農業科技園區發展研究

黃波勝 莫小香 張國燦

摘 要：在實地調查和相關文獻總結的基礎上，分析了廣西農業科技園區發展中存在的問題，并提出了加強產業規劃布局、完善科技支撐體系、加大農業科技園區信息化建設和產業技術支撐體系等對策建議，為廣西農業科技園區的建設發展提供參考。

關鍵詞：廣西;農業科技園區;發展對策

中圖分類號：F323.3? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）4-85-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.04.014

鄉村振興戰略是當前新時代“三農”工作的總抓手，而農業科技園區是實現鄉村振興的主力軍。在鄉村振興的背景下，農業科技園區的建設與發展對于加快經濟欠發達地區農業現代化建設和新農村建設是一種有效的途徑。褚興彪[1]指出，通過“引技、引智、引項”，解決當地農業科技問題，加快農業科技園區開發與創新，助力農業科技園區的發展。雷玲[2]指出，對園區進行分地域管理，結合相應區域的氣候條件和特有的自然資源，對其特色產業進行詳細分析和規劃，避免各地農業科技園區產品重合導致市場產品結構單一、供需不匹配。李坤琪[3]指出，在農業科技園區建設的過程中，須加強與院校的溝通和合作，將農產品進行組織化、統一化。

1 廣西科技園區發展現狀

1.1 廣西科技園區數量情況

截至目前，廣西共驗收51家自治區級農業科技園區和3家（百色、北海、桂林）國家級農業科技園區，且整體發展趨勢良好。各區域中自治區級農業科技園區的數量分別是桂東地區（玉林、梧州、賀州）10個、桂西地區（百色、崇左）8個、桂北地區（桂林、柳州、河池）12個、桂南地區（欽州、北海、防城港）6個、桂中地區（南寧、來賓、貴港）15個。桂中地區園區的數量最多，其中，南寧市有7家，是各市數量最多的（見表1）。

1.2 園區企業承擔科技項目情況

廣西壯族自治區51個園區累計承擔科技項目202項，平均每個園區1.6項。承擔科技項目數量最多的是廣西良圻農業科技園區（農墾），達23項，數量相對高于其他園區。

廣西良圻農業科技園區（農墾）推廣生豬產業技術體系、肉豬質量可溯源信息體系、甘蔗新品種的培育及甘蔗渣制備木糖的酸水解新技術研究、蔗渣濾泥培養料栽培雙胞菇技術示范等，大力引進相關項目。承擔科技項目數量排名前6名的園區如圖1所示。

1.3 園區研發投入情況

廣西壯族自治區51個園區研發投入共4.519 365億元，平均每個園區886.15萬元。來賓市研發投入達1.653 8億元，遠遠高于其他園區。南寧市加大了對農業生物產業的扶持力度，建立完善了59個國家級、省部級、地市級研發機構與標準化示范基地。研發投入排名前6的地市如圖2所示。

研發投入總數方面，桂中地區高于桂東、桂西、桂北、桂南地區，其中，桂北地區排名第2位，桂西研發投入較少，排在第5位;研發投入平均值方面，桂中地區明顯高于桂東、桂西、桂南、桂北地區，約是桂東的2.8倍、桂西的14倍、桂北的4倍、桂南的2.7倍。綜合以上分析，桂中地區研發投入情況優于桂東、桂西、桂北、桂南地區（見表2）。

1.4 引進推廣新品種情況

廣西壯族自治區51個園區共引進推廣新品種226個，平均每個園區4.4個。南寧市引進推廣新品種數量高于其他地區，為83個。南寧市的廣西西鄉塘農業科技園區大力引進并推廣的新品種達到56個，該園區完成推廣面積66.67公頃以上的品種3個，推廣面積200公頃以上的品種5個。園區引進并推廣的新品種數排名前8名園區如圖3。

推廣新品種總數方面，桂中地區排名第1，明顯高于桂東、桂西、桂南、桂北地區;推廣新品種數平均值方面，桂中地區明顯高于桂東、桂西、桂北、桂南地區。綜上分析，桂中地區推廣新品種情況明顯優于桂東、桂西、桂北、桂南地區。桂中與桂東、桂西、桂北、桂南地區推廣新品種情況如表3所示。

