提升河南省孵化機構和眾創空間服務水平的路徑與對策

李斌

摘 要：本研究從河南省提升孵化機構和眾創空間服務水平的重要意義入手，分析了河南省孵化機構和眾創空間服務水平的現狀和存在的問題，并從市場定位、運營策略、服務功能、組織形態等視角，提出了河南省孵化機構向專業化、品牌化、多元化、聯盟化升級的實現路徑，進而提出了促進河南省孵化機構和眾創空間服務水平提質升級的對策建議。

關鍵詞：孵化機構;眾創空間;服務水平;創新創業

中圖分類號：F279.27? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）4-29-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.04.005

為深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發市場活力和社會創造力，2018年9月國務院出臺了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號），其中將提升孵化機構和眾創空間服務水平作為打造“雙創”升級版的重要舉措。在此背景下，研究河南省孵化機構和眾創空間服務水平提升的路徑與對策，對于加快打造河南省“雙創”升級版，促進創新創業與經濟社會發展深度融合具有重要的價值[1]。

1 提升河南省孵化機構和眾創空間服務水平的重要意義

創新是引領發展的第一動力，推動創新創業與經濟社會發展深度融合，對于區域新舊動能轉換、產業轉型升級、促進經濟增長具有根本性的引領作用[2]。在促進創新創業與經濟社會發展深度融合進程中，孵化機構和眾創空間是區域“雙創”生態系統的重要組成部分，提升其服務水平是推動河南省“雙創”高質量發展的重要舉措，對于完善河南省創新創業生態、提升創新能力、助推河南省創新驅動發展具有重大意義[3]。一方面，提升其服務水平是河南省打造“雙創”升級版的重要舉措。新形勢下提升孵化機構和眾創空間的服務水平，有利于推動創新要素與產業要素融合，進而推動河南省創新要素與實體經濟融合，最終推動河南省打造“雙創”升級版目標的實現。另一方面，提升其服務水平是促進“雙創”服務平臺升級的主要抓手[4-6]。“雙創”服務平臺涵蓋了創新創業孵化器、眾創空間等物理空間載體，是區域“雙創”生態系統的重要組成部分。近年來，河南省依托遍布全省的孵化機構和眾創空間，構建了較為完善的“雙創”服務平臺，但是在新形勢下，隨著打造河南省“雙創”升級版戰略的推進，對“雙創”服務平臺的能力和水平提出了更高的要求。因此，提升孵化器和眾創空間服務水平對于推動河南省“雙創”高質量發展具有重要意義。

2 河南省孵化機構和眾創空間發展現狀分析

2.1 孵化體系初步形成，創新創業孵化成效初顯

近年來，河南省不斷優化主體要素、資源要素、環境要素和能力要素，集聚整合“雙創”資源，大力發展眾創空間、科技企業孵化器等創新創業孵化載體，初步形成了創新創業孵化體系，為科技型小微企業、創業團隊和創客提供了低成本、便利化、全要素、開放式孵化發展平臺，取得了顯著成效。截至2018年底，河南省18個省轄市、21家省級高新區擁有省級以上科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創新創業孵化載體300多家，實現了省級以上“雙創”載體的全覆蓋。全省省級以上科技企業孵化器孵化成效顯著，目前擁有孵化場地面積815萬平方米，在孵企業10 000余家，近三年累計孵化高新技術企業178家、畢業5 922家、上市（掛牌）181家、提供就業崗位19萬個、生成有效知識產權14 674項。2018年，河南省級以上眾創空間服務企業和團隊15 870家，舉辦創新創業知識講座、技術對接、“雙創”服務等活動6 745場/次，累計為創業團隊融資達到11.69億元。

