事業單位國有資產與項目資金管理

高軍曉

摘? 要：伴隨我國經濟快速快速的發展，國有體制體制的改革不斷深入，事業單位的國有資產及項目資金日益增多，有效管理這些國有資產和專項資金在目前形勢下顯得尤為重要。為使事業單位更好分配和管理國有資產，同時保障其項目資金安全高效地運行。基于此，本文主要分析當前我國事業單位國有資產及項目資金管理存在的問題，針對這些問題提出改善國有資產提出建設性的改進措施，為管理事業單位國有資產提供有效的參考。

關鍵詞：事業單位;國有資產;項目資金管理

一、引言

改革開放以來，我國從經濟建設，文化建設到社會法制建設等方面取得了較多的成就，國民生活一直上升。行政事業單位一直以來都承擔著發揮公共管理作用，提供社會服務的的基本職能，并在經濟的發展中發揮著及其重要的作用，在新的經濟形勢下，行政事業單位需要加強自身的建設，不斷強化內部管控，這既是時代的要求，也是社會的要求，并且隨著形勢的變遷，這種要求比以往更加迫切。目前，為了行政事業單位更好的發展，國家實施了一系列改革措施，包括國庫集中支付，財務集中核算、預算管理、政府采購等，其中，改革方針中重點強調國有資產管理與行政事業單位資金的管理。我國事業單位數目較大，每年中央財政撥款數額龐大，這些資金不僅來維持事業單位的正常運營，而且還要普惠民生，因此，加強事業單位國有資產管理與項目資金管理十分必要。

二、事業單位國有資產與項目管理存在的問題

（1）事業單位采購缺乏科學性

當前，許多事業單位要求實施預算管理，對單位的預算支出編制預算管理，但是，由于許多事業單位的行政級別比較低，單位內沒有獨立的預算部門，預算方案方案通常由領導牽頭制定，以此編制的預算缺乏論證，可能會出現與實際支出有差距。今年來，許多單位加強預算績效管理，遵循支出嚴格按照預算的原則，接近年底，財政部門統一向各級單位下撥下一年度的經費額度，各級單位根據自己的申報的采購計劃，由財政部門審批通過后，監督各級單位的執行相應的采購計劃。由事業單位的財務部門通常會按照采購額度的原則，對單位下一年度采購計劃進行統計，而沒有按照單位資產的使用狀況以及實際需求制定資產采購計劃，單只單位盲目的采購資產，許多資產沒有達到固定資產的用途，造成資產閑置的浪費，國有資產貶值。

（2）資產管理制度不完善

隨著財政的體制不斷的深入的改革，財政部門對我國行政事業單位提出新的要求，并且制定國有資產的管理制度，但在實際的國有資產管理中，存在“重采購”、“輕資產” 的現象，特別是許多事業單位采購大量資產后，，沒有安排專門的人員跟蹤管理、導致大量的資產閑置，沒有發揮出應有的作用。也有些單位在資產領用環節比較重視，采購責任登記等制度，要求在相關人員在登記時記錄，這樣方便劃分責任，但在資產后續管理中沒有進行嚴格的管理。另外，有些事業單位未定期按照政府部門對國有資產進行盤點，經常出現國有資產賬實不符的現象，單位難以把握資產的使用狀況。

（3）資金分配不合理

一些事業單位從上級審批的財政資金后，沒有按照項目預算分配資金，造成資金分配不公平。也有些單位分配分配到更多的專項資金進而尋租行為，部分單位的項目資金管理完善，個別領導在分配項目資金時較為隨意，資金的效率低下，難以發揮出資金效益，這種隨意性性資金難以實施有效監管，影響資金的正常調配使用。

（4）行政事業單位缺乏專業的人才

行政事業單位在開展會計管理工作過程當中缺乏專業的人才，很多會計與管理人員的自身專業素質較差，職業道德素養較低。在開展工作的過程當中對于會計的相關法律法規以及一些先進的會計管理方法和手段，沒有能夠進行充分的了解，在實踐當中往往會出現虛假賬目和占有國家財產的行為，嚴重影響到行政事業單位自身會計控制質量的提升，同時會影響到行政事業單位自身的發展。

