玉林市農村土地流轉問題探析

劉娟

[摘 要]在我國信息化及農業現代化的背景下，農業生產的技術水平不斷提高，農村有效勞動力大量轉移到城市。同時，農民承包土地經營權發生明顯的改變，這也就使得發展適度規模經營已經成為了一種必經之路。農村的土地流轉是市場經濟發展以及階段化土地資源配置的迫切需求，對促進農村農業的發展以及維護農村社會的穩定起到一定的促進作用。本文主要從廣西玉林市農村土地流轉問題及對策兩方面進行分析，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]玉林市;農村土地流轉;對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 玉林市農村土地流轉基本情況分析

1.1 研究區域的基本概況

作為全國第二批農村改革試驗區，玉林市位于廣西壯族自治區東南部，下轄玉州區、福綿區、北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業縣和玉東新區，區位獨特，交通便捷。玉林市總面積約128萬hm2，其中農用地總面積約110萬hm2。據統計截至2018年底，玉林市農村土地流轉面積達13萬hm2。參與調查的121戶農戶總體呈現以下特點：第一，家庭人數在4到5人比較多，農村里有效的勞動力并不多，且年齡大、文化程度低是村里勞動力存在的主要的特點;第二，農戶的人均耕地面積有49.59%是0.5畝以下的，人均耕地面積明顯不多。

1.2 玉林市農村土地流轉的方式

在土地流轉中，最基本最常見的方式有：轉包、置換、代耕、租賃、拍賣、入股等，其中轉包、出租、代耕是當今社會土地流轉的三種主要流轉方式。調查顯示只有戶是通過入股方式將土地流轉的占到3%，為了方便農業運作將土地進行互換的占到3%。通過出租方式將土地進行流轉的占到68%，原先承包有別人土地，后因種種原因將承包的土地轉讓給別人耕種占到22%，剩下的4%戶基本都是委托村集體轉包。

1.3 農村土地流轉的時間與租金

土地出租時間是決定租金的因素之一。農村土地長時間和短時間出租，價格是有一定的差距的。一部分農村，農民出租土地的形式是按照年為單位往外出租的，期限為一年一租。這樣流轉土地的租金是比較低的。而有些農村，則直接是通過集體往外租十年甚至更長的時間，這種租金相比之下比較高，但是這種出租方式的弊端就是忽視了通貨膨脹率的存在，使得農戶的租金成了一個不靈活的保障，折算到以后的租金是減值的表現。如圖1，38%的農戶的租金是每年每畝300元以內;37%為300-600元間;17%為600-900元間;只有8%的農戶的土地租金為900元以上的。

在表2中，不難看出租金和土地出租時間的關系，在參與調查的121戶中，不同的土地流轉時間和它的地區發展條件的不同，也會導致流轉土地的數量和價格存在差異。農戶相對于比較愿意流轉時間為1年以內以及1-3年，而比較少農戶愿意為了高租金而將其農地流轉10年以上。因為長時間的流轉只用一個定格租金無法彌補通貨膨脹率的增長和物價上漲帶來的經濟損失，因此，制定一個靈活的價格標準，有利于促進農戶的土地流轉的交易數量。

1.4 玉林市農村土地流轉的動力

從訪談及問卷資料分析得知，農戶將土地進行流轉的主要原因如下圖所示。由圖數據可知：農戶流轉土地的主要原因是種糧食收入太低，現在的物價上漲較快;勞動成本、化肥、農藥等成本價格飛速上漲。其次是出去打工比種地收入高。最后，農戶流轉土地的內在原因是因為農業生產的作物價值比較低，導致很多年輕的農村勞動力從事一些非農生產事業，從而放棄了農業的生產轉向其他非農行業，選擇到一線城市務工。調查中發現：也有些農戶表示由于集體統一轉出，農機器具也不先進等原因，從而對繼續耕種存有擔憂就將自己的土地流轉出去了。