2.2 服務水平逐步提高，創新創業孵化效率提升

近年來，河南省孵化器和眾創空間等“雙創”載體，圍繞“雙創”全生命周期各個環節，提供專業化的“雙創”服務，逐步形成了以“創業導師+創業投資+專業孵化”為特色的雙加孵化模式、以“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”為特色的一體化孵化鏈條模式和以“專業化+產業鏈+戰略投資”為特色的雙加運營模式，有力地推動了全省創新創業孵化效率的提升。2018年，河南省“雙創”呈現蓬勃發展態勢。一是市場主體不斷壯大。2018年上半年，河南省市場主體數量迅速增加，增速達到17.9%，總數突破536.1萬戶，居全國第5位、中部六省第1位。二是科技創新引領型企業不斷涌現。2018年新培育高企突破1 000家，比2017年增長45%以上，增速創歷史新高，全省高企總數突破3 300家;國家科技型中小企業評價系統入庫企業達到4 543家，位列全國第8位、中部第1位。

2.3 政策環境不斷優化，服務水平提升空間巨大

近年來，從國家層面到河南省層面，政府先后出臺了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》（國發〔2015〕53號）、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）、《河南省人民政府辦公廳關于支持大眾創業萬眾創新基地建設的實施意見》（豫政辦〔2017〕28號）、《河南省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》（豫政〔2018〕8號）等政策措施，著力從完善政府管理體制機制、營造創新創業環境、引進和培養創新創業人才、提升金融服務等層面，推動“雙創”進一步釋放新動能、新活力。

3 河南省孵化機構和眾創空間存在問題分析

3.1 孵化機構專業性不強，“雙創”資源集聚能力低

在“雙創”活動中，人才、技術和資金等是最為活躍和關鍵的要素，作為“雙創”生態系統中關鍵環節的孵化機構和眾創空間，其作用之一就是通過專業化的運營機制，從人才、技術和資金等方面集聚各類要素，為創新創業主體提供高端化、專業化的“雙創”服務。目前，盡管河南省各類省級以上創新創業載體已經突破300余家，但是眾多孵化機構存在著專業性不強的問題，即孵化機構尚未形成與特色產業緊密融合的局面，在孵企業所涉及的行業相對較為分散，造成孵化機構很難為眾多門類的在孵企業有效地提供人才、技術和資金服務。由于尚未形成與特色產業的有效對接，各類孵化機構對專業化人才和技術等創新資源的集聚能力有限，無法充分發揮資源的集聚效應，進而實現規模化和耦合化，在一定程度上阻礙了孵化機構和眾創空間服務水平的提升。

3.2 運營模式同質化嚴重，孵化品牌效應不足

由于其具有低門檻、全要素、便利化等特征，“雙創”平臺已經成為河南省實施創新驅動戰略、培育發展新動能的重要載體和關鍵抓手。然而，一方面，隨著河南省孵化器及眾創空間等載體的不斷增多，各孵化器之間面臨著服務的同質化問題;另一方面，由于孵化器等載體是提供“雙創”服務的商業性機構，不同的孵化器之間會針對創新人才、項目等展開競爭，服務同質化使孵化器之間的競爭僅表現為低端的租金補貼等形式。同質化的孵化服務，導致孵化器和眾創空間孵化能力及成果有限，進一步導致孵化機構間盈利模式的同質化和競爭力的蛻化。

3.3 盈利能力多依賴租金，盈利渠道較為單一

一般而言，孵化器及眾創空間常見的盈利途徑主要包括兩個方面：一是通過市場機制、專業服務和資本途徑構建低成本、便利化、全要素、開放式的創業服務平臺，扶持初創團隊，在優秀創業公司持股，未來退出獲取收益;二是通過為創業者提供物理空間及交流平臺獲取收益。當前，從盈利模式上來看，河南省部分科技企業孵化器、眾創空間等載體，由于“雙創”生態體系不完善，文化氛圍不濃郁，培養鏈、創新鏈、資金鏈、產業鏈等尚未有效銜接，其通過入股投資優秀創業公司獲取股權回報的機會和能力有限，在盈利模式上過度依賴創新創業項目團隊的租金收入或者政府補貼收入，從而影響孵化器和眾創空間整體服務質量的提高。

