河南省農技協的發展現狀、問題及對策研究

蔣磊

摘要：作為河南省當前主要的農民專業合作組織之一，農技協對提高農民組織化程度，實現農業規模化發展，促進農業品牌化建設、產業化經營，推動農業現代化建設具有重要作用。本文基于對河南農技協發展現狀的分析，指出河南農技協發展中存在著可持續發展能力不強、運行機制不夠完善、發展不平衡、信息化建設不充分等方面問題，由此提出了相應的對策建議，以期為政府相關部門制定促進河南農技協健康發展的政策提供參考。

關鍵詞：河南省;農技協;信息化建設;可持續發展模式

中圖分類號：F306 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0484-02

一、引言

農村專業技術協會（以下簡稱農技協）是一種農民專業合作組織，是我國農村改革開放后出現的新生事物（楊文志，2002）。它是由農民通過自愿聯合、民主管理的方式組織起來的專業合作組織，主要從技術服務人手，逐步向產前、產后服務延伸，以科技聯系千家萬戶，并進行產前新品種推廣、產中技術指導、產后幫助產品銷售等服務（劉潔等，2011）。作為我國當前主要的農業合作經濟組織之一，農技協有著其他農民專業合作組織不可比擬的群眾基礎和輻射帶動作用（萬江紅等，2013），對提高農民組織化程度，實現農業規模化發展，促進農業品牌化建設、產業化經營，推動農業現代化建設具有極其重要的作用。

但是，近幾年農技協的發展較為緩慢，尤其是在2007年《農民專業合作社法》頒布之后，農技協在法律地位方面不如農民專業合作社，出現了自身定位模糊、發展方向不明朗的狀況。盡管2012年以來，中央一號文件明確要求發揮農技協在農業現代化建設中的作用，2017年中國科協、農業部、國務院又聯合發文提出依托農技協等農民組織助力精準扶貧工作，但現實并未顯示出良好的發展態勢。據中國科協統計，2016年全國農技協數量為11.05萬個，擁有會員1487萬人，近5年來幾乎未見增長。而在短期內，我國農村家庭承包經營的基礎地位不會改變，依靠農地流轉實現規模經營也不現實（羅必良，2015），勢必仍要依賴農技協等農民專業合作組織的銜接作用。因此，農技協何去何從，如何創新農技協發展模式、與農民專業合作社等專業合作組織共存并進，成為亟待解決的現實問題。

河南省是我國農業大省，農業人口、農作物播種面積、糧食作物產量等常年位居全國前列，在研究農技協等農民專業合作組織的發展方面，具有很強的代表性。目前，有關農技協的研究主要集中在農技協的產生緣由（黃映梅等，1996）、發展機制（張克云等，2005）、發展模式（王彥雨等，2011）、發展對策（劉冬梅，2009）等方面，雖然致力于促進農技協的發展，但多以定性研究為主，而且在《農民專業合作社法》頒布之后，有關農技協的研究熱度趨減，對于農技協的發展趨勢與對策更多的參合于對合作社的比較研究之中，最新文獻寥寥無幾。而在短期內小農戶無法過渡到規模經營的態勢下，農技協相較合作社在鏈接小農戶與大生產方面仍具優勢。因此，本文首先分析河南農技協發展現狀，然后挖掘其中存在的問題，最后提出了有效促進河南農技協發展的對策建議，以期為政府相關部門制定促進河南農技協健康發展的政策提供參考。

二、河南省農技協的發展現狀

（一）協會發展頗具規模

經過30多年的探索、發展和創新，河南省農技協發展已頗具規模，形成了遍布全省的多元化、多層次的農業科技社會化服務組織體系，成為各級科協服務三農和促進科普工作服務民生的一個重要陣地，成為基層落實《全民科學素質行動計劃綱要》提高農民科學素質的有力抓手。據《中國科學技術協會統計年鑒》（2015）的數據顯示，2014年全國共有8個省份農技協數量超過5000，其中河南省農技協組織有8285個，位居全國第3位，僅次于四川省（10913個）和山東省（8682個）;而河南省農技協擁有的會員數為98.8萬人，同樣僅次于四川省（228.2萬人）和山東省（109.4萬人）。數據還顯示，截至2017年，河南省已有8個中國農技協技術交流中心，數量居全國第一位。

（二）科普培訓不斷增多

從功能和作用來看，農技協是以技術服務為聯系紐帶，以技術促進發展為目標，以農民自愿結合為特色并服務于農民的平臺。立足于此，河南省農技協通過多種形式為農民傳播先進適用技術，科普培訓活動不斷增多。先后舉辦“農技協領辦人培訓班”“三農網絡書屋培訓班”“IT科普志愿者培訓班”“農產品品牌建設及管理培訓班”等各種培訓班，以提高基層農技協領辦人的理論水平、管理能力和綜合素質;通過每年組織開展科技進村、科技文化衛生“三下鄉”等活動，向農民發放科技報刊、農業期刊等科普讀物，并舉辦種植、養殖、農副產品加工等講座和培訓，從而提高農民的技術水平。

（三）示范帶動效果顯著

為落實《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020）》，配合中國科協、財政部實施的“基層科普行動計劃”，河南省實施了“三創一帶”活動，并在2014年由省科協、省財政廳配套啟動“河南省基層科普行動計劃”（其中包括“河南省科普惠農興村計劃”），有力推動了河南省農技協的發展，并顯著提升了示范帶動效果。2016年，河南省獲“基層科普行動計劃”獎補的單位和個人中，農技協有66個，在全國排名第5;農村科普示范基地有22個，位于全國第4;農村科普帶頭人有26人，居全國第7位。通過這些典型示范，普遍提高了農民的科學素質，加快了農民依靠科技致富的步伐。以商丘市夏邑縣一食用菌協會為例，該協會集菌種培育、食用菌種植、產品銷售、烘干、保鮮生產于一體，會員覆蓋324個行政村，帶動農戶3912戶，會員年純收入高于當地年均收入200%以上，取得顯著的增收效果。

（四）助力脫貧漸入正軌

十三五時期，我國進入了打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。正如十九大報告中明確提出的“要動員全黨全國社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”，河南省農技協在近年來積極投身扶貧工作，充分發揮自身功能助力脫貧。尤其是2016年以來，省內各地農技協幾乎都深入到貧困村開展扶貧工作，通過調研考察、召開座談會、舉辦實用技術培訓等多種方式助力脫貧。調查情況顯示，貧困村致貧一般是由于主導產業缺失、種植結構單一、實用技術匱乏、群眾思想落后、農民組織渙散等原因。而農技協的組織作用、技術普及作用等，無疑能夠在貧困村大有作為。例如在淅川縣盛灣鎮，通過成立軟籽石榴協會，以軟籽石榴為主導產業，實行貧困村群眾集體脫貧，每戶年增收5000多元;南樂縣農技協則是通過組織農業專家幫扶指導小麥高產種植技術和大棚蔬菜種植技術，提高生產效率，從而促進貧困戶增收。