國際數(shù)字貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀和我國的應(yīng)對策略

鄭淑偉

摘 要：國際數(shù)字貿(mào)易近年來得到了很大的發(fā)展，增長速度明顯超過傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。但與此同時(shí)，國際數(shù)字貿(mào)易也出現(xiàn)了關(guān)稅壁壘、數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘、個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策壁壘、限制外商直接投資的貿(mào)易壁壘、公開源代碼和加密方面要求帶來的貿(mào)易壁壘等多種多樣的貿(mào)易壁壘。在WTO框架下的多邊貿(mào)易協(xié)定以及越來越多的區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定中圍繞著數(shù)字貿(mào)易構(gòu)建相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，但依然沒有形成統(tǒng)一權(quán)威的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。我國應(yīng)將數(shù)字貿(mào)易提升到戰(zhàn)略高度、加強(qiáng)國際數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則研究、推動(dòng)構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以便更好地保護(hù)我國利益，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際數(shù)字貿(mào)易;貿(mào)易壁壘;現(xiàn)狀;對策

在國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)越來越頻繁，僅僅是過去十年中全球通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)目缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)就增長了50倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的國際商品貿(mào)易流動(dòng)增長速度，這也使得其日益成為國際貿(mào)易的焦點(diǎn)話題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受此影響的全球經(jīng)濟(jì)總量超過5萬億美元，數(shù)字貿(mào)易對發(fā)展中國家GDP的貢獻(xiàn)率超過15%，對發(fā)達(dá)國家的貢獻(xiàn)率也超過7%。但與此同時(shí)，新貿(mào)易模式給傳統(tǒng)貿(mào)易方式帶來了巨大的挑戰(zhàn)，國際上還沒有一套通用的成熟權(quán)威法律體系可用，導(dǎo)致國際數(shù)字貿(mào)易限制性措施頻出，出現(xiàn)越來越多貿(mào)易保護(hù)主義傾向。因此，有必要了解當(dāng)前國際數(shù)字貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式，推動(dòng)形成基于多邊規(guī)則的數(shù)字貿(mào)易體系，進(jìn)一步促進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

一、國際數(shù)字貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

（一）數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘

與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易相比，國際數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易有著不同的內(nèi)容和形式，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易規(guī)則和慣例有著很大的不足，面臨著很大的沖擊與挑戰(zhàn)。比如，數(shù)字產(chǎn)品的載體是數(shù)據(jù)流，而不是傳統(tǒng)貨物磁帶、光盤等有形載體。還比如，現(xiàn)行的海關(guān)估價(jià)體系基本上沒有數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的內(nèi)容。從目前來看，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘有著越來越明顯的趨勢，比如，亞太地區(qū)的通信和信息產(chǎn)品出口在總出口中的比重，要高于歐盟發(fā)達(dá)地區(qū)以及拉美成員國相應(yīng)產(chǎn)品的出口比重，從中可以看到發(fā)達(dá)國家在這些產(chǎn)品的進(jìn)出口上所持謹(jǐn)慎態(tài)度，以及所蘊(yùn)含的貿(mào)易壁壘。客觀上來講，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易最發(fā)達(dá)的還是美國，歐盟要落后不少，也正因?yàn)槿绱耍瑲W盟在數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易上關(guān)稅制度和政策更加嚴(yán)格。雖然1998年歐盟將通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的數(shù)字產(chǎn)品歸入勞務(wù)銷售，不征收關(guān)稅，但卻對其征收增值稅。即使是歐盟堅(jiān)持不對從事數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)征收關(guān)稅這種中立原則，但始終沒有同意對數(shù)字產(chǎn)品永久性免予征收關(guān)稅，而且在數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易適用GATT待遇的情況下，關(guān)稅壁壘也成為歐盟保護(hù)市場的重要手段，也正因?yàn)槿绱耍瑲W盟通信和信息產(chǎn)品進(jìn)口占比與其它地區(qū)相比都是比較低的。歐盟如此，其它發(fā)展中國家更是如此，考慮到自身在國際數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易中本就處于劣勢，一旦免除關(guān)稅不僅會(huì)降低關(guān)稅收入，更會(huì)使其很難對數(shù)字貿(mào)易形成有效的監(jiān)管，由此不難想象，發(fā)展中國家對數(shù)字貿(mào)易征收關(guān)稅的主張是必然的，對于國際數(shù)字貿(mào)易的影響也是顯而易見的。

