淺談基層財政預(yù)算績效管理工作

鄭義

摘? 要：全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。預(yù)算績效管理要全面推進(jìn)，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效;對策

一、財政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理的重要性

（1）預(yù)算績效使預(yù)算管理更加科學(xué)化

實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益，控制部門低效率資金的需求，改變預(yù)算資金已有的分配格局，優(yōu)化資金配置，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平和各項(xiàng)政策實(shí)施效果，為基層政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力資金保障。

（2）預(yù)算績效管理是推進(jìn)現(xiàn)代財政制度建設(shè)的核心

預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)法治財政、建設(shè)法治政府、法治國家的重要制度安排。績效管理是部門預(yù)算編制和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，同時績效管理也是公共預(yù)算發(fā)展的國際趨勢，是我國預(yù)算改革的內(nèi)在需求。

（3）完善公共財政體系和強(qiáng)化預(yù)算管理的重要途徑

以往的預(yù)算管理只注重財政資金是否合法合規(guī)，常常忽視了財政資金的使用效益，隨著財政改革的不斷深化和《預(yù)算法》的出臺，財政部門開始關(guān)注資金的使用效果以及產(chǎn)生的社會效應(yīng)，財政部門強(qiáng)化預(yù)算績效管理，注重資金績效，使財政資金產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的社會經(jīng)濟(jì)效益，公共財政職能更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、目前我國預(yù)算績效管理的問題分析

（1）績效管理形式大于實(shí)質(zhì)

主要表現(xiàn)在績效與預(yù)算不能緊密結(jié)合，沒有一套科學(xué)、完整、嚴(yán)密的指標(biāo)體系，績效考核指標(biāo)設(shè)置簡單，績效無法真正為預(yù)算服務(wù);部門預(yù)算資金績效跟蹤缺失、績效評價以及績效評價結(jié)果不能應(yīng)用的工作中。

（2）預(yù)算績效管理不能很好的服務(wù)于預(yù)算工作

未能充分運(yùn)用績效評價結(jié)果實(shí)施預(yù)算績效激勵機(jī)制，績效評價結(jié)果不能與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)預(yù)算管理相掛鉤，不能充分體現(xiàn)出資金使用效益獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向。

（3）重視不夠，隊(duì)伍不整齊，缺乏專業(yè)性

預(yù)算績效工作人員普遍業(yè)務(wù)能力偏低，不能熟悉掌握國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

三、、加強(qiáng)基層財政部門預(yù)算績效管理的對策及方式

（1）牢固樹立績效理念，將績效管理理念貫穿于預(yù)算管理全過程，將績效管理嵌入預(yù)算管理的全流程

1.做好相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化管理認(rèn)識。首先，需要在相關(guān)的部門做好相應(yīng)的宣傳工作，把實(shí)際的績效管理目的和自身意義進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。其次，重視對財政部門自身的培訓(xùn)，深入系統(tǒng)的了解預(yù)算績效及相關(guān)的主頁知識。基層財政部門還需要定期或者不定期實(shí)行預(yù)算資金績效的培訓(xùn)，提高預(yù)算績效的專業(yè)能力。

2.建立績效管理機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度。財政部門應(yīng)建立健全的預(yù)算績效管理制度體系，把預(yù)算績效管理的工作目標(biāo)、職責(zé)分工、工作程序、工具方法、信息報告及信息公開等做明確詳細(xì)的規(guī)定，設(shè)定科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性強(qiáng)的績效指標(biāo)評價、評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算項(xiàng)目績效客觀、公正的評價，提高財政資金使用效益。

（2）加強(qiáng)各環(huán)節(jié)配合，提高預(yù)算績效管理成效

1.強(qiáng)化事前績效評估管理。首先嚴(yán)格要求項(xiàng)目入庫審查，部門編制完善的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，并嚴(yán)格按照部門工作職能與工作規(guī)劃合理安排年度項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。其次所有項(xiàng)目都要設(shè)定科學(xué)、合理、客觀的績效目標(biāo)，把績效目標(biāo)考核指標(biāo)的審核結(jié)果作為項(xiàng)目入庫與否的先決條件，考核不合格的項(xiàng)目不能進(jìn)入項(xiàng)目庫作為遴選對象。最后，借鑒企業(yè)成本管理方法，探索建立預(yù)算項(xiàng)目資金成本績效管理模式，提高部門預(yù)算決策的科學(xué)性、合理性，提升政府職能部門效能。

2.對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施事后評價。實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效全覆蓋，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營性預(yù)算和社保基金預(yù)算全部參與預(yù)算績效管理，并對重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施事后評價，規(guī)范和完善委托第三方評價機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從財政部門組織專家向第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評價轉(zhuǎn)變，提高績效評價公信力，延伸重點(diǎn)項(xiàng)目的評價范圍，由重點(diǎn)項(xiàng)目支出績效評價向項(xiàng)目整體支出評價轉(zhuǎn)變，重視財政資金支出的責(zé)任和成本，重視項(xiàng)目投入與產(chǎn)出效果。按照規(guī)定格式撰寫績效評價報告，并做好績效評價報告的管理和應(yīng)用。

3.重視部門責(zé)任主體自評。強(qiáng)化部門和單位使用財政資金的責(zé)任意識，使部門樹立“財政資金誰使用誰負(fù)責(zé)”的績效理念，促使部門不斷完善內(nèi)部控制管理工作，加強(qiáng)部門財政資金使用管理，提高預(yù)算績效管理工作水平。通過自評指標(biāo)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)多種形式的自評以及自評報告的公開，強(qiáng)化預(yù)算單位的績效責(zé)任的主體意識。

4.把績效目標(biāo)作為預(yù)算編制的前提。在部門編制年度預(yù)算時，把從項(xiàng)目庫中遴選出的項(xiàng)目的支出績效目標(biāo)與預(yù)算編制同時填報，實(shí)現(xiàn)對財政資金更加科學(xué)有效的配置，同時促進(jìn)項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備提早進(jìn)行，使項(xiàng)目研究論證充分，確保部門預(yù)算項(xiàng)目編報真實(shí)可靠，提高單位預(yù)算部門支出責(zé)任。

（3）強(qiáng)化績效管理激勵約束

探索建立預(yù)算績效評價報告與激勵管理相結(jié)合機(jī)制，充分調(diào)動部門使用財政資金注重使用效益的積極性，發(fā)揮部門的主觀能動性，把財政資金發(fā)揮最大的作用，提高部門的履職能力。資金使用收效高的要安排、資金使用收效低的要壓減，這樣使效率低的部門能努力改變工作現(xiàn)狀。

（4）加強(qiáng)預(yù)算績效管理隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算績效評價是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，加強(qiáng)預(yù)算績效專業(yè)人員配備，加大人員的培訓(xùn)力度，定期舉辦業(yè)務(wù)性培訓(xùn)，提升績效管理隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化績效管理人員的工作能力，以提高績效工作質(zhì)量。

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