淺談市縣國有土地上房屋征收工作存在的問題和解決的途徑

祝德敬

摘 要：隨著國民經濟的發展，老百姓的生活水平也在不斷提高，他們對自己居住環境和居住條件改善的需求也越來越強烈。我國為了節約集約使用土地，通過舊城改造、城市更新來解決這一問題，是各個城市的普遍做法。然而，城市更新必然會涉及土地房屋征收問題，目前土地房屋征收工作己成為我國繼計劃生育工作之后的所謂“天下第一難事”。為了破解多年來一直困擾城市更新改造工作的“天下第一難事”，從我國有關土地房屋征收政策法規入手，借鑒省內外其他地方的成功做法，并結合從事土地房屋征收工作多年集累的經驗，就國有土地上房屋征收工作如何創新工作思路，變被動征收為主動征收提出相應的對策。

關鍵詞：國有土地上;房屋征收;存在的問題;解決途徑

中圖分類號：F293.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0123-02

一、土地房屋征收工作引發信訪的原因

城市更新改造中，土地房屋征收工作之所以成為群眾信訪、上訪、甚至鬧訪比較集中的領域，原因有以下五個方面：

第一，地方政府不依法重視征收程序。根據2011年1月21日國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下稱《征收條例》）規定，在征收國有土地上的房屋時，對征收主體、征收目的、征收決定、征收補償安置標準、方式，以及征收補償安置糾紛的處理等方面都是有嚴格規定的。而地方政府為了項目能按照所規定的征收期限、承諾、甚至政績。往往以地方政府出臺的政策替代法律法規，以會議紀要規避法定程序，亂行政亂作為的現象普通存在。如，在市縣一級的土地房屋征收項目中，超半數以上的土地房屋征收程序是不合法的，當然遇到訴訟必輸無凝。

第二，黨員干部特別是領導干部缺少責任心和精氣神。俗話說，“兵雄雄一個，將雄雄一窩”，“村看村戶看戶，社員看干部。”黨員干部就是旗幟，就是火車頭。而在土地房屋征收工作中，我們有很多黨員干部一是沒有起到楷模作用，不以身作責，而是知難而退;二是缺少土地房屋征收方面的法律意識和業務知識，不能實實在在把政策法規交給老百姓;三是不能真正深入群眾，走群眾路線;他們不知道也不了解群眾想什么，需要什么;四是有些是被征收對象的黨員干部，為了個人利益最大化甚至阻撓土地房屋征收工作。

第三，職能部門對城市更新改造缺乏長遠的規劃。對于城市更新，從某種意義來說就是一個城市新陳代謝的過程，它有一個全局性、長期性、結構穩定性問題，全局性要求我們對城市更新改造要有一個總體規劃;長期性要求我們對城市更新要有一個長期的逐步實施的改造計劃;結構穩定性要求我們對城市更新要統籌安排。目前，城市更新改造往往是很無序的，缺乏長遠的規劃和計劃，雜亂無章。經常是按照領導的主觀意識，想在哪里改造就改造哪里，想什么時候改造就什么時候改造，很少去考慮是否真的要改造，條件是否成熟。因此，老百姓抵觸情緒很大，土地房屋征收工作開展艱難。

第四，工作方法陳舊古板。據筆者調研，大多市縣級城市都以財力有限為由，對城市更新改造項目基本是：先找投資商，然后定項目，再搞土地房屋征收;或者是先制定項目的補償安置方案，然后與被征收人鑒定補償安置協議書，再按協議書補償和建設安置房安置，始終是“人等房”。這種在計劃經濟條件下實施的土地房屋征收辦法已經越來越難讓老百姓接受，產生很多矛盾。大部分老百姓都認為是因為自家房子值錢了，政府要征收我的房屋，而不是因為我需要才征收，這種被動征收的方法往往造成老百姓盲目要價影響征收。

第五，沒有獎懲措施。一是土地房屋征收工作是一個團隊作戰的工作，最忌諱“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的工作機制，這種“大鍋飯”的機制大大影響了廣大干部職工工作積極性;二是“先簽訂協議后簽訂協議一個樣”“會叫的孩子多吃奶”，既不符合《征收條例》規定，也違反“公平、公正、公開”的征收原則;三是“合法建筑違法建筑”補償安置一個樣，助長了違法建設現象的漫延。

二、在城市更新改造中做好土地房屋征收工作的對策

（一）要重視依法、和諧、陽光征收

1.依法征收是基礎。首先，要從實際出發依法制定有可操作性的國有土地上房屋征收規范性政策，讓征收工作有法可依;其次，要特別注重征收程序，從項目征收主體、征收目的、征收決定、征收補償安置標準、安置方式以及征收補償安置糾紛的處理等方面都要嚴格按照《征收條例》規定程序執行，特別是征收裁決案件的申請、調查、裁定、送達、執行等每一道程序都要適法;最后，要建立一整套司法審查機制，對征收過程中每一道程序，每一個文書文件要進行合法性審查，以達到萬無一失。