（二）數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘

本地化是數(shù)字產(chǎn)品非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一個(gè)核心內(nèi)容，源自于2013年的斯諾登事件，受到此影響，各國都非常重視數(shù)據(jù)的本地存儲。與此同時(shí)，與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易相比，數(shù)字貿(mào)易依托于網(wǎng)絡(luò)交易，虛擬經(jīng)濟(jì)近年來的快速發(fā)展，讓各國越來越重視保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域甚至是限制措施的使用。自本地化概念提出來后，其內(nèi)涵主要包括了三個(gè)階段，即服務(wù)本地化、設(shè)施本地化和數(shù)據(jù)本地化。比如，在不少國家提出本地化儲存后，有些國家要求數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行本地處理，通過這樣的手段，以防止數(shù)據(jù)的跨國傳送，或必須征得數(shù)據(jù)主體事行同意后才能進(jìn)行傳輸，或跨境傳輸前必須在本地進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)制。這其中最嚴(yán)厲的無疑是禁止數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)政策，目前主要是應(yīng)用在一些特定的行業(yè)。發(fā)展到今天，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易本地化壁壘，已經(jīng)逐步形成了有條件的流動(dòng)制度，即針對不同的數(shù)字信息采取不同嚴(yán)格程度的限制措施，一般是對重要的數(shù)據(jù)禁止跨境流動(dòng)，相關(guān)行業(yè)的技術(shù)數(shù)據(jù)以及公共部門的數(shù)據(jù)有條件限制流動(dòng)，普通個(gè)人數(shù)據(jù)則在滿足安全要求基礎(chǔ)上允許流動(dòng)。雖然這是一般的做法，但在國際數(shù)字貿(mào)易上，哪些是重要數(shù)據(jù)，哪些是普通數(shù)據(jù)，完全是由一國監(jiān)管部門說了算，這也說明所謂的本地化要求很容易成為數(shù)字貿(mào)易的壁壘。

（三）個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策壁壘

目前來看，個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策壁壘正在成為受到本地化措施影響最為突出的領(lǐng)域。有統(tǒng)計(jì)顯示，個(gè)人數(shù)據(jù)受到影響的占比是41%，商業(yè)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)則是差不多，受影響的占比都在13%。而在過去，個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是自由的，但現(xiàn)在越來越多的國家開始重視個(gè)人數(shù)據(jù)安全，也通過合同干預(yù)和問責(zé)制等形式來實(shí)現(xiàn)對個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管。一方面，是通過對數(shù)據(jù)控制者在數(shù)據(jù)管理上的安全責(zé)任作出相關(guān)的規(guī)定，要求企業(yè)對其進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全過程安全負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)了不符合管理規(guī)定的個(gè)人數(shù)據(jù)泄露等情況時(shí)，政府會(huì)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。這種做法幾乎是所有國家都會(huì)這樣的規(guī)定，只是不同的國家在政策執(zhí)行上有所不同，有的國家執(zhí)行起來更嚴(yán)格。另一方面，是通過數(shù)據(jù)處理合同干預(yù)進(jìn)行監(jiān)管。一般這類情況是政府要求涉及到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合同應(yīng)該包含安全管理的相關(guān)內(nèi)容。比如，歐盟的相關(guān)要求非常嚴(yán)格，數(shù)據(jù)保護(hù)的主管部門制定了制式合同條款，所有需要從事數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的業(yè)務(wù)都要簽訂這樣的合同條款。從長遠(yuǎn)的趨勢來看，隨著大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)越來越被各國所重視，個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全監(jiān)管政策壁壘會(huì)更高。

