農業結構調整下農民收入提升研究

楊吉婷 史潔蕓

[摘 要]在農村實行土地承包責任制以來，我國農村經濟得到了空前發展，但近年來由于市場需要不足，農民收入下降，產業結構明顯調整。本文主要通過實地調查分析，以運城市稷山縣清河鎮三交村農業結構情況為切入點，找出其農業結構失衡和農民收入不高的問題，進而對其農業經濟結構的分析以及如何走出這種困境進行初探，提出優化農業結構和提升農民收入的方案設計，為優化該村農業結構，加快農業現代化進程提供參考，也可以為類似村鎮提供借鑒。

[關鍵詞]農業結構;農民收入;方案設計

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

一直以來中共中央都很關心三農問題，多次發布一號文件。黨中央首次發布的有關農村改革的一號文件始于20世紀80年代，作為指導文件，它創造性地啟發農村勞動力不僅僅限于眼前土地，單純進行傳統農業經營，而是在“農耕”基礎上從事農村二、三產業。三交村處山西省南端，周圍三溝一坡，土地貧瘠，全年干旱少雨，水利條件差，人蓄飲水困難。近幾年來，通過農業結構調整，提倡種植旱地作物，主要種植藥材，同時發展養殖業。本文從三交村產業結構和村民收入情況出發，從實證分析的角度判斷農產品收入作為村民收入的增長點，為加快三交村村民收入增長提供數據支撐與理論依據，并做出應對的調整和優化方案。

1 三交村概況

三交村處山西省南端，周圍三溝一坡，土地貧瘠，全年干旱少雨，水利條件差，人蓄飲水困難。種植方面，一直以種小麥、玉米等為主，但近幾年來，通過農業結構調整，提倡種植旱地作物，主要種植藥材，同時發展養殖業。除調整產業結構外，還進行勞動力轉移，主要是外出打餅子、煮麻花，其占總勞力的62%以上，一年的人均收入能達到3800元左右。如何提高三交村村民收入水平，使其生活質量得到顯著提升，進而提高消費能力，加速城鄉一體化，成為村干部關注的重要議題。

1.1 三交村種植業變化情況與收入分析

1.1.1 三交村種植業變化情況

2011-2016年數據顯示，隨著時間的推移，小麥的種植面積不斷減少，尤其是2011-2013年，急劇下降，從總耕地面積的77.7%直降到13.2%，而2013-2016年的變化幅度不大，從13.2%降至0.08%;玉米的種植面積穩步增加，依次為18.7%、40.1%、49.5%、55.0%、59.4%、63.5%;雜糧的種植面積，從2011-2012年，減少39.6%，減少的幅度較大，從2012-2016年，變化不大，基本上占耕地面積的10%左右;藥材的種植面積一直增加，2011-2014年穩步增加，但變化不大，從2014年-2016年迅速增加，從占總耕地面積的12.8%上升至55.0%，近乎成為農作物主導產業;果木和其他農作物比較穩定，沒有過多變化。

1.1.2 三交村種植業收入分析

從數據分析來看，隨著種植小麥數量的減少，價格的變動，變賣小麥數量的不同，收入也相應減少;自2011年起，種植玉米的數量不斷增加，市場需求也較為廣泛，收入也比較客觀;就雜糧而言，收入基本比較穩定，除了維持最基本的生計之外，還可以增加一部分收入，在果木種植方面，逐年增加，并沒有較大的改變;其他農作物的收入也比較穩定。

1.2 三交村養殖業變化情況與收入分析

1.2.1 三交村養殖業變化情況

2011-2016年數據顯示，養殖業中雞的數量不斷增加，尤其是從2013-2014年，數量明顯增加，表明在2013年養殖雞的收入還是比較客觀的，從2014-2016年，數量在穩步增長;養殖業中豬的數量，從2014年起明顯增加，是由于建設了一個比較大的養豬場，2014-2015年，數量還在增加，說明這個廠的興辦還是值得的;養殖業中，羊的數量自2015年起驟增，與豬的發展相似，2016年也同樣有所提高;而在養殖業中，牛的數量不斷減少。

