多舉措支持小微企業發展

郭建成 段全偉

摘要：在我國，小微企業占市場主體的絕對多數，可以說，小微企業在我國社會經濟中的地位非常重要。小微企業在緩解就業壓力、提高社會創新能力和促進新興產業發展等方面的作用不可替代。但是，由于小微企業自身特點，在其發展過程中面臨諸多困難，如管理不規范、稅負重、風險抵抗力弱等。因此，必須采取有針對性的措施，保證小微企業的健康發展。

關鍵詞：小微企業;融資難;減稅降費

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-037-02

一、小微企業地位與作用

我國具有數量龐大的小微企業獨立法人和個體工商戶。根據相關統計，這些企業主體的數量達8000萬之多。這些小微企業為中國的就業、創新、GDP和稅收做出了不可替代的貢獻。小微企業的重要性不僅體現在數量和占比上，更體現在小微企業在經濟社會中所發揮的功能上。

1.緩解就業壓力

近年來，高校畢業生的增多加劇了社會就業壓力。主要原因分為兩個方面。第一，高等教育院校招生規模逐年遞增。然而，高等教育與社會需求脫節，越來越不能滿足社會需求。第二，隨著技術換代升級速度加快，已就業群體的勞動技能越來越不能滿足用人企業的需要。在日趨嚴峻的就業形勢下，緩解就業壓力成為社會和政府部門的一大難題。而數量龐大的小微企業能夠緩解這些就業壓力。第一，小微企業的地理分布具有相當的分散性。不同地區的待業人員，可就近實現就業。大型企業吸納就業人員時，往往具有比較強的地域性和針對性。比如，考慮到畢業生就業穩定性，大型企業在招聘時，往往考慮畢業生戶籍因素。具有專業性的大型企業，傾向于直接向一部分專業對口高校直接招聘。第二，小微企業吸納就業人員速度快速、程序簡單。大型企業在招聘過程具有程序復雜、時間周期長、招聘要求高、招聘成本高等弱點。小微企業往往只具有幾人到幾十人的規模，組織結構高度扁平化。在吸納就業決策上，小微企業決策層可直接向就業人員表達人力需求，大大節約了時間成本和溝通成本。

2.提高社會創新能力

小微企業的數量非常龐大，競爭非常激烈，具有非常強的創新訴求。大型企業依靠市場的壟斷地位，對創新迫切性要求不高。大型企業經營往往關注采購、生產、營銷、銷售、售后等環節，對創新的關注度沒有小微企業高。第一，小微企業市場需求敏感度高，能夠短時間發現市場需求痛點。大型企業在進行創新時，需要進行充分的調研論證與成本收益分析，再進行研發生產。消費者從產生產品的需求到消費最終產品的周期長，成本高。而小微企業能夠敏銳發現消費者需求，并根據消費者需求及時創新生產。第二，大型企業在創新時，需要花費大量資金和時間，其所承擔的風險巨大。而小微企業創新時漸進性的。小微企業面向消費者時，溝通成本低，小微企業與消費者能夠快速表達相互的訴求。

3.促進新興產業興起

不可否認，大型企業在中國經濟的快速發展中和產業快速更替中發揮著不可替代的力量。但現代化新興產業興起，需要企業間進行專業化分工協作，這就決定了大型企業本身在新興產業興起過程中無法“唱獨角戲”。同時，大型企業和小微企業的密切協作可以促進產業集群的形成，加強產業集群內部創新能力，促進集群內資源共享，提高產業集群的整體競爭力。因此，小微企業在新興產業的興起和發展過程中起著大型企業替代不了的作用。

