的地理位置導致三山島的村落治理結構簡單，政府以旅游合作社的形式與旅游公司成立三山島集團，對島上資源進行投資開發，并引導村民配套進行農家樂、民宿等相關旅游服務業，在島內形成獨特的民宿為主的度假觀光產業。

3.3.2 模式影響

在政府決策中，島上村民的參與度較高，利益合作關系使得村民與政府更容易達到共識，惠及彼此。合作社的旅游開發模式既為村民提供一定的保障，也為政府的監管與政策的推行提供方便。

4 傳統村落共治模式的經驗提取

4.1 陸巷村經驗提取：合理的利益分配機制的制定

陸巷村村民從旅游開發中獲得的利益不均，大多數村民經濟沒有改善。村民需求與供給之間的落差造成了村民主體積極性的缺失，從而導致旅游發展與村民人文生活產生沖突，傳統村落的活力沒有從根源激發。

政企合作共治發展模式下村落在保存傳統村落物質文化的同時，要注意制定合理的利益分配機制，保障各方參與主體的利益，強化其對村落開發的參與度與認同感。

4.2 楊灣村的經驗提取：多元管理模式主體間利益均衡相互制約

楊灣作為一個有第二產業基礎的村落，企業在村落發展中發揮了較大的作用，現階段村落的進一步發展需要的是轉型，政府作為主導力量去大力開發旅游業，利用現有的旅游資源開發特色產業。在這個過程中，企業與政府合作引入服務理念，加快旅游業的發展。村民股份的加入則對另外兩個主體起到監督作用。

村落發展過程中，最主要的體現是村民收入增長。借鑒楊灣村政府的做法通過產業導入發展村級集體經濟同時帶動農民增收。利用村落中現有的資源，學習更多區域的產業發展，因地制宜地運用到村落中，類似于楊灣村的青蛙村的建設。

4.3 三山島的經驗提取：互惠共生的主體關系

三山島在發展過程中，村民、政府、旅游者以及企業這四大主體之間雖然存在一定的矛盾，但是在利益部分，一定程度上都考慮到對方的利益。政府與村民之間，政府在決策過程中，給予村民參與的機會，村民也同樣配合政府工作。村民與游客之間，村民的熱情招待提高游客的滿意度，回頭客以及游客的宣傳也同樣給村民帶來了商機。政府與企業之間相互合作，互利共贏。

5 對中國傳統村落未來發展模式的啟示

5.1 共治傳統村落是循序漸進的過程

保護傳統建筑，不可冒進，也不可停滯，其過程需要循序漸進在權衡多方利益下提高保護效率，相關政府應先提前做好村民相關意識，對其保護意識進行引導，使得村民提倡傳統建筑保護。在此基礎上可以尋找旅游企業合作，循序漸進進行保護工作。

共同治理傳統村落，實現保護與發展齊驅并駕，需要長遠的戰略和眼光。參與三山村共同治理的主體目前雖然不多，三山村也能夠在一個穩定的模式下進行發展，但需要預測未來參與主體的變化，為將來的保護與發展做出風險預期，從而能夠有效保護村落保護。

5.2 共治實踐效果需要合理協調多元主體利益關系

對物質空間的保護需要考慮傳統文化與人居生活兩個保護要素的有機參與，從而整體性地保護村落的環境與建筑。保護傳統村落，需要留住原住民，留住傳統的生活方式，才將繪制出美麗的田園風景。在共同治理村落的過程中，政府或者企業成為主導力量時需要考慮公眾參與，使村民愿意參與保護，行成一種良性的保護與發展循環。

對非物質文化方面的保護需要村民的積極傳承，控制外界對其質樸民風的影響與破壞。政府應給予相關引導與支持，政府相關人員應有長遠的規劃眼光致力于提高村落第二與第三產業的產值。考慮傳統村落旅游開發特色，注重宣傳提高其收益與對村民好的福利。提高人均收入，減少村落人口流失，投資辦理相關中小學，提高村民文化程度。在經濟社會發展的同時，注重人均和人居環境效果，做好生態保護工作以及相關人工基礎設施的建設，提高村民的認知程度，做好相關資金處理。

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