1.2.2 三交村養殖業收入分析

從數據分析來看，隨著養殖雞的數量增加，收入也相應增加;自2014年起，村里新建了一所豬圈，收入也隨之穩步增加;就養殖羊而言，在2011-2014年都是自家小型經營，而在2015年新建了一個大型養羊場，收入也相當不錯;而牛都是各自養殖主要用來耕地，所以暫不計入收入。

2 三交村產業結構中存在的問題

2.1產業發展比例不平衡

本村共3000人左右，總的耕地面積大約6500畝，由于全年干旱少雨，水利條件不好。2013年以前，農作物主要以小麥、雜糧為主，居民收入也無法得到提升，但自2014年起，經過農業結構的調整，糧食業由種植小麥逐步過渡為種植玉米，而且進一步發展種植旱地作物，現有藥材種植面積3500余畝，已經成為本村的主導產業，主要藥材有遠志、黃芩、柴胡、生地等。就養殖業而言，前期投入多，回收資金慢，導致收支失衡。

2.2 人口流失問題嚴重

外出打工的人員占全村總勞動力的62%以上，村里留守的大部分為老人和孩子，但并不占優勢。外出務工的人員大多以個體經營為主，主要包括打餅子、煮麻花、賣早點等，年人均收入僅在4200元左右。

2.3 農業政策落實不到位

就現階段而言，我國惠農政策還是有保障的，有糧食直補、新農合補償、低保、救災物資、醫療救助、危房改造等。但在走訪調查的過程中發現，大多數人對政策不是很了解，一方面村委會可能沒有宣傳到位，另一方面是村民沒有意識去積極主動的維護自己的權利和應當享受的政策資金。

3 現存問題成因分析

3.1 自然條件下的環境因素

三交村周圍三溝一坡，全年干旱少雨。在近3年內，我們選擇了產業結構轉型，改為旱地作物，以遠志、黃芩、柴胡、生地等為主，除了這些之外，有些自然災害也是無法避免的，如暴雨洪水災害，會影響作物生長。

3.2 農業規模過小，技術落后

我國的農業規模過小，除了與人多地少有聯系，也與土地傳統觀念有關，這就導致土地經營規模越來越小。農民只能沿用以前的手工農具，以及逐步發展的小型機械，而這些是遠遠不可能建設高效現代農業的。

盡管隨著科技的進步，農業生產經營也進入機械化，但農作物的生長不僅限于播種、收獲，其間也需要施肥、拔草、除蟲等，如果僅靠留守老人和孩子，這些問題也得不到根本解決。

3.3 農民的素質偏低

許多年輕人選擇外出打工，即選擇勞動力轉移，但是沒有考慮到，外出打工賺的錢不一定就比靠土地種植的多。在農村，還缺乏完整的農業推廣體系，很多農民根本不知道如何科學種田。

3.4 農產品加工長期被忽略

總有人抱怨我國糧食價格太低。我國農作物的生產規模小，成本又高，導致現在的糧食價格在國際市場之上缺乏競爭優勢。糧食是原料性產品，一旦糧食漲價，所有使用糧食為原料的產品都會隨之漲價。一直以來，我們并沒有重視農產品的加工問題，所以我國的農業一直處在低效率狀態。

3.5 惠農政策的宣傳不到位

國家在農業方面的補貼還是給予支持和幫助的。除了農資綜合補貼之外，其他補貼也是特別健全的，例如，農機具購置補貼、新農合補償、養老保險、醫療救助、五保、低保、救災物資、醫療救助、危房改造、能繁母豬補貼等。村民應當去好好把握和利用這些政策，盡量減免一些自己的壓力。