1.5 園區產值現狀

廣西壯族自治區51個園區總產值為312億元，平均每個園區6.1億元。玉林市園區產值最高，達61億元，是柳州市的50倍，占總產值的19.5%。玉林市興業農業科技園區產值較高，產值主要來源有3部分：一是養殖三黃雞、生豬，二是觀光旅游業，三是培訓業。按區域劃分，桂中地區在總產值、所占比例、園區平均產值方面均處于領先（見表4）。

2 廣西農業科技園區發展存在的問題

2.1 主導產業差異化發展不明顯

廣西農業科技園區有6個城市農業科技園區的主導產業超過6個（見表5），大部分主導產業大而不強。主導產業主要以菌菜產業、果品產業、畜禽養殖、農產品加工業等基礎產業為主，同質化競爭狀態嚴重，大部分農業科技園區主要培育或照搬其他地區發展好的項目，未能充分發揮農業科技園區的功能。例如，農業科技園區僅果品產業就有12個市將其作為主導產業，主導水果種類主要有柑橘類、火龍果、葡萄等，其中將柑橘類水果作為農業科技園區主導產業的城市有10個，火龍果與葡萄緊跟其后。總體上，廣西農業科技園區以果品為主導的產業偏多，果品產業里以柑橘類為主的居多，主導產業差異化發展不太明顯。

2.2 創新能力發展差異顯著

廣西各市農業科技園區創新能力主要以新品種數、承擔科研項目數、專利數3個指標為參考進行整理，各市園區創新能力差異較大，大部分農業科技園區創新能力偏低（見表6）。其中，南寧市在新品種數量、承擔科研項目數量、專利數量這3個指標方面均領先于其他各市。

2.3 研發投入水平低

到2017年末，廣西農業科技園區總投資達139.5億元，其中研發投入為4.5億元，占總投資的3.2%。研發投入比重各市均低于10%，除了柳州、桂林、貴港、賀州以外，其他地市的研發投入比重均低于5%。全區農業科技園區科研機構數量較少，共計104家，其中國家級6家、省級45家、市級53家（表7），遠低于山東省級以上科研機構319家。農業科技園區的科研機構總量少，國家級重點機構缺乏，現有科研機構的功能作用也沒有得到充分發揮。

2.4 園區人才支撐可靠性差

2.4.1 園區人才缺乏。廣西農業科技園區缺乏農業科技相關人才，這已經成為制約園區發展的主要因素之一。從職稱結構來看，廣西農業科技園區共有中級職稱以上人才1 337人，其中院士為4人，占農業科技人才總量的比例較小。各市人才數量差距大，人才分配不均衡，其中，南寧市農業科技園區中級職稱以上人員為280人，是柳州市的10.8倍（見表8）。由此可見，各園區間現有高層次人才資源存在較大差距，特別是學科帶頭人、新興學科和跨學科高素質人才稀缺，阻礙了農業科技園區的創新和發展。

2.4.2 農業科技園區信息化水平低，各市發展不平衡。對廣西農業科技園區信息化水平從平臺采集發布信息數量、園區門戶網站數量、遠程培訓系統及遠程培訓教室數量、農產品質量安全追溯系統數量、電子商務應用系統數量、物聯網監測監控或其他智能監控系統數量這6個指標進行統計分析（見表9）。平臺采集發布信息數量指標中南寧的總數處于領先地位，占總數的61%，崇左的數量最少。園區門口網站的數量一共19個，其中柳州、桂林、崇左3個城市的農業科技園區沒有門戶網站。遠程培訓系統及遠程培訓教室的數量偏低，其中，河池和南寧處于領先。農產品質量安全追溯系統數量與電子商務應用系統數量這兩個指標相對于其他指標數量上適中、各市分布均衡。物聯網監測監控或其他智能監控系統數量總數少、各市數量分布差距大，南寧總數8個，處于領先，梧州、百色等沒有物聯網監測監控或其他智能監控系統數量。園區信息服務水平上崇左與南寧有一定的差距。