2 玉林市農村土地流轉存在的問題

2.1 農戶參與土地流轉的積極性不高

從玉林市農戶土地流轉意愿的表現，可以看出農戶參與土地流轉的積極性。由表1 可知，影響農戶土地耕種積極性的主要原因有以下兩個：一是否愿意將土地流轉給別人;二是所在村是否有較大規模的土地流轉等。

由此可見，被調查區域農戶大都不愿意將土地流轉給他人，從而反映了玉林市農戶流轉農地的積極性不高。

2.2 農村土地流轉制度不健全

如下表2，在被調查的農戶中，有51.24%的農戶聽說過但并不了解關于土地流轉政策，還有38.84%沒有聽說過土地流轉政策，而了解土地流轉相關政策的只占9.92%。

土地流轉相關政策在玉林市農村的宣傳力度還有待加強，只有讓農民充分了解土地經營權流轉的相關政策，才能更充分地促進農村土地的流轉進度。

2.3 土地流轉的方式單一

從實地調查情況發現，玉林市農村土地流轉的方式主要是出租、轉讓兩種形式。首先，由于當地第二、三產業的不發達，農村年輕而有作為的勞動力青年的就業需求無法在農村得到滿足，而留在農村的很多人不是老年人就是小孩。其次，由于缺少農業的開發企業，加上農作物種子，種植過程中使用到的化肥和農藥等物資價格昂貴，特別山區農業機械化設施尚不與時俱進，加大了作物種植的投入成本，使得農民更不愿意去種植單一的農地，更不會有農戶愿意擴大農業生產規模，因此也會導致沒有時間和精力去了解其他土地流轉方式。

2.4 農村土地流轉信息不對稱

玉林市農村土地流轉主要是農民自發引起的，由于一部分家庭成員一年到頭來都是在外地打工，家里的農地沒人管理，加上流轉關系的不穩定，相關政府缺乏協調服務，導致農戶與土地市場的聯系就不緊密了，從而限制了土地的使用權流向市場。由于政府部門在土地流轉過程中的監督職能沒有得到很好發揮，使得農村土地使用權還沒有進入市場經濟的運作框架中，這樣就導致農民的決策信息具有嚴重的滯后性，以及接收到的信息數量具有不真實性和缺乏性等。

3 促進玉林市農村土地有序健康流轉的對策建議

3.1 教育引導農民轉變思想觀念

制約土地流轉的一個非常重要的非制度性因素是傳統觀念。要充分地發揮農戶土地流轉的自主性，首先要轉變農戶的傳統土地觀念。因此，要求玉林市的各級政府以及各級村委會務必要做好宣傳與教育工作，使得農民更加深入了解土地流的相關轉策，以便獲得土地流轉的最新信息，從而改變傳統的土地耕種思想觀念。

3.2 開拓創新型土地流轉模式

首先，當地政府應該培育主體企業經濟帶動農地流轉專業化。以玉林市政府積極引導—相關法人投資—企業化經營—產業化開發這一思路，大力帶領各種組織以及個人參加土地的流轉經營運作，從而促進流轉主體實現多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間進行流轉到農業企業以及專業種植或養殖大戶的過渡，并逐步形成了龍頭企業流轉等模式。其次，要以因地制宜的方法、群眾自愿的方式去發展各具特色的工業來支援農業。不同特色的工業和企業帶動不同地區發展，與此同時也形成了不同特色的多元化經濟產業帶動農業規模化發展體系，從而促進土地流轉和規模農業的持續發展。

3.3 建立健全農村土地流轉中介機構

首先，先成立以縣、鄉、村等各級別的土地資產評估機構，并且制定土地資產評估的有關方法和程序，為土地經營權流轉提供合理、科學的價格。其次，建立法律咨詢中介機構，為確定土地流轉雙方的資格和流轉程序提供法律支持和幫助，以及規范合同簽訂和土地管理過程中出現的各種糾紛。此外，利用互聯網技術，建立土地流轉信息傳遞和預測的中介機構，對不同地區的土地流轉的政策、價格、面積和時限等信息進行有針對性的整理與發布，使土地流轉雙方能夠第一時間了解土地流轉的相關信息。

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