河池“黨建+教育扶貧”培訓模式成功案例的探析

胡萬志 梁朝益

[摘 要]本文針對以往河池地區在精準扶貧工作開展過程中存在思想認識不到位，宣傳不到位，培訓組織不到位和就業無保障等問題提出對策和開展實踐，并總結出成功的經驗：政校行企聯動;構建“招生+培訓+考證+就業”一條龍服務模式;“四個機制”促落實;“三個關口”保實效。

[關鍵詞]黨建+教育扶貧;培訓模式;成功案例

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A

近年來，精準扶貧是國家戰略目標之一，2020年全面實現小康。“老、少、邊、山、窮、庫”是對河池的總的概括，河池是全國、全區扶貧攻堅的主戰場之一，扶貧攻堅任務異常艱巨。長期的“輸血式”扶貧，在改變貧困地區落后狀況的同時，也助長了群眾“等、靠、要”的依賴思想。相關部門也組織了貧困勞動力短期培訓和外出務工，但因為沒有一技之長或技能不精不對口只能干些苦力，待遇低，遠遠達不到脫貧的目標。而在河池市政府的支持下，由廣西現代職業技術學院和河池市職業教育中心學校牽頭組織開展的“黨建+教育扶貧”培訓模式給我們提供了成功案例，為助力地方脫貧提供了借鑒。

1 以往開展貧困勞動力培訓存在的問題

1.1 思想認識到不位

以往相關部門把大部分貧困扶貧培訓任務交給民間普通的培訓機構，認為只要是開展培訓，走個過場，完成任務就行了，沒有考慮培訓后如何達到脫貧目的。

1.2 宣傳力度不到位

對于貧困戶勞動力培訓，仍有大批的貧困農民對此知之甚少，甚至毫不知曉。很多農民對相關政策了解不夠。對實施的農村勞動力培訓中的一些優惠政策持懷疑態度。雖然相關單位和部門緊密配合，大力組織實施。并通過電視、發放宣傳資料、標語等形式進行了宣傳，取得了一定的效果，但總的來看，宣傳的力度還顯得不夠。

1.3 組織培訓不到位

一是農村勞動力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的能力較低。二是農村勞動力普遍存在小農意識，“小富即滿”“小進即安”“有工打即可”的思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發展眼光，不愿意長時間參加培訓而至學藝不精難以就業。

1.4 就業保障不到位

以往只管培訓，不管就業，培訓結束認為就行了，而沒有考慮是否能就業。

2 開展“黨建+教育扶貧”就業培訓的目的

實施“黨建+教育扶貧”是河池市黨委貫徹黨中央關于開展脫貧攻堅，到2020年全面實現小康的重要部署和具體行動。該培訓活動利用黨委組織部門在人民群眾中有很強的凝聚力、號召力的優勢，通過基層黨組織把貧困群眾組織起來，依托職業院校雄厚的師資力量和豐富的就業技能培訓經驗，對建檔立卡貧困農戶進行系統的技能培訓，使他們熟練掌握一技之長，實現體面就業、穩定就業、優質就業，讓他們找到一條持續的致富之路，達到一人就業全家脫貧，從根本上解決脫貧問題，實現習近平總書記提出的“拔窮根”的目標。

3 “黨建+教育扶貧”培訓模式的特點

3.1 政校行企聯動，創新“黨建+教育扶貧”培訓模式

2017年初，為全面打贏脫貧攻堅戰，河池市積極探索就業技能培訓新模式。由河池市委組織部牽頭，市扶貧辦、人社局負責提供項目經費，各鄉、鎮組織貧困村第一書記、工作隊員深入村屯對貧困人口開展一對一、面對面宣傳培訓政策，調查了解建檔立卡貧困人員培訓需求，并將有培訓需求的貧困人同情況匯總報縣（市、區）黨委組織部，廣西現代職業技術學院和河池市職業教育中心學校負責學員培訓，安監部門和人社部門負責學員考證，企業負責招聘學員就業，形成了“政校行企”四方聯動的就業技能培訓模式，稱“黨建+教育扶貧”培訓模式。

在此模式下，發揮黨組織的政治引領作用，充分利用學校培訓資源優勢，對貧困建檔立卡人員進行焊接技能培訓，精準提升貧困人口的就業技能水平，實現從“體力型”就業向“技能型”就業轉變，穩定增加貧困群眾的收入，助力脫貧奔小康。

3.2 “四個機制”保實效

3.2.1 建立健全組織保障機制。一是強化組織領導，成立了由市委常委、組織部部長馬南萍為組長的工作領導小組，成員由市委組織部、市扶貧辦、市農業局、市人力資源和社會保障局、市工會、市婦聯、市殘聯、團市委、市脫貧攻堅指揮部及培訓機構等部門主要領導組成，負責領導、督促和協調工作的開展。二是加強機構建設。設立常設工作機構，在“黨建+教育扶貧”工作領導小組領導下負責組織開展培訓和日常管理服務工作，工作機構辦公室設在廣西現代職業技術學院。