3.4 孵化機構開放度不足，制約服務水平和效率

科技企業孵化機構和眾創空間作為“雙創”生態系統的重要組成部分，其高質量發展需要走開放化發展之路，不斷加強與產業要素的融合，同時需要強化“雙創”孵化載體間的交流與合作，以提高其服務水平和效率。目前，河南省科技企業孵化機構在開放發展方面存在明顯的短板，制約了其服務水平的提升。主要表現在以下兩個方面：一方面，孵化載體需要結合特色產業，推動創新資源與產業資源的深度融合，才能有效地實現創新成果的產業化對接。當前河南省眾多孵化載體尚未能有效地對接產業資源，導致孵化載體之間同質化競爭嚴重、效率損耗。另一方面，由于各科技企業孵化機構間聯系較為松散，科技企業孵化服務資源共享機制及科技服務主體間的快速響應機制尚未建立，在一定程度上制約了河南省“雙創”成果孵化的規模和水平。

4 促進河南省孵化機構和眾創空間服務水平升級的路徑

4.1 市場定位：由非專業向專業化升級

提升河南省孵化機構和眾創空間服務水平，需要各類孵化機構在市場定位上從傳統的規模化增長向專業化、特色化、深化與產業結合轉變，快速自我迭代，為促進“雙創”高質量發展提供新動力。針對當前科技企業孵化器和眾創空間在市場化運營過程中面臨的盈利模式單一的困境，要推動傳統孵化器和眾創空間等孵化載體向專業化升級，在根本上需要遏制孵化器等“雙創”載體房地產化的傾向，按照“投資主體多元化、創業服務專業化、運行機制市場化”的原則，積極探索將創業投資、創業指導等高端增值服務與傳統孵化服務相結合的專業化孵化服務，探索多元化盈利模式，破解孵化器盈利模式單一的困境，推動科技企業孵化器在角色上實現由傳統的依賴租金收入的“二房東”向為“雙創”主體提供專業化服務的“服務員”轉變。

4.2 運營策略：由同質化向差異化升級

孵化器及眾創空間等孵化載體作為一種平臺化的創業服務機構，在市場化運營機制下，既是服務者，同時也是創業者。面對市場競爭中的優勝劣汰機制，需要避免服務的同質化，積極探索差異化策略，走主題式、精品化、專業化、特色化的發展道路，實現自身良性運轉，努力邁向高質量發展。在運營策略上，應推動孵化機構與區域產業結合，向特色孵化器升級。針對當前科技企業孵化器和眾創空間在提供孵化服務過程中，面臨在孵企業所涉及的行業相對較為分散、孵化器所提供的創新資源難以滿足眾多行業需求的現狀，孵化器需要重新定位服務領域，應有針對性地選擇區域優勢產業并以此為依托，針對某個行業領域，探索企業平臺型、“天使+孵化”型、開放空間型、媒體依托型、垂直產業型和跨國合作型等新型孵化器模式，推動創新資源與產業資源融合，為“雙創”主體提供小眾化、專業化的創新創業孵化服務。

4.3 服務模式：由單一化向多元化升級

當前，盡管河南省在“雙創”孵化服務模式上經過不斷創新，已經初步形成以“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”為特征的鏈條模式和以“專業化+產業鏈+戰略投資”為特色的雙加運營模式，在一定程度上促進了“雙創”的健康快速發展，但是由于創新創業主體在市場運營中面臨著“多元化、復雜化、不確定性”的環境，其對“雙創”服務模式的需求越發呈現多元化的趨勢。鑒于此，河南省“雙創”孵化應根據市場主體多元化的需求，積極探索“創業教育導師+持股孵化”“天使投資+創新產品”“母公司+產業鏈”“全托式”“預孵化”“體驗式”等孵化服務模式，有效提升孵化機構的服務水平、創業成功率和可持續發展能力。

