試析基于全面預(yù)算管理的政府采購財(cái)務(wù)管理

摘? 要：伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)管理理念等也發(fā)生了深刻的變化，這種變化充分體現(xiàn)了事業(yè)單位就社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的一種適應(yīng)。全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的重要一環(huán)，文章以其為切入點(diǎn)，在闡述全面預(yù)算管理內(nèi)涵和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前事業(yè)單位政府采購全面預(yù)算管理存在的問題，為如何優(yōu)化事業(yè)單位的全面預(yù)算管理進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購;全面預(yù)算管理;優(yōu)化對策

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個重要組成，通過有效的全面預(yù)算管理能夠提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。但是受傳統(tǒng)思想理念的影響，山西政府財(cái)務(wù)管理的過程中預(yù)算環(huán)節(jié)跟不上時(shí)代發(fā)展需要，最終無法有效利用事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)管理落后。為加強(qiáng)山西政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購預(yù)算的編制及執(zhí)行，提高政府采購資金使用效率，要從十分重要的環(huán)節(jié)——全面財(cái)務(wù)預(yù)算角度入手，積極思考如何強(qiáng)化全面預(yù)算管理。

一、全面預(yù)算管理基本情況概述

（1）內(nèi)涵

全面預(yù)算管理主要是指應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算管理措施，立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況來對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展做出科學(xué)的預(yù)測和判斷，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況來制定出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，將制定好的規(guī)劃具體下傳到各個職能部門，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展情況的控制，為更好的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理目標(biāo)創(chuàng)設(shè)良好支持。

（2）特點(diǎn)

全面預(yù)算管理是一個關(guān)于未來發(fā)展的一種計(jì)劃，而不是在已經(jīng)管理完成之后進(jìn)行事后報(bào)賬。全面預(yù)算管理是一個統(tǒng)一 的計(jì)劃，具體包含多個部門的開支，能夠?qū)崿F(xiàn)對各個部門工作的量化處理。

二、政府采購?fù)菩腥骖A(yù)算管理的意義

事業(yè)單位的發(fā)展深受職能和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，在具體發(fā)展的過程中依靠國家行政撥款的支持。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的過程中，事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展目的和單位發(fā)展性質(zhì)發(fā)生了變化，一些事業(yè)單位開始朝著公益性的方向發(fā)展，在事業(yè)單位發(fā)展屬性變化的情況下整個單位的財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了深刻的變化，即財(cái)務(wù)管理更加注重社會效益的實(shí)現(xiàn);事業(yè)單位開始擁有屬于自己的事業(yè)收入，且能夠通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)核算、增收節(jié)支等方式來優(yōu)化自身經(jīng)營發(fā)展條件。全面預(yù)算管理是一種細(xì)化管理方式，通過這樣的財(cái)務(wù)管理方式能夠更好的提升事業(yè)單位的資金利用率。

三、政府采購全面預(yù)算管理實(shí)施存在的問題分析

（1）思想層面沒有高度認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理對于事業(yè)單位來將是一項(xiàng)系統(tǒng)化、長遠(yuǎn)化的工作，在發(fā)展的過程中具備長期性和戰(zhàn)略性的發(fā)展特點(diǎn)。在全面預(yù)算管理的過程中如果忽略了這兩個方面的特點(diǎn)就會使得全面預(yù)算管理脫離事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況，最終無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的重要作用。

（2）預(yù)算管理和會計(jì)核算脫節(jié)

從全面預(yù)算實(shí)施發(fā)展實(shí)際情況來看，事業(yè)單位的一些管理人員將預(yù)算看做是申請財(cái)政發(fā)展資金的手段，安排管理人員進(jìn)行預(yù)算的管制。在財(cái)政資金批準(zhǔn)下來之后就不再進(jìn)行預(yù)算管理。同時(shí)，在事業(yè)單位實(shí)際的會計(jì)核算工作中很少應(yīng)用預(yù)算指標(biāo)來監(jiān)督控制各個部門完成工作的情況下，最終無法發(fā)揮出全面預(yù)算在規(guī)范會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的作用。

（3）事業(yè)單位人員對預(yù)算工作的參與性不夠

事業(yè)單位的一些人員片面的認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，和自己所在部門不存在關(guān)聯(lián)，只需要為預(yù)算管理提供輔助幫助即可。在這樣的意識影響下使得很大一部分的管理人員不愿與參與到預(yù)算編制工作中，最終不僅加大了整個財(cái)務(wù)部門的工作壓力，而且也使得預(yù)算的編訂、執(zhí)行出現(xiàn)了各類問題。