3.2.2 建立健全投入保障機制。由市、縣兩級黨委組織部牽頭，協調扶貧、人社、農業、安監、住建、教育等部門，整合有關就業、技能培訓項目的資金，按照有關規定統一安排給承辦培訓單位。培訓資金達到河池市公共資源交易限額標準以上的，要按照規定進入公共資源交易中心統一平臺集中交易。承辦培訓單位要按照有關規定專款專用。

3.2.3 建立健全培訓保障機制。為使培訓工作做到有計劃起效果，培訓單位針對每一期培訓班都制定有培訓實施方案。培訓實施方案里包含有管理組織機構、教學管理、生活管理、資金管理、檔案管理、突發事件預案、就業服務等各項詳細保障措施。

3.2.4 建立健全考評機制。培訓活動實施黨政一把手負總責的“黨建+教育扶貧”工作責任制，市級把該項工作納入對各縣、各相關部門和相關培訓單位全年黨建考核的內容，對該項工作實行責任制和問責制。

3.3 “三個關口”保實效

3.3.1 嚴把培訓資格審核關。各縣區各鄉鎮黨委按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，認真組織鄉村干部、第一書記、駐村工作隊員進村入戶，做好政策宣傳和招生動員選送工作，對符合培訓條件的貧困對象及時報送縣（市、區）黨委組織部、扶貧辦審核，嚴把培訓資格審核關。

3.3.2 嚴把培訓教學質量關。培訓活動在教學質量上嚴格要求，要求做到“一人一技，一技脫貧”。一是確保培訓時間充裕，培訓為期一個月，請假超過三天者將視為自動放棄培訓資格;二是確保教學師資，培訓單位必須從專職培訓師資隊伍中選取最優秀的教師授課外，還從社會上聘請能工巧匠參與技能傳授，確保培訓工作順利進行并取得好的效果;三是確保教學課程合理安排，課程里需包含有職業道德、農民工進城務工維權、安全法律法規、理論教學、實操教學等，主體以實操教學為主;除此之外，為提高學員的學習積極性，每期培訓班還適當開展一些技能競賽、觀摩教學等;四是加強教學管理，每個培訓班級除有專職班主任外，每個縣還派出一名干部駐校協同管理，每天按培訓要求按時培訓，對于無故曠課、早退、不按時休息等學員進行批評教育，情節嚴重的將取消學習資格，并報當地鄉政府取消其各項貧困福利。

3.3.3 嚴把就業服務管理關。培訓結束考核合格后，承訓單位還安排就業招聘會，推薦學員優質就業，真正實現“培訓一人、就業一人、脫貧一家”的目標。培訓單位在培訓開班時讓企業深入到班級的教學和生活管理中，在課程的安排上符合當前企業用工的需求，生活上按照企業的規定嚴格要求，同時讓企業下到班級進行用工宣傳，讓學員了解到自己與企業的用工要求有哪些差距，應該在那方面加強學習，讓學員在經過一個月的學習后能真正達到企業的用工要求，順利就業。就業后，培訓單位還需建立一個就業服務跟蹤機制，隨時了解學員的就業動態，保障學員的合法權益。

4 主要成果與成效

4.1 培訓針對性、實效性明顯提高

創新“黨建+教育扶貧”培訓模式，實行“招生+培訓+考證+就業”一條龍服務。發揮了黨組織的政治引領作用，學校、行業、企業合力聯動，提高了就業技能培訓的針對性和實效性，學員即可熟練上崗，實現對口就業。

4.2 培訓教學質量顯著提升

學員培訓以脫產方式進行，所有學員實行全天候封閉式學習，統一食宿、培訓管理，嚴格執行學員簽到上課、技能考核逐一過關。培訓質量較“送技下鄉”模式顯著提升。

4.3 保障就業，實現真脫貧愿景

“黨建+教育扶貧”培訓，實現了“精準招生、定崗培養、訂單就業”， 增強了就業致富能力，就業有保障。讓貧困群眾實現體面就業、穩定就業、優質就業，從根本上實現脫貧致富。

4.4 示范帶動作用明顯

建立“黨建+教育扶貧”培訓，實現了培訓模式創新，成為我校社會服務亮點，示范帶動作用非常明顯。一年多來，各地領導、嘉賓陸續到校交流學習、借鑒。學校門戶網站、河池日報、河池電視臺、廣西電視臺等新聞媒體廣泛宣傳這一“政校行企”合作的成功典范。

5 體會與思考

（1）狠抓落實，建立“政校行企”良性互動、通力合作的長效運行機制，是實現“黨建+教育扶貧”就業技能培訓成功、高效開展的關鍵環節。

（2）塑造高學歷、高素質、高技能教學團隊為支撐，建設集“教學、培訓、生產和技術服務”為一體生產性實訓基地是學校提高社會服務能力的核心要素。

（3）發揮黨組織的政治引領作用，充分利用學校培訓資源優勢，實行“招生+培訓+考證+就業”一條龍服務，是實現精準式“教育扶貧”的重要舉措和有效途徑。

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