3 建議與對策

3.1 加強園區產業規劃布局

合理有效的園區產業規劃布局，可以促進園區整體協調發展。根據區域優勢優化產業結構，突出園區特色，促進區域農業經濟持續穩定發展。結合區域的資源、環境、交通等基礎因素，將廣西農業科技園區的發展定位規劃在廣西農業可持續發展規劃的基礎上（見表10），對優化發展區、重點發展區、適度發展區和保護發展區，按照因地制宜、優化結構、突出園區特色的原則，確定各區農業科技園區的發展目標和重點方向[4]。

3.1.1 優化發展區。桂北地區是廣西糧食主產區之一，農業生產條件好、潛力大。園區合理調整優化糧食、經濟作物種植結構，推進適度規模經營，優化園區產業布局，以優質稻、特色水果、秋冬蔬菜產業為重點，不斷提升農業、品質和品牌，促進農業科技園區更好地發展。

3.1.2 重點發展區。桂東的賀州市和桂東南的梧州市、玉林市、貴港市，是廣西糧源基地主產區，處于西江、賀江流域河谷地帶，水資源較豐富，農業生產條件好，發展基礎較好。桂東區的農業科技園區應重點加強糧食生產功能建設，穩定提高耕地綜合生產能力，圍繞優質糧、蔬菜、水果等優勢特色產業，推進園區內產業向規模化、標準化、產業化發展。桂東南區應重點構建與資源環境承載力相適應、糧食和“菜籃子”產品穩定發展的農業科技園區，推進農業園區適度規模經營，園區試點建立水稻、生豬、家禽循環生產模式，調整優化畜禽養殖布局，嚴格控制畜禽養殖總規模，穩定生豬、家禽生產規模，提高農業生產效益，助力園區發展[5]。

3.1.3 適度發展區。桂中、桂南地區農業科技園區因地制宜發展蔗糖業、桑蠶產業，實施甘蔗“高糖高產”建設，積極推進甘蔗生產全程機械化。沿海及海洋漁業區的園區結合北部灣沿海地區現代海洋水產業發展的客觀需要，重點培育和發展海洋漁業、海洋高新技術產業、海洋科普觀光旅游業等3大主導產業。園區應不斷引進孵化海洋高新技術企業，培育發展以海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋電子信息、海洋工程等為代表的海洋高新技術產業，進一步優化廣西北部灣海洋產業結構，提升海洋產業競爭力。

3.1.4 保護發展區。桂西北區與桂西區是廣西石漠化比較嚴重的地區，由于礦產資源的開采，生態環境遭到一定破壞，土壤污染嚴重，水土流失面積較大，但該區也是廣西貧困人口集中區、扶貧攻堅重點區，因而生態保護和經濟社會發展都具有戰略地位。農業科技園區要充分考慮當地資源環境、人口等因素，適度發展生態產業和特色產業，同時可以發展觀光旅游業，促進農民脫貧致富和生態系統良性循環。

3.2 完善科技支撐體系

3.2.1 大力推進一批高水平實驗室建設。聚焦國家戰略和廣西優勢領域，服務國家重大戰略需求，重點建設提升亞熱帶農業生物資源保護與利用的國家重點實驗室。力爭在南方用材林、水牛遺傳繁育、重大動物疫病防控等領域再培育1～2個國家重點實驗室。

3.2.2 加快農業科技園區產學研協作發展。加快建設以農業科研院所、高校、企業為主體，其他組織參與的協同創新中心。圍繞農業科技創新支撐廣西現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動，組建并完善十大特色農業領域的產業技術創新鏈，不斷提高3個新興產業附加值。

3.2.3 努力構建開放合作新格局。加強與國際公認科學研究實力強的創新型國家和地區、“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球創新體系，促進廣西與國際一流研究機構在前沿、新興、交叉學科及有廣泛應用前景的產業技術領域建立長期合作關系。

3.3 加強農業科技成果轉化體系建設

3.3.1 打造“科研院所+企業”的科技成果轉化體系，把科研院所的新品種、新技術通過農業科技園區實現轉化[6]。緊密圍繞區域優勢特色產業發展，重點突出新品種、新技術、新模式、新裝備、新業態的培育與推廣轉化示范，重點建設農業良種培育中心、農業產業技術創新聯盟、特色作物試驗站、農業科技園區、星創天地等[7]。建立多主體參與的多元化成果轉化示范平臺，以調結構、提品質、增效益為重點，加快農業科技成果轉化，推動重大農業科技成果產業化并向價值鏈中高端邁進，全面提高農業創新有效供給能力。