二、小微企業發展困局

1.小微企業管理不規范

小微企業在經營發展過程中，面臨諸多問題。這些問題主要表現在小微企業管理人員素質與能力、管理模式、執行和管理行為上。第一，小微企業往往沒有能力招聘具有豐富經驗的管理人員。這樣企業招募或選拔出來的管理人員往往缺乏足夠的管理技能，企業生產產品和服務的質量就無法保證。小微企業的管理人員素質和能力缺陷會嚴重制約小微企業的生存與發展。第二，小微企業的管理人員往往就是企業股東，制約著小微企業的發展。小微企業管理越缺乏民主，其經營的風險也越集中。第三，小微企業管理執行能力差。小微企業規模小且組織結構高度扁平化，內部管理有缺乏民主，這就容易產生責任推諉與偏袒現象。小微企業的責任推諉現象和偏袒現象大大降低了企業管理執行能力與市場競爭力。

2.小微企業稅負重

稅負重是阻礙小微企業發展的一大因素。第一，近年來，政府針對小微企業出臺了一些稅收優惠政策。但這些優惠政策的時效性短，小微企業無法從這些優惠政策中取得實質性的實惠。同時，有些優惠政策的條件比較苛刻，小微企業更是無法從中取得實惠。第二，相對于大型企業，小微企業的稅費負擔明顯偏高。由于小微企業對經濟周期的抵抗力弱，故小微企業在經濟下行過程中受稅負影響更大。

3.小微企業風險抵抗力差

小微企業的組織結構相對簡單，導致無法形成完善的管理制度。小微企業中管理團隊素質普遍比較低，在企業發展壯大過程中，嚴重缺乏有經驗的高級管理人才。因此小微企業的重大決策缺乏科學性，容易出現重大決策失誤。小微企業簡單的組織結構使其經營管理相對容易，但缺點也非常明顯。簡單的組織結構無法進行比較全面的風險分析，無法對風險進行系統性和全面性的進行管理。小微企業規模小，獲取外部力量和相關政策支持的能力比較弱，致使風險管理能力和風險抵抗能力比較弱。宏觀經濟波動、宏觀經濟政策變動、突發性經營等風險，隨時都可能出現。因此相對于大型企業，小微企業出現經營困難的風險高，抵抗外部風險和內部風險的能力弱。

4.小微企業融資渠道不暢與融資成本高

首先，銀行未能對小微企業的融資需求有所偏重。由于小微企業風險抵抗力弱，生存率低等現實情況，小微企業的貸款的風險溢價較大型企業高出許多，其貸款利率下降空間非常有限。同時，監管部門和審計部門對小微企業貸款業務的檢查標準與其他大型企業的標準并無差異，小微企業的融資難與貴問題并未緩解。其次，激烈的競爭導致商業銀行間的全局性系統性的信息共享不充分，企業征信渠道沒有實現互聯互通。小微企業數量龐大，銀行對小微企業的信用評級和信貸審批工作需要耗費大量的人力物力進行實地走訪與核查。再次，小微企業的貸款不良率攀升增大了小微企業的難度。銀行在對企業貸款進行盤存統計分析會發現小微企業率普遍較高，且在宏觀經濟下行趨勢下不良率有不斷提高的趨勢。

三、政策建議

小微企業在經濟社會中的地位和作用不容忽視，對待小微企業的發展障礙更不能視而不見。《2019年政府工作報告》提出了多項有針對性的政策措施促進小微企業的發展，這些措施包括幾個方面。第一，為幫助小微企業解決融資難與貴的問題，《報告》提出信貸投放要向小微企業傾斜，適時降低小微企業貸款存款準備金率，引導商業銀行向小微企業擴大信貸投放，以降低其融資成本。第二，實施更大規模的減稅降費。《報告》強調了要讓小微企業的享受到普惠性的減稅政策，要使小微企業的社保負擔有實質性下降。為更好解決小微企業的發展瓶頸，特提出以下建議。

第一，加快小微企業人才隊伍建設，完善管理模式。小微企業必須加強與當地高等院校的合作，從高校引入大批專業相關的管理人才，可以提高管理人員的素質，完善管理模式，提高管理水平，和企業的“產學研”結合水平。

第二，發展小微企業咨詢服務行業，為小微企業在發展過程中可能面臨的風險與困難以及相應的解決措施提供咨詢服務。小微企業的固有特征決定小微企業需要外部專業力量，才能更好的適應復雜多變的環境。