4.4 組織形態：由分散化向聯盟化升級

孵化機構和眾創空間等孵化載體屬于科技服務業范疇，目前河南省孵化載體產業盡管具備了一定的產業規模，但是在產業布局方面呈現出空間離散化的特征，在產業組織形態方面呈現組織分散化的特征。具體表現為在區域內部，各類孵化載體空間布局分散，相互間資源、信息等交流溝通不暢，整個產業呈現集聚化程度不高的特征。鑒于此，要提升河南省孵化機構和眾創空間的服務水平和效率，從產業布局上，要推動科技孵化產業由分散化向集聚化、聯盟化升級。條件允許的地區可以考慮在產業布局上謀劃科技孵化產業園，構建科技孵化機構創新發展聯盟，推動河南省孵化機構和眾創空間等孵化載體逐步實現資源共享、信息共享、模式共建、抱團發展。

5 促進河南省孵化機構和眾創空間服務水平升級的重點任務

5.1 著力提升孵化機構和眾創空間的內生動力

河南省孵化機構和眾創空間需要從延伸化和深度化兩方面，優化創業孵化資源，提升孵化平臺內生動力，加快現有創業孵化載體服務水平升級。一是拓展孵化功能，引導其向創業活動的上下游延伸。一方面，針對處于創業孵化前端的“種子期”項目，依托創業苗圃，著力開展預孵化服務;另一方面，針對發展較好的創業企業，積極向孵化鏈的后端延伸，依托創業加速器，為創業團隊提供各類加速服務。二是服務功能向“深度化”發展。以投資主體多元化為原則，鼓勵社會力量興辦眾創空間和創新型孵化器，打造風險投資、創投資本、中介機構和研發機構共同參與的新型孵化鏈，形成各具特色的創業生態圈和盈利模式，改變傳統孵化器依賴房租的商業模式，促使孵化機構和眾創空間向高端化、深度化發展。

5.2 著力提升孵化機構和眾創空間的承載能力

孵化機構和眾創空間作為區域創新創業活動的重要載體，其承載能力的強弱直接決定了其服務水平的高低。提升河南省孵化機構和眾創空間的承載能力，應著眼于提升其對產業的承載力。一是著力提升孵化機構集聚的各類創新要素對產業發展的支撐能力。孵化機構要依托區域產業優勢，集聚創新資源，加速創新要素與產業要素融合，著力孵化各類創新創業項目，形成多行業承載、多項目聚集的集群化效應，支撐區域戰略新興產業和高成長性產業發展。二是著力優化孵化機構空間布局，提升其對產業發展的支撐能力。孵化機構的空間布局要與區域創新創業要素及產業要素相匹配，針對區域資源稟賦差異，選擇不同的孵化載體形式，產業要素和創新要素豐富的城市區域應以眾創空間為主，創新要素相對匱乏的鄉鎮區域應以農民工返鄉創業孵化基地為主，科教資源豐富的高校區域應以大學科技園為主，充分發揮不同類型孵化載體的作用，提升其對產業發展的支撐能力。

5.3 著力提升孵化機構和眾創空間的運營能力

與“雙創”生態體系活躍的北京、上海等地區相比，孵化機構和眾創空間的運營能力不強，一直是制約河南省孵化機構服務能力的短板之一。提升河南省孵化機構運營能力，一是要引進專業指導團隊，提升綜合服務能力。建立創業導師庫，以多對一、一對多、多對多、一對一的靈活方式，為創業者提供專業的技術項目評價論證、創業投資、股權融資、知識產權質押、信用擔保等服務。二是要引進專業培訓機構，提升培育指導能力。引進并依托專業化的培訓機構，針對在孵項目企業處于初創期的特點，重點圍繞初創型公司亟須提升的創業管理能力、經營管理素質、市場分析預測能力等方面，進行初創型公司的管理技能培訓，增強初創型企業在市場競爭中的抗風險能力。

