精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及動(dòng)力激發(fā)策略探討

聶英華

摘要：近幾年來，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的話題討論不休，已然成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。中國在脫貧層面取得的巨大成就，已經(jīng)積累了寶貴的扶貧經(jīng)驗(yàn)。但是在扶貧過程中也存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重阻礙著扶貧進(jìn)度。因此，如何應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題，激發(fā)群眾扶貧脫貧動(dòng)力至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;貧困群眾;脫貧

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-01-02

精準(zhǔn)扶貧是探討國家發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“兩個(gè)百年”目標(biāo)的一個(gè)重要概念。扶貧計(jì)劃從改革開放就已經(jīng)開始實(shí)施，通過40多年的努力成效顯著。2013年11月3日，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一說法，從此精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)政策開始施行。五年來，精準(zhǔn)扶貧取得較好效果，精準(zhǔn)扶貧就是把扶貧物資用在真正的貧困農(nóng)民身上，在識(shí)別上要精準(zhǔn)，幫扶上更要精準(zhǔn)。總之，精準(zhǔn)扶貧就是扶貧的資源對準(zhǔn)需要幫扶的群眾，這是扶貧的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，最終的目的就是要幫助貧困人口脫貧。

一、精準(zhǔn)扶貧的重大意義

1.是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)

“社會(huì)主義制度的本質(zhì)是解放、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”所以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。新中國成立后通過七年的努力，確立了社會(huì)主義制度，此后一直致力于社會(huì)建設(shè)，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。改革開放以來，就致力于消除貧困，改善民生這項(xiàng)工作，甚至把這一任務(wù)作為黨一切工作重心的出發(fā)點(diǎn)。扶貧工作是否做得好，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，更加關(guān)乎社會(huì)主義制度的優(yōu)越性能不能體現(xiàn)。社會(huì)主義不是貧困主義，建設(shè)社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，第一步就是要擺脫貧窮，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要堅(jiān)定不移的推進(jìn)中國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2.為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

中國夢是每一個(gè)中華兒女最偉大的夢，它包含著國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福三層涵義，人民幸福就與脫貧致富密切相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)中國夢，就必須開展精準(zhǔn)扶貧。國家富強(qiáng)不僅僅是以GDP的多寡來衡量，也要從國民的生活水平來衡量，而精準(zhǔn)扶貧政策的主要目的就是幫助貧困人民擺脫貧困，過生幸福富裕的生活。中國夢是千千萬萬個(gè)中國人民的夢，貧困人口的夢想是脫貧，精準(zhǔn)扶貧是中國夢實(shí)現(xiàn)的一個(gè)前提。

3.精神扶貧成效明顯

以前多數(shù)的貧困群眾對于脫貧這件事主動(dòng)性較差，依賴性較強(qiáng)，“等”“靠”“要”的思想根深蒂固。也有一部分貧困人口安于現(xiàn)狀，不愿意改變現(xiàn)狀，甚至還比窮不比富，這些思想精神貧困現(xiàn)象十分嚴(yán)重。開展精準(zhǔn)扶貧以來，政府通過宣傳和實(shí)施一系列的扶貧、脫貧計(jì)劃，增加了貧困群眾的收入，嘗到甜果的群眾改變了原有的想法，富裕是等不來的，較多群眾意識(shí)到要把扶貧、脫貧意識(shí)內(nèi)化于心，從思想上重視扶貧。此外，政府還在多方面給予貧困群眾政策傾斜，加大對貧困群眾的資金扶貧力度，支持和幫助資金短缺的貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大大改變了貧困人民原有的思想觀念，人民脫貧愿望更加強(qiáng)烈，精神扶貧觀念深入人心，精神扶貧取得顯著成效。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，不平衡不充分的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)貧富差距越來越大，加大了精準(zhǔn)扶貧的難度，脫貧后返貧現(xiàn)象也使得貧困人口增加。當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧存在的問題主要包括三個(gè)方面：精準(zhǔn)扶貧對象識(shí)別的機(jī)制不健全，精準(zhǔn)扶貧干部考核機(jī)制不健全，忽視思想扶貧的重要性，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

1.扶貧對象識(shí)別機(jī)制不健全

我國現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制主要是以政府為主導(dǎo)，基層民主評議作為參考標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然政府主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧可以起到很好的減貧效果，但是，不足以激發(fā)更多的社會(huì)力量參與扶貧工作，而且以政府為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧對象識(shí)別機(jī)制存在最大的問題就是脫離貧困對象的生活實(shí)際。