3.3.2 通過舉辦農博會推動農業高質量發展、開創農業現代化建設新局面。要不斷創新辦會模式，提升展會水平，搭建好新技術、新品種、新成果與農牧民見面對接以及農業科技園區、企業、科研院所與各類新型農牧業經營主體之間科技合作交流的平臺，在更大范圍內實現協同創新與科技成果轉化，為自治區乃至西南地區農業高質量發展注入新的活力。

3.3.3 建立科技成果信息發布平臺，加速成果轉化。借鑒先進省（區市）的成功經驗，建立成果轉化信息平臺，在線提供各項專業化服務、市場需求、融資渠道及產學研合作等相關信息，使科研人員能夠及時了解市場需求，解決科技成果信息與市場需求不對稱的問題，讓科研機構從立項開始，緊密聯系市場需求，研發出高質量的科研成果。

3.4 加強園區科技人才支撐

3.4.1 加強科研院所以及高校對科技園區人才的培養，積極實施園區人才培養計劃。鼓勵政府協調支持企業與相應的科研院所和高校進行對接，在園區建設研發試驗基地和試驗站。常態化開展對于農業科技型人才的培養、引進和發展。選拔科技型人才到各個科研院所和高校進行學習深造或共同實施項目，以此來不斷提高園區科技型人才的素養。

3.4.2 建立產業幫扶專家團隊。以園區主導農業產業科技的需求為導向，組建專家顧問型團隊，聚集防病防疫、土壤肥料、質量控制、信息咨詢、產品營銷等多種學科的專家，專業診斷園區產業的發展，并且提供科技方面的支持。

3.5 加大對農業科技園區的資金保障

加大對農業科技園區的資金保障。構建農業科技園區的投融資體系，完善風險投資機制，鼓勵農業科技創新領域里社會風險投資的加入，設立成果轉化風險投資和農業科技研發的基金，最大限度地降低開發風險。建設風險投資管理平臺、金融投資平臺、政府引導平臺等各類融資保障平臺[8]。這些平臺的有效銜接是園區建設運營擺脫資金限制的關鍵。

3.6 加大對園區建設的政策扶持力度

3.6.1 園區扶持政策體系創新。政府提供優惠貸款和金融折扣，并與廣西當地銀行進行溝通協商，為支持農業科技園區的發展制定貸款優惠政策。例如，對園區的創業企業在同等條件下優先給予貸款，對大中型入駐企業貸款利率下調10%～15%，對小型企業貸款利率下調5%～10%，同時財政給予50%貼息。廣西各級政府在政府采購對象選擇上，在同等條件下優先購買園區生產的產品，如城市綠化、基建等公共產品，提高園區產品的銷售額和在本地市場上的占有率[9]。

3.6.2 園區稅收優惠政策體系創新。對園區投資大、運營良好的企業進行考評，對認定為優秀的企業進行稅收獎勵。實行稅務減免優惠，相應減免企業所得稅[10]。

3.6.3 園區土地供給政策體系創新。創新土地流轉手段，拓寬園區土地來源渠道，采用先征收后拍賣的市場手段，保障園區建設用地。對于園區規劃中的土地，政府首先對其進行征用，然后啟動拍賣程序，交由企業經營管理，并將拍賣土地款補償給失地農民。推進土地合作社建設，將土地集中到合作社管理。園區規劃中的土地由土地合作社入股共同參與建設，土地使用權所有人從企業獲得分紅。

3.7 加大對農業科技園區信息化建設

農業科技園區在基于物聯網技術、農業大數據及云計算的前提下，通過建立園區管理平臺，實現園區信息化的管理和控制，加快園區內資源的整合和優化。科學管理園區的農業生產、農資采購、農產品信息、分工、合作信息、銷售和財務狀況，提高園區管理的透明度。

參考文獻：

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[10] 湖南望城國家農業科技園區優惠政策[EB/OL].（2007-07-08）[2019-01-09].http：//www.hntz168.com/ChangSha/ShowArticle.asp？ArticleID=127.