5.4 著力提升孵化機構和眾創空間的孵化能力

企業的孵化成功率和市場生存率是衡量孵化機構和眾創空間孵化能力的重要指標。提升河南省孵化機構和眾創空間的服務能力，需要從創業項目的全生命周期著手，圍繞創新創業項目生命周期不同階段特征，提供系統化服務。一是篩選孵化項目，從源頭提升孵化成功率。制約孵化項目的市場生產率的因素是多方面的，但根本因素在于該創新創業項目是否具有市場化特質，因而孵化機構需要在前期對各類入孵項目進行篩查評估，確保入孵項目具備市場化運行的基礎條件。二是優化過程服務，在孵化中期提升孵化成功率。針對具備市場化運作的入孵項目，孵化機構在孵化過程中應加強對其管理能力、市場能力、抗風險能力等的培育及投融資、法律等商務服務的提供，確保在孵企業的成功率。三是建立共生機制，提升項目市場生產能力。孵化機構應引導鼓勵在孵企業間形成聯合開發、優勢互補、利益共享、共同發展的共生關系，建立定期交流合作機制，提高在孵企業的市場存活率。

6 提升河南省孵化機構和眾創空間服務水平的對策建議

6.1 建立孵化平臺健康發展機制，引導其向專業化、精細化方向升級

進一步提升“眾創空間—孵化器—加速器”孵化鏈條建設，積極探索新型孵化模式，不斷提升專業化服務水平，增強服務效能，引導其向專業化、精細化方向升級[7]。一是不斷創新，進一步培養新型孵化模式。在進一步完善“孵化+創投”等孵化模式的基礎上，針對多元化的服務需求，著力探索培養輔導型、投資驅動型、創客服務型、媒體融合型等創新型孵化器，加快發展創業咖啡、創新工場、創客空間等新型孵化模式，建設開放式、全要素、便利化、低成本的創業孵化平臺。二是強化內涵，不斷推進孵化平臺提質增效。進一步完善不同類別孵化器的評價機制，結合孵化器提質增效的總體目標，創新評獎結合、評建結合等手段和方式，以推動孵化載體內涵建設為導向，不斷推動各類孵化平臺提質增效。三是完善生態，進一步推進全周期全過程創業孵化鏈條建設。在遵循創新創業生命周期基本規律的基礎上，按照企業生命周期演化進程，不斷探索涵蓋項目初創、組織構建、融資需求、商業運營、后續支持等環節在內的全周期全過程孵化鏈條，為“雙創”持續推進提供良好的創新創業生態保障[8]。

6.2 加快成立河南省孵化機構聯盟，加強孵化機構間的開放合作交流

成立河南省孵化機構聯盟，加強科技企業孵化器之間以及和國際國內其他孵化器之間的聯系、交流與合作，促進科技企業孵化器進一步向規范化、專業化方向發展，促進河南省孵化機構和眾創空間服務水平和效率逐步提升。一是聯盟成員應涵蓋科技孵化產業鏈全鏈條。聯盟成員涵蓋為“雙創”提供各類服務的組織，包括科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園、加速器、投融資機構、企業管理咨詢、技術轉移服務等各類服務機構。二是河南省孵化機構聯盟目的在于提升行業整體發展水平。貫徹實施國家有關法律法規、規章制度，制定并組織實施孵化器行業的行業規范，建立行業自律機制，提高行業整體服務水平和效率。三是廣泛開展各類活動，推動科技孵化產業開放化發展。鼓勵各類機構之間通過舉辦年會、論壇、沙龍等形式，加強各類孵化機構之間、各類市場中介機構之間的溝通與交流，圍繞河南省創新創業孵化體系建設，不斷促進各主體之間的信息與資源共享;鼓勵各類孵化主體以聯合孵化為導向，加強與研發機構、風投機構、中介機構的聯絡與合作[9]。

6.3 出臺相關創新要素激勵政策，支持孵化機構服務水平提質升級

圍繞孵化機構服務水平提升所需的金融、人才、環境等要素，積極出臺一系列操作性強、接地氣的激勵政策，推動其孵化水平提質升級。一是建立政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本投入為補充的多層次、多元化的創新創業投融資體系，充分發揮金融對創新創業生態體系的促進作用，形成創新鏈、產業鏈和資本鏈的無縫銜接。二是優化高層次人才發展環境，進一步完善高層次人才認定辦法和評價標準，根據新興經濟發展的現實需要，及時出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養引進政策。三是嚴格落實以增加知識價值為導向的分配政策，實施薪酬和股權期權激勵辦法，加大對科研人員和高校教學人員的激勵力度。