4 提升農民收入的方案設計

4.1 調整農業結構，促進土地資源有效運用

4.1.1 農業種植方面

目前，三交村居民總體收入中，來自藥材和玉米的收入比重較大，一方面，本地的土地資源適合種這些作物;另一方面，結合市場分析，藥材類和玉米就目前而言，市場前景比較好，但是，農村的農業發展極不平衡，農業結構不夠完善，造成了收入比較單一，制約其增長。因此在鞏固藥材和玉米陣地的同時，延長農業產業鏈，從單純的農業種植轉變為富有技術含量、附加價值的農產品，不僅要有生產和供應，還要有銷售、倉儲、物流;指導農村居民利用當地現有的自然資源，有效開發，并做好投標招商引資，從而為當地農民增加更多的就業選擇。

4.1.2 養殖業方面

要及時根據市場的形勢進行分析，并結合自己歷年的經驗提早做出決策，能獲得更好的收益，實現利潤最大化。不僅僅局限于當前的發展和經營模式，可以聯合其他村鎮進行，進行商討，看能否進一步地加工、生產、銷售，把相當一部分的利潤把握在農民手里。

4.2 擴大土地規模，實現經濟效益

農業規模過小已經成為我國農業科技得到應用的最大“瓶頸”。但是，通過合作社的發展可以某種程度地緩解該問題。例如，在河北邯鄲地區臨漳縣，有一種所謂的“承擔反包”的方式，即農業服務協會將各家生產力很低的、分散在漳河故道上的沙灘地“承租”過來，構成幾千上萬畝的地塊，在經過土地調整、鋪設必要的道路和水利設施以后，將土地反包給任何愿意耕種的人來經營。

4.3 提升農民文化水平，增強生產經營能力

農民的受教育程度是決定其職業及轉移方向的重要因素，三交村居民受教育水平普遍偏低，主要集中在小學和初中。因此，在現階段，第一方面要加強基礎教育，必須普及農村九年義務教育，增加基礎教育投入，加強農村師資力量的投入和教學設備的配置，為現今及以后農村居民文化的提高奠定堅實的基礎，第二方面要發展成人中職教育，鼓勵農村初中畢業生進入中職院校進行學習，通過學習專業技能，讓就讀的學生畢業后能致力于農村建設發展，優化農村勞動力的文化構成，第三方面要加強對成年人的勞動技術培訓，進行針對性的培訓和服務，落實好農民培訓工作，充分有效地運用教育資源，主要傳授實用技術，培養出一排懂技能、會經營的實用性人才，并不斷創新培訓方法，結合農民自身的特點進行培訓，提高效率。

4.4 發展農產品加工業

由于每個村民的平均經營規模很小，其中還必須有一大部分土地必須用來種植糧食作物，農民真正從土地取得的收入是十分有限的。因而農民想要增加收入最有效的辦法是把農產品的處理、加工和銷售等都納入自己的經營范圍，因為價值低的原產品經過加工以后，可以成倍地增值。例如，根據美國的資料，在對玉米加工以后，可以生產出社會上暢銷的玉米油、玉米漿、玉米淀粉以及各種維生素和微量元素等產品。結果，加工后的總價值比玉米原產品的價值提高1—3倍以上，加工度越深增值越大。如果能將玉米和藥材都進行加工，其增值就可觀了。

4.5 落實惠農政策，完善社會保證體系

2014年，國家在延續已有的政策基礎上，又增加了一系列的新政策，使政策體系更加完善，包括農業生產資料補貼政策、農業生產獎勵支持及價格政策等。這些各種補貼收入計入農民轉移性收入，減輕了農民的一部分負擔，因此，結合國家出臺的各項政策，一定要讓各項舉措能夠真正實施，不僅僅停留在文件層面。而且政府部門要做好公布相關政策措施，讓農民了解、熟悉惠農政策，確保惠農資金的合理使用。

完善保障體系，努力實現其全面覆蓋，讓農民真正享受到新農合帶來的實惠，增強農民自覺參加新農合的意識，強化醫療機構的日常監管，防止醫生過渡醫療、開貴價藥，減輕醫療費用給農民帶來的沉重負擔。

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