（四）限制外商直接投資的貿(mào)易壁壘

投資限制也是比較常見的國際數(shù)字貿(mào)易壁壘，多是一國政府對某個(gè)產(chǎn)業(yè)或是某個(gè)企業(yè)的投資行為提出一定的限制條件，比如，各國對于電信業(yè)的投資往往都有著本地化的所有權(quán)限制，這種限制有可能是對于企業(yè)注冊地的要求，或者是對企業(yè)董事會(huì)成員中本國成員數(shù)量的要求。還有一些國家對數(shù)字領(lǐng)域的外商還有著其它的要求，比如，對一些行業(yè)的投資規(guī)模限制，或是對于投資企業(yè)進(jìn)貨渠道、銷售渠道的限制要求，等等。另外，一些國家和地區(qū)會(huì)對IT基礎(chǔ)設(shè)施投資有所限制，不僅要求企業(yè)覆蓋其業(yè)務(wù)所涉及的全部本地?cái)?shù)據(jù)流有著相對應(yīng)的服務(wù)器。這種限制外商直接投資的做法，使用起來最為嫻熟的是美國這類的發(fā)達(dá)國家，限制的借口也基本上是一樣的：國家安全。今年以來，美國政府針對中國華為的作法，就很好地詮釋了這種做法。似是而非甚至是“莫須有”的理由，讓這種貿(mào)易壁壘可能造成的傷害更大。近年來，這種做法逐步從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延。比如，印度、俄羅斯都有著比較嚴(yán)格的外商直接投資限制。不可否認(rèn)，這種做法的確比較好地保證了本地企業(yè)，但對于國際數(shù)字貿(mào)易的限制卻是非常大的。

二、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)有規(guī)則和多邊規(guī)則下數(shù)字貿(mào)易協(xié)議構(gòu)建的模式

（一）數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)有規(guī)則情況

近年來，國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展十分迅速，相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則也不斷出現(xiàn)。一方面，是多邊貿(mào)易協(xié)定中的有關(guān)規(guī)定。多邊貿(mào)易規(guī)則雖然在近年受到以美國為代表的發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn)，但其在貿(mào)易規(guī)則上依然有著權(quán)威性。多邊貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要有ITA（信息技術(shù)協(xié)定）、TiSA（服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）以及WTO框架下的電子商務(wù)工作方案。其中ITA是1996年WTO部長級會(huì)議通過，針對的主要是電腦、半導(dǎo)體等IT領(lǐng)域的貿(mào)易活動(dòng)自由化措施，并在2015年再次進(jìn)行了內(nèi)容擴(kuò)大，有效擴(kuò)大了數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。TiSA則是占到全球服務(wù)貿(mào)易70%的23個(gè)國家簽訂的，針對跨境電子商務(wù)、金融和電信服務(wù)，特別是數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)本地化的有關(guān)規(guī)定，后來成為數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的重要議題。另一方面，是區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)規(guī)定。其中TPP（跨太平洋伙伴協(xié)定在數(shù)字貿(mào)易方面有著比較比較細(xì)致的規(guī)定，也是當(dāng)前解決數(shù)字貿(mào)易問題比較新的方法和手段。比如，確保投資商和服務(wù)供應(yīng)商可以自由獲取所需要的信息，且是無限制加入數(shù)據(jù)流的規(guī)定，還比如，對數(shù)據(jù)本地化和公開源代碼的禁止性規(guī)定，以及取消數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅的規(guī)定，都比其它規(guī)定要自由的多。歐盟自由貿(mào)易協(xié)定通過在歐盟與其它國家和地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，比如，歐盟與韓國的自貿(mào)協(xié)定對金融服務(wù)領(lǐng)域，與加拿大的綜合經(jīng)貿(mào)協(xié)定對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域等進(jìn)行規(guī)定。比較突出的是要求各成員國在個(gè)人信息保護(hù)上要按照國際數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重申。與美國主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相比，歐盟步伐更小，對安全的重視超過對貿(mào)易自由的重視。