三、加強事業單位國有資產資金管理與對策

（1）科學采購單位資產

首先，財政部門應牽頭主管單位，對事業單位資產狀況進行清查，了解各級單位的資產狀況進行清查，這樣就能全面系統掌握事業單位資產的真實狀況，對日后單位申請資金購置資產能夠進行準確的批復，提高決策的準確性與科學性。針對清查過程中發現的資金減少以及空置等現象，要追究責任人的責任，對預算單位進行批復，并且進行一定的處罰;面對清查中出現出現清查增加的現象，要及時登記入賬，保障資產的賬面記錄準確性與真實性。嚴格審批各級單位申請的資產購置計劃，特別是對資產采購的必要性以及購置意見進行論證意見進行審核，提高單位的利用率。

（2）健全國有資產管理制度

良好的資產管理制度能夠保障國有資產不流失，實現國有資產的保值增值，當前，事業單位國有資產管理制度主要遵循是財政部2015年頒布的《關于進一步加強規范行政事業單位國有資產管理的指導意見》，但是，這些制度已經滿足不了事業單位的當前的發展，對此，各級單位應逐步完善自身的管理制度，以法律為準繩，從資產采購、驗收、入庫、出租、入賬、維修、報廢等環節等制定資產管理制度，通過落實主體責任，規范管理流程。

（3）建立完善公共財政體系

加強行政事業單位的管理，會計建設工作有助于建立完善的公共財政體系，通過公共財政體系的建設，能夠強化政府對于資金運用和相關工作的掌控力。在市場經濟不斷發展的今天，我國的財稅體系改革不斷推進，因此建立完備的管理會計體系有利于促進行政事業單位的發展，通過管理會計信息系統能夠形成一套完整的公共財政體系，讓政府更好的發揮自身職能，做到對每一筆資金和款項都能夠做到有效的運用

（4）促進行政事業單位體制改革

目前我國很多行政事業單位的體制較為落后，開展管理會計工作有利于從會計工作打開突破口，促進行政事業單位的體制改革，行政事業單位的改革步履維艱，而管理會計工作有利于從會計角度為行政事業單位的資金及運用做好科學的規劃和管理，可以有效提高行政事業單位內部的民主決策能力，為行政事業單位的改革打下良好基礎。

（5）建立科學的預算管理制度

我國財政體制改革是強調預算的重要性，通過預算管理，加強事業單位對資金的控制：通過編制預算方案，對單位的各項支出進行詳細記錄，了解項目資金狀況;通過統計分析資金的使用情況，為管理決策提供依據。對單位制定的預算方案進行科學的論證，提高預算方案的科學性，使用符合單位的支出狀況，同時增加預算科目內容，包括項目資金的使用的明細科目，這樣就能判斷出每筆資金的動向，嚴格按照預算方案執行，執行過程中遇到的調節的項目資金，要進行適度的調整，并及時修訂預算方案，在每年階段對預算方案執行情況進行評價，為下年度預算管理提供指導。

（6）規范項目資金管理

新政府推行《預算法》《項目支出管理辦法》，力求規范行政事業單位資金使用，同時要求行政事業單位按照相關要求制定資金管理辦法。此外，事業單位應增設財務會計科目明細明細資金的具體內容，記錄項目資金的結余整個過程，方便日后對項目資金的使用狀況進行審查與審核，也便于對外部審計單位對事業單位資金使用進行監督。另外，事業單位規范項目資金管理可以建立資金管理考核制度，對項目資金使用效益進行評估，將其作為單位內部人員年終績效，晉升等的評價標準，從資金預算方案的編制，需要事業單位做好全流程的監管，確保項目資金科學，安全的使用。明確各個階段項目投資規定，整合政府采購制度、財務制度和建設制度，逐漸形成投資項目管理體系，促使后續相關工作有章可循，提升固定資產投資項目管理效果，推動事業健康持續發展。

四、結語

綜上所訴，行政事業單位應當正確認識加強項目資金管理的重要性，針對項目資金管理中存在的問題，提出相應的改進建議，為項目的執行奠定科學可靠的基礎;需要完善項目資金預算審批機制，保證項目資金預算的合理可行以及項目資金預算結構最優;需要完善項目資金使用過程中監管機制，避免項目資金執行中的風險，使項目資金的使用效率最大化。行政事業單位還應當完善項目資金績效評價體系，激發項目負責人以及各相關業務部門人員的工作積極性，增強工作人員對項目資金管理的責任感，推進行政事業單位更好地行使其各項職能，為國家各項公共事業的發展保駕護航。

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