基層民主評議也存在一定的弊端，現(xiàn)目前基層民主評議進(jìn)行扶貧對象識(shí)別主要是以收入的多少，是否達(dá)到最低生活保障水平來識(shí)別貧困人口。農(nóng)民是否擁有自建平樓房也成為評定的標(biāo)準(zhǔn)之一，而有的被認(rèn)定為貧困戶的可能早已搬去城里不在農(nóng)村生活，在村里沒有房子，在評定的那幾天回來，做足了表面功夫就可以評上扶貧戶，拿到政府給的補(bǔ)貼。這種“表面主義”導(dǎo)致忽視了其他貧困因素，出現(xiàn)誤評現(xiàn)象，甚至?xí)斐捎惺Ч降痊F(xiàn)象，挫傷了本來真正貧困人口的積極性。

2.精準(zhǔn)扶貧績效考核機(jī)制不健全

精準(zhǔn)扶貧的績效考核機(jī)制不健全，也給扶貧工作帶來了很大的阻礙。中央近些年來出臺(tái)了很多相應(yīng)的政策加以指導(dǎo)，要求各地區(qū)制定相應(yīng)的績效考核方法，但是各地區(qū)大多都只是建立了精準(zhǔn)扶貧績效考核機(jī)制，其作用微乎其微。精準(zhǔn)扶貧績效考核的主體是精準(zhǔn)扶貧工作人員，主要包括精準(zhǔn)扶貧小組、扶貧干部、幫扶人。一直以來中央都有出臺(tái)政策要加大扶貧工作的考察力度，但是在一些邊緣的貧困地區(qū)，在扶貧工作初期可能保留的三分鐘熱度響應(yīng)國家政策，在后期卻沒有很好的跟進(jìn)實(shí)施，導(dǎo)致扶貧工作流于形式。由于沒有建立合理的績效考核指標(biāo)體系，領(lǐng)導(dǎo)干部下村多少還是存在著“走過場”這樣的工作狀態(tài)，加大了扶貧的難度。

3.思想扶貧不到位

當(dāng)前扶貧事業(yè)步入正軌，脫貧工作取得了巨大成績，但是，在部分地區(qū)扶貧現(xiàn)象仍然不容樂觀，除了與扶貧中注重經(jīng)濟(jì)收入有關(guān)以外，還與貧困者的思想有極大的關(guān)系。中國自古以來以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，百姓追求安居樂業(yè)，只求能夠滿足自家生存需要。古人云“窮則思變”，“授人以魚不如授人以漁”對于扶貧來說，思想扶貧才是終極脫貧的關(guān)鍵所在，忽略思想扶貧的重要性，即使脫貧也會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。目前扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，還有不到兩年的時(shí)間就要實(shí)現(xiàn)中華民族第一個(gè)百年目標(biāo)，現(xiàn)在剩下的貧困人口也多數(shù)是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、文化程度較低的農(nóng)村貧困戶，他們的思想根深蒂固，即使政府出錢給易地搬遷，也不愿意搬遷，固化的思想也給扶貧帶來一些難度。

三、精準(zhǔn)扶貧工作中的動(dòng)力激發(fā)策略

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)雙向性的活動(dòng)，激發(fā)群眾脫貧動(dòng)力，既需要貧困群眾的努力配合，也需要黨員干部和貧困群眾共同努力。從近幾年的扶貧經(jīng)驗(yàn)來看，黨員干部和困難群眾對扶貧工作的參與動(dòng)力不足的問題普遍存在。為了解決這一問題，必須貫徹精準(zhǔn)扶貧思想，把扶志和扶智相結(jié)合;把基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合;此外，還要突出產(chǎn)業(yè)扶貧增加農(nóng)民收入。

1.扶貧工作必須把扶志與扶智結(jié)合起來

“人窮志不短”，“志”主要就是指人的思想觀念，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)扶貧必先扶志，只有把脫貧的思想內(nèi)化于群眾的內(nèi)心，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，才可以激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，使其實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)上的貧困只是貧困的外在表現(xiàn)，真正的貧困在于思想的貧困。在扶志這方面其實(shí)國家也提出過很多對策，習(xí)近平總書記指出，“要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，讓他們的心熱起來、行動(dòng)起來，引導(dǎo)他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后面貌”，扶志具體而言，就是讓貧困群眾從思想上認(rèn)識(shí)到脫貧的重要性，讓貧困群眾知道什么是精準(zhǔn)扶貧？通過多種形式進(jìn)行政策宣傳，將精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到戶，讓群眾了解何為扶貧，如何扶貧以及精準(zhǔn)扶貧的好處，讓貧困群眾感受到國家的關(guān)心和愛護(hù)。