四、政府采購全面預(yù)算管理優(yōu)化對策

（1）加強(qiáng)對全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，優(yōu)化采購理念

為了能夠更好的促進(jìn)全面預(yù)算管理工作開展需要事業(yè)單位各部門人員在工作中能夠樹立正確的全面預(yù)算管理發(fā)展意識，將全面預(yù)算管理發(fā)展和事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，借助全面預(yù)算管理來細(xì)化事業(yè)單位的各項(xiàng)資金使用，之后根據(jù)資金的使用安排來開展必要的資金規(guī)劃工作。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中還需要從強(qiáng)化預(yù)算法制觀念入手，加大政府采購預(yù)算編制宣傳，突出“法治采購、效能采購”品牌，進(jìn)一步優(yōu)化采購理念，讓“法治采購、效能采購”入腦入心，使其能能夠在內(nèi)心深處重視全面預(yù)算管理工作，在內(nèi)心的重視下也會逐漸積極投入到全面預(yù)算管理工作中，為全面預(yù)算管理的實(shí)施貢獻(xiàn)自己一份力量。

（2）明確全面預(yù)算管理各部門的職責(zé)

一是明確管理職能部門職責(zé)。預(yù)算管理辦公室是全面預(yù)算推行的管理職能部門，是整個預(yù)算工作實(shí)施的辦事結(jié)構(gòu)，承擔(dān)著全面預(yù)算工作組織、指揮和協(xié)調(diào)的工作。預(yù)算辦公室會設(shè)置財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門成員可以是行政辦公人員、財(cái)務(wù)部門人員也可以是人資人員。預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)對各項(xiàng)預(yù)算工作的管理和匯報(bào)，同時(shí)還負(fù)責(zé)擬定財(cái)務(wù)預(yù)算編制總目標(biāo)和預(yù)算管理總章程。二是明確預(yù)算決策層。預(yù)算管理委員會是全面預(yù)算的決策層，在整個預(yù)算管理體系中占據(jù)核心地位。預(yù)算決策層吸納事業(yè)單位各部門精英的加入，主要職責(zé)包含指定全面預(yù)算管理政策、制度和擬定事業(yè)單位的全面預(yù)算管理計(jì)劃。三是明確全面預(yù)算的責(zé)任部門。全面預(yù)算的責(zé)任部門是事業(yè)單位內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門。責(zé)任部門在日常工作中主要負(fù)責(zé)對全面預(yù)算實(shí)施的監(jiān)督和編審，并能夠?yàn)槿骖A(yù)算工作開展提供有效的反饋信息。

（3）實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的全員化發(fā)展

一是全方位。全方位主要是指事業(yè)單位的所有活動被納入到全面預(yù)算管理工作中，具體包含人力資源、物力資源、財(cái)力資源的消耗，收支平衡等內(nèi)容。二是全過程。全過程主要是指預(yù)算管理活動要貫徹落實(shí)到事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中，并做好全面預(yù)算的事前、事中和事后控制工作。三是全員。全員主要是指事業(yè)單位的所有成員都參與到全面預(yù)算管理工作中，借助自己的力量來配合全面預(yù)算管理的實(shí)施。

（4）提升全面預(yù)算管理水平

一是打造專門的全面預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。在專門預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組的作用下能夠更好的規(guī)范全面預(yù)算管理工作的實(shí)施。針對山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所全面預(yù)算管理理論薄弱的問題，需要通過打造專門的理論學(xué)習(xí)小組來幫助單位人員更好的掌握全面預(yù)算管理理論知識，為具體的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐提供基礎(chǔ)支持。二是借助先進(jìn)的信息技術(shù)來打造全面預(yù)算分析模型。信息化進(jìn)程的加快也為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)施提供了重要的技術(shù)支持。為此，在實(shí)施全面預(yù)算管理的時(shí)候需要借助信息技術(shù)手段來打造數(shù)學(xué)模型，在模型的作用下實(shí)現(xiàn)對各類全面預(yù)算管理信息的有效分析。三是制定科學(xué)合理全面預(yù)算編制辦法。從資金性質(zhì)入手，著力準(zhǔn)確界定政府采購預(yù)算編制范圍。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，明確凡使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，或以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金項(xiàng)目，均應(yīng)編入政府采購預(yù)算。四是在全面預(yù)算管理實(shí)施的過程中引入市場機(jī)制。事業(yè)單位的全面預(yù)算管理也需要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而積極融入經(jīng)濟(jì)市場的一個重要表現(xiàn)就是將市場機(jī)制引入到全面預(yù)算管理中。在每個預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)只有安排專門的預(yù)算人員進(jìn)行市場調(diào)查，全面分析預(yù)算管理是否存在較高的利益增長點(diǎn)，并借助市場機(jī)制對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

五、結(jié)束語

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下事業(yè)單位的全面預(yù)算管理從以往的重視核算管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)手段實(shí)施管理，通過綜合使用這些財(cái)務(wù)手段能夠更好地提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位在保障基本公共服務(wù)的同時(shí)更好的面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭力。文章結(jié)合全面預(yù)算管理內(nèi)涵、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施存在的問題，從思想、制度、職能、方法等層面著重分析了強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對策，旨在能夠更好地促進(jìn)事業(yè)單位長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：張麗娜（1982-），女，山西襄汾人，本科，中級，研究方向：財(cái)務(wù)管理。