（二）多邊規(guī)則下數(shù)字貿(mào)易協(xié)議構(gòu)建的模式選擇

不管現(xiàn)在WTO規(guī)則受到什么樣的挑戰(zhàn)，至少從目前來看，WTO主導(dǎo)多邊規(guī)則依然是國際數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中最公正也最具代表性的規(guī)則。應(yīng)堅(jiān)持多邊規(guī)則不變，吸收其它區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行補(bǔ)充，形成有效的國際數(shù)字貿(mào)易合作模式。一是加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域多邊協(xié)議的構(gòu)建。目前在WTO規(guī)則范圍內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定與數(shù)字貿(mào)易有著比較直接的聯(lián)系，也是當(dāng)前協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易的主要規(guī)則基礎(chǔ)。但由于簽訂的較早，其貿(mào)易自由化的目標(biāo)與發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)有著較大的差距，沒有考慮到發(fā)展中國家無論是技術(shù)水平還是研發(fā)能力，甚至是基礎(chǔ)設(shè)施都與發(fā)達(dá)國家有著巨大的差距，簡單的要求數(shù)字貿(mào)易自由化，會(huì)帶來極大地貿(mào)易不平衡，也會(huì)給發(fā)展中國家造成很大的國家安全隱患。因此，從現(xiàn)實(shí)需求來看，如果以服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易體系，應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家的需要，使各方利益都到有效保障，才能真正促進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展。二是以信息技術(shù)協(xié)定框架為主構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制。在WTO框架下以信息技術(shù)協(xié)定為主構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易的合作機(jī)制，意味著所有參加協(xié)定的國家都可以享受到最惠國待遇，從而確保各國從中獲得好處。即使一些國家在數(shù)字貿(mào)易上能力有限，依然可以通過這個(gè)機(jī)制獲得好處。但對于所有參與這個(gè)機(jī)制的國家而言，這意味著市場進(jìn)入門檻的降低，也有助于其借助WTO爭端解決機(jī)制來維護(hù)自身權(quán)益。三是以服務(wù)貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建諸邊協(xié)議。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定是一個(gè)開放的組織，既允許所有WTO成員無限制加入，也不需要最惠國待遇為前提，可以最大程度消除搭便車現(xiàn)象。這種合作模式下，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易合作模式更加平等，通過不對發(fā)展階段國家進(jìn)行區(qū)分，僅僅圍繞數(shù)字貿(mào)易本身達(dá)成一致。當(dāng)然，這種模式只有在納入WTO管轄適用WTO爭端解決機(jī)制的情況下，才能更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的更加透明化和自由化。

（三）國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況

互聯(lián)網(wǎng)的興起不僅大大促進(jìn)了國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)也為國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了平臺，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)給全球經(jīng)濟(jì)帶來的影響超過了5.1萬億美元，大致相當(dāng)于全球第五大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模。在此情況下，全球跨境數(shù)據(jù)流量已較10年前增加近60倍，達(dá)到了275.2TB/秒，其對全球GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到3.8%。事實(shí)上，雖然受到2008年全球金融危機(jī)影響后國際數(shù)據(jù)流量的增速從2007年的69.6%下降到2012年的44.2%，自2007年起，國際間的數(shù)字流量年均增長率達(dá)到了52.5%。但與區(qū)域內(nèi)，也就是一國或是一個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)流量增長相比，國際間的數(shù)據(jù)流量增速要低的多，一個(gè)最重要的原因就是因?yàn)楦鲊跀?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，人為限制了國際間的數(shù)據(jù)流動(dòng)。具體到各個(gè)區(qū)域，數(shù)據(jù)流量增速最高的是亞太地區(qū)以及美國和南美之間，這也與國際數(shù)字貿(mào)易自由化、便利化程度相對應(yīng)。從全球范圍來看，美國是最堅(jiān)定的數(shù)據(jù)流量國際自由流動(dòng)的倡導(dǎo)者，要求減少對跨境數(shù)字流動(dòng)設(shè)置最少的限制，甚至給予高于主權(quán)的企業(yè)權(quán)利。雖然發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域還有著比較明顯的劣勢，但卻數(shù)據(jù)流量的增長卻非常快，過去十年中，包括亞洲、非洲和拉美的發(fā)展中國家數(shù)據(jù)流量增長了100倍。隨著數(shù)字貿(mào)易在各國貿(mào)易中的地位日益得到重視，海量的數(shù)據(jù)流動(dòng)，讓各國政府特別是消費(fèi)者對數(shù)據(jù)以及背后隱含的個(gè)人信息安全越來越重視和擔(dān)憂，其后果就是各國紛紛針對數(shù)字貿(mào)易提出限制性政策，進(jìn)而形成數(shù)字貿(mào)易壁壘。由此一來，各國有開展數(shù)字貿(mào)易的需要，消費(fèi)者也有相應(yīng)的消費(fèi)需求，如何與促進(jìn)國際數(shù)字貿(mào)易相協(xié)調(diào)，建立符合實(shí)際需求的國際數(shù)字貿(mào)易體系顯得尤為重要。