對貧困群眾來說，扶貧僅僅扶志是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要把扶志與扶智結(jié)合起來。中國有句古話叫“知識(shí)改變命運(yùn)”，“智”其實(shí)指的就是科學(xué)文化知識(shí)。隨著科學(xué)文化水平的提高群眾會(huì)改變自身的觀念，會(huì)努力追求幸福美好的生活。如何扶智？關(guān)鍵在于教育和傳授科學(xué)技術(shù)。百年大計(jì)教育為本，教育經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜。近年來，農(nóng)村特崗教師條件越來越好，留住了教師就留住了學(xué)生，相應(yīng)的也就保住了農(nóng)村教育。

俗話說“授人以魚不如授人以漁”，只有讓貧困群眾掌握脫貧致富的辦法，才能真正脫貧致富，不至于脫貧后再返貧。如近期一則很有意義的綜藝節(jié)目，這個(gè)節(jié)目的理念是創(chuàng)造美好生活，節(jié)目滲透的內(nèi)涵不僅僅是個(gè)人在創(chuàng)造中尋覓生活的小美好，更是響應(yīng)中共十八大報(bào)告所提出的“全面建成小康社會(huì)”的號召。以較具影響力的公眾人物作為示范者，教授當(dāng)?shù)鼐用褚恍┕芾砜蜅：团腼兊募夹g(shù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)項(xiàng)目，通過自己的辛勤勞作來創(chuàng)造美好的生活，而且還幫助當(dāng)?shù)卮迕裢其N當(dāng)?shù)鼐用裰谱鞯霓r(nóng)產(chǎn)品，這無疑是扶智的典范。

2.扶貧工作必須和基層黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來

做好扶貧動(dòng)力激發(fā)工作，從貧困群眾層面說需要扶志與扶智相結(jié)合，從領(lǐng)導(dǎo)干部層面來講需要把扶貧工作與基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。基層黨組織是脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面起到了重要作用。

在目前的扶貧工作中，部分扶貧干部存在消極怠工的狀態(tài)，每次下鄉(xiāng)扶貧就是走過場，喊喊口號，對貧困群眾脫貧過程毫不了解，做一個(gè)“筆尖上的幫扶者”，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，由于缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和有效的監(jiān)督制度，弄虛作假的現(xiàn)象就難免會(huì)出現(xiàn)，甚至在評定精準(zhǔn)扶貧戶的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“先上車，后補(bǔ)票”的情況，即先確定精準(zhǔn)扶貧的對象，再補(bǔ)評定程序中所規(guī)定的各種材料。要如期完成脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，就必須在扶貧的工作過程中把基層黨組織建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，選拔優(yōu)秀干部隊(duì)伍下基層扶貧，發(fā)揮黨員、黨組織的先鋒模范作用。扶貧脫貧工作和基層黨組織、干部隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)“結(jié)合”是緊密相連的，不僅能夠鍛煉駐村干部，同時(shí)又能增加干部隊(duì)伍的基層工作經(jīng)歷，促進(jìn)干部隊(duì)伍的成長，此乃一舉兩得之舉。

3.突出產(chǎn)業(yè)扶貧、增加農(nóng)民收入

說到底中國的大部分農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，主要是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的根本出路。如何改變這一現(xiàn)象？要做到以下幾點(diǎn)：第一，實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶。國家和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門要根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的策略，發(fā)展一些市場前景廣闊，帶動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入;第二就是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推行“公司+基地+貧困戶”發(fā)展模式，農(nóng)民不用擔(dān)心生產(chǎn)過多滯銷等問題，盡管放手大膽的干，在大型企業(yè)和致富能手的帶動(dòng)下，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，增加租金收入和務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)長效脫貧;第三，要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如苗族的十八洞村就是一個(gè)典型脫貧致富的例子，由有經(jīng)驗(yàn)的致富能手帶頭興辦旅游民宿，鼓勵(lì)帶領(lǐng)其他貧困戶共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每年年收入達(dá)20萬元以上，在2015年就實(shí)現(xiàn)了脫貧。