2.和諧征收是關鍵。一是深入到群眾去，把老百姓當著我們的衣食父母，只要補償政策能靠的就靠，能套的就能套。二是在適用政策上，既要考慮政策的延續性，又要考慮處理問題的靈活性，只要合情、合理又不違法，就應該本著實事求是的態度，多為老百姓著想。三是積極主動幫助老百姓排憂解難，不僅用為老百姓解決征收補償安置過程中的困難，還要想方設法為老百姓解決因房屋征收引起的其他方面困難。

3.陽光征收是必然。一是要求所有涉及征收的法律、法規、政策和方案等完整地交給被征收人，并且要能向被征收人解釋清楚、讓被征收人理解清楚，不說官話、大話、聽不懂的話。二是要把所有的征收補償標準和安置方案公開，以及征收范圍內全部被征收人的補償和安置結果進行公示，接受群眾監督。三是要求“一把尺子量到底”，避免“會叫孩子多奶吃”的現象發生，特別是對違法違章建筑的補償必須堅決予以抵制，加大他們違法違章建筑成本，讓被征收人不能違、不敢違。

（二）要重視設法提振黨員干部精氣神

什么是黨員干部精氣神？鄧小平曾經說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒的精神，沒有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”作為黨員干部，干事創業要有一種敢闖敢干、勇于擔當、不甘落后的“精氣神”。征收工作一線的黨員干部，一是要靠得住。要有政治意識，大局意識;要敢于堅持原則;要善于走群眾路線，有群眾基礎。二是要敢于擔當。征收工作都是群眾工作，各項工作必須立足于“硬”，扎根于“實”。工作中要事事做到心中有數、件件準備充分。堅守甘于奉獻、以苦為榮、以苦為樂的精神。三是要能吃苦。征收工作沒有白天、沒有黑夜，沒有周末、沒有節假日，黨員干部要有無怨無悔的奉獻精神，不圖名，不圖利，認真細致做好本職工作，甘當無名英雄。四是要清正廉潔。征收工作涉及到群眾的切身利益，有時也是產生腐敗的溫床。黨員干部要堅守做人為官的底線，時刻把群眾利益放在第一位，要常修為政之德、常懷律己之心，常思貪欲之害，管住自己的小節，守得住清貧，經得住誘惑，抗得住侵蝕。五是要勇于創業創新。習近平總書記說：“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”征收工作沒有一個完全相同的模式，黨員干部要在征收工作實踐中有新理念、新思想、新戰略，善于創新。

（三）要重視創新土地房屋征收工作思路

1.征收安置工作要讓“房等人”，變被動為主動。今后政府在房地產開發建設或者土地出讓過程中，目光要長遠，要在每個項目開發建設中要求企業配建一定數量的征收安置房，用于限建區、禁建區的征收安置使用;對限建區、禁建區的危舊房制定好貨幣化補償或產權調換的標準和方式，不人為設定某個舊城區更新改造項目的征收期限，只要限建區、禁建區的老百姓有意愿貨幣補償或者產權調換的，就按確定的標準補償或產權調換，政府就可以將舊房征收，依規劃功能逐步改造。

2.積極推行模擬征收的辦法。對需要城市更新改造范圍內的被征收人在進行調查摸底的基礎上簽訂《模擬征收協議》（即有條件協議），設定好《模擬征收協議》轉化為正式《征收補償安置協議》成立的比例后，如在改造范圍內98%以上的被征收人都愿意簽定《模擬征收協議》，即將《模擬征收協議》轉為正式的《征收補償安置協議》實施征收。三是研究綜合利用“互聯網加征收”“黨建加征收”“鄉賢加征收”的工作方法。“互聯網加征收”可以增加工作透明度;“黨建加征收” 的工作方法可以起到標桿和榜樣作用;“鄉賢加征收”的工作方法可以起到破冰作用。

（四）要重視總結以往土地房屋征收工作的好方法

一是各部門聯動按照“拆遷先拆違”的辦法，公安、土地、建設、行政執法等部門緊密配合，聯合執法。二是大膽出臺了一些能激勵被征收人積極參與征收工作的獎勵與補助政策。三是要養成正面宣傳報道的習慣，把最好的鏡頭對準一線工作人員和被征遷群眾，讓視角與征遷同行，把最好的“故事”留下。四是建立健全激勵考評機制，有效提高工作人員工作的主動性、積極性、戰斗力。獎懲并舉，把保護干部和懲治腐敗有機結合。五是建立督查與指導相結合的日常工作機制。六是要市縣組建一個非盈利性的專業化征遷服務團隊，把專業的事給專業的人做。

三、結語

建議按照市縣的總體規劃，責成市自然資源局、住建局、財政局、城市管理局等相關科局，按照城市建設發展需要和當地財力，制定一個五至十年的舊城改造城市更新的中短期規劃，分期實施。規劃力求周密、可行、群眾滿意，既能實實在在地指導土地房屋征收工作，又能保證堅決實施。

以上是筆者結合當前實際，對縣市國有土地上房屋征收的一些設想和建議，由于水平有限，文中觀點和措施是否可操作、是否完全符合國家征收政策，還有待于進一步探討和實踐，有不對之處，敬請讀者予以諒解，歡迎提出寶貴意見。

參考文獻：

[1] ?葉燕玲.廈門市湖里區城市化中征地拆遷幾點思考[J].四川建材，2013，（1）.

[2] ?李金穎.征地拆遷補償工作中存在的問題及建議[J].理財，2016，（7）.