三、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的應(yīng)對之策

（一）將數(shù)字貿(mào)易提升到戰(zhàn)略高度

數(shù)字貿(mào)易是當(dāng)前全球貿(mào)易增長最快的領(lǐng)域，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)在催生新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面有著舉足輕重的作用，也是中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的彎道超車機(jī)會(huì)。從全球來看，各國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的重視也是與日俱增，超過85%的國家都制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。比較有名的有2020澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、日本i-Japan戰(zhàn)略、英國數(shù)字戰(zhàn)略2017等等。我國雖然在電子商務(wù)發(fā)展上取得了令人矚目的成績，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)等方面都還處于比較落后的局面。因此，必須將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際數(shù)字貿(mào)易作為國家戰(zhàn)略，一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)我國實(shí)際情況，結(jié)合我國的國家戰(zhàn)略，制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的原則與目標(biāo)，特別是要明確未來的發(fā)展重點(diǎn)。另一方面，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)。比如，在網(wǎng)絡(luò)安全法中對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行概念明晰，區(qū)分不同的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)情形，明確不同情形的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理模式與要求，特別是要通過法律的授權(quán)明確可以采取的管理手段，既防止越權(quán)又充分保障管理權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，再用法律的形式明確各個(gè)數(shù)字貿(mào)易主體的安全保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

（二）加強(qiáng)國際數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則研究

雖然國際數(shù)字貿(mào)易如火如荼的開展著，但依然沒有形成統(tǒng)一的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，各國的數(shù)字貿(mào)易壁壘更是每天都在發(fā)生著變化。作為全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的美國和歐盟，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上也有著難以解決的分歧，特別是美國特朗普政府上臺以來，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展進(jìn)入了停滯期，不僅WTO改革受到阻撓，TiSA談判和TTIP談判的進(jìn)展都不如人意。作為發(fā)展中國家，我國在國際數(shù)字貿(mào)易上的看法與做法，和美歐都有著不同，突出表現(xiàn)在數(shù)據(jù)流動(dòng)和源代碼規(guī)則上，美國強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，而我國一直反對此做法，主張數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)服從于國家安全，數(shù)據(jù)流動(dòng)納入安全范疇要加強(qiáng)監(jiān)管。美國強(qiáng)調(diào)源代碼不應(yīng)強(qiáng)制本地化，以防止源代碼泄露，禁止政府獲取源代碼，而我國認(rèn)為此舉會(huì)產(chǎn)生重復(fù)和浪費(fèi)，知識運(yùn)用成本也會(huì)大幅度增加。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則研究。一方面，重點(diǎn)研究當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式和發(fā)展方向，了解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新發(fā)展，從而提出我國的應(yīng)對方案，以防止對數(shù)字貿(mào)易摩擦與沖突的應(yīng)對不足。另一方面，加強(qiáng)對歐美數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的研究。比如，歐盟與美國談判中對數(shù)據(jù)流動(dòng)安全的要求，對本地化原則的要求，等等，作為我國與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字貿(mào)易談判提供借鑒。

（三）推動(dòng)構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在數(shù)字貿(mào)易上的立場有著明顯的區(qū)別，發(fā)達(dá)國家具有較大的貿(mào)易優(yōu)勢，進(jìn)而主張更加自由的貿(mào)易環(huán)境，而發(fā)展中國家基于國家安全需求則希望對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行更有力的管控。雖然我國在電子商務(wù)上建立了一定的優(yōu)勢，但在規(guī)則建設(shè)上卻明顯落后，長遠(yuǎn)看不利于我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)處理好國家安全利益、網(wǎng)絡(luò)安全以及數(shù)字貿(mào)易三者間的關(guān)系，在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的同時(shí)，通過構(gòu)建更加公平、安全的國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。一是圍繞電子商務(wù)構(gòu)建相關(guān)規(guī)則。我國在電子商務(wù)發(fā)展上已走在發(fā)展中國家前列，應(yīng)圍繞電子商務(wù)探索相關(guān)的規(guī)則。比如，跨境數(shù)字化產(chǎn)品征稅、網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，逐步完善電子商務(wù)相關(guān)法律規(guī)則。二是推動(dòng)電子商務(wù)貿(mào)易規(guī)則成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，加強(qiáng)與電子商務(wù)以及數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則協(xié)調(diào)，努力簽訂體現(xiàn)中國利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。比如，在中國與其它國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定中，將數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易置于一章進(jìn)行規(guī)范，為兩國數(shù)字貿(mào)易開展?fàn)I造環(huán)境。三是在更大范圍內(nèi)推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。利用逐步健全相關(guān)規(guī)則的做法，在中國參與的區(qū)域以及多邊貿(mào)易協(xié)定中，提出符合中國數(shù)字貿(mào)易利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。特別是要注意團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)以中國代表發(fā)展中國家發(fā)聲，進(jìn)而與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的機(jī)制，提高我國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，擴(kuò)大中國規(guī)則的適用性與影響力，更好地保護(hù)自身利益。