當前國際形勢及國際組織的作用

吳紅波

當前國際形勢最突出的特點是充滿不確定性。二戰后的全球治理體系受到嚴重沖擊，世界力量平衡正在發生重大變化，保護主義和民粹主義不斷蔓延，傳統熱點仍未解決，非傳統安全難題層出不窮。如何看待當前國際形勢和國際組織的作用，是我們都很關心的問題。

一、當代資本主義的困境

冷戰結束以后，西方國家歡呼雀躍。美國學者弗蘭西斯·福山更提出“歷史終結論”，認為資本主義模式已獲得永久勝利，任何國家發展都必須符合西方模式。很不好意思，僅過了20多年，“歷史終結論”就被事實無情地終結了。

近來，美國、英國和法國都陷入自身的政治和社會困境，其根源在于制度性缺陷。可以試歸納成以下幾點：

（一）選民正確論。西方制度設計者假設，選民總能做出正確選擇，其實選民沒有想象的完美。英國脫歐公投是本世紀首個重大黑天鵝事件，讓許多人驚異錯愕。投票結束后，大批英國民眾上網了解什么是歐盟，點擊率沖上榜首，叫人哭笑不得。對此結果英國政府只能接受，如果否定，就是直接否定自己的政治體制，是政治不正確，萬萬使不得。事實證明，在現代西方民主制度的發祥地，也沒有完美的選民，一人一票的公投也不靠譜。

（二）問責制缺位。按照西方制度設計，選民有權選擇國家領導人，如不如意，可用選票把他們趕下臺。但對當選領導人的言行和政績的問責則顯得蒼白無力。2008年美國總統奧巴馬公開承諾：一是向中國學習，建高鐵。二是關閉關塔那摩監獄。三是將10萬億美元國債減至5萬億 。 到2017年，他的前兩項根本沒做。第三項：2017年美國國債已達19.9萬億美元。他用8年將國債推高了9.3萬億美元。有人對他問責了嗎？沒有。

（三）外行領導內行。我們單位招聘時，均要求應聘人在特定領域有幾年工作經驗。然而，西方政治制度的設計是，選民要選出治國超人，無需治國理政經驗。而他們設計的選舉程序更適合挑選演員，而不是管理者。美國總統特朗普是個毫無從政經驗的商人，前國務卿蒂勒森從未擔任公職，特朗普內閣成員大都沒有相關領域的歷練。法國總統馬克龍從未參加過選舉，僅當過兩年經濟部長，其22人的內閣18人是首次擔任部長。此種政治組合極不穩定。特朗普總統上任兩年內閣成員基本更換一遍，多達22位官員被更換。法國奧朗德政府五年中換了三位總理。反正是外行，換了也就換了。

（四）相互否決的制衡。西方多黨制的設計是希望通過黨派競爭督促執政黨更好在治國理政。但是，忽視這一個重要事實，即執政黨的錯誤是在野黨執政的前提條件。于是，西方政黨上演了相互否決大戰，政黨利益完全超越了國家和民族利益。在處理“黃馬甲”運動時，法國馬克龍政府明確反對暴力行為，而在野黨則譴責馬克龍導致暴力或轉移視線，趁火打劫。美國特朗普政府已被迫關門三次，創了歷史紀錄。美國議長取消總統到國會發表國情咨文的安排，總統則取消議長外訪專機！民主制度成了黨派爭斗的工具，國家和人民的利益成為政黨博弈的籌碼和犧牲品。

（五）導致分裂的政治設計。西方政治制度鼓勵民族自決，強化族群的自我意識，刺激了少數民族的獨立意愿。西方國家本身就長期面臨國家解體的威脅：例如，加拿大的魁北克、英國的北愛爾蘭和蘇格蘭、西班牙的巴斯克地區、法國的科西嘉、比利時北方的弗拉芒等等。效仿西方政治體制的國家往往也是國家解體：前蘇聯、前南斯拉夫、捷克和斯洛伐克、前蘇丹等等。此種政治設計是完全不利于多民族國家的團結，否則，國家會越分越小。

縱觀世界，西方國家普遍對國內政治體制產生困惑與焦慮。國家政治制度的設計是各國共同面臨的重大課題。更適應人類發展的政治體制設計，要比以一人一票為基礎的西方政治制度設計要更加全面、平衡、且更富于挑戰性。

二、中美關系的重大變化

近年來，美國政府對華態度發生重大變化，中美雙邊經貿關系的壓艙石作用消失。中美貿易戰引起了全球的關切和不安。美國對華態度的重大轉變是美國對中國高速發展的全面反彈，是意識形態之爭、制度之爭、道路之爭，而絕非僅是貿易逆差。

（一）美國政客的三點共識（不僅是特朗普）：其一，中國已超越前蘇聯和俄羅斯，是美國的主要戰略競爭對手，中國與美國的競爭是全方位和全球性的。其二，美國對華遏制戰略基本失效，亟須重新調整部署。其三，未來五至十年是中美戰略博弈的關鍵期，如不能有效應對，中國將勢不可擋，超越美國只是時間問題。

（二）中美關系四大變化：1、實力接近。兩國變成世界“老大老二”，戰略競爭在所難免。2、態勢調整。美國戰略重心全面轉向亞太，抵近中國。中國倡導“一帶一路”，全方位“走出去”。3、基礎變化，經貿關系曾是中美關系壓艙石，現在成為最突出的雙邊問題。4、處境變化，中國正在得到更多國家的同情和支持，而美國四處樹敵、日益孤立。

（三）中國是前所未有的對手：1、有前蘇聯的幅員遼闊和軍事實力，并選擇了有別于西方的社會主義道路。2、支持全球化，積極參與全球治理，但堅持獨立自主的發展道路。3、擁有比當年日本更大的經濟金融規模，但更加獨立自主，更具有潛力和戰略回旋空間。4、擁有與西方不同的文明和價值觀，并具凝聚力和包容力。5、擁有像印度的人口規模，并將在2020年全面脫貧。中國是美國從未遇到過的全新復合型對手。所以班農恨恨地說：將中國打回第三世界（還好，沒講打回到新石器時代）。

當前中美關系的重大變化，絕非中國高調冒進所致。不論中國如何努力避免沖突，美國挑戰中國的發展道路從來沒有停止過，只是現在更為激烈而已。這就是 “船到中流浪更急，人到半山坡更徒”。對于中國來講，不進則退，退無可退，非進不可！

三、中美貿易戰

（一）美國的理由：1、巨額貿易赤字（3，760多億美元）。美國在自己騙自己。其實：美國居民儲蓄率降到3.6%，聯邦債務率超過100%，且消費過高，以及美元作為國際主要儲備貨幣的功能，必然導致美貿易逆差。美長期限制對華出口，也推高了對華貿易逆差。貿易是否平衡，完全由市場決定。貿易逆差絲毫不意味著美國吃虧。美國家庭長期享用到更多性價比高的產品，對華貿易為每個美國家庭平均節省850美元。2、中國經濟結構性問題。美方的批評不公正，也不客觀。比如 “盜竊知識產權”問題。從2001年加入WTO起，中國對外支付知識產權費年均增長17%。2017年達到286億美元，其中對美國支付費用達到71.3億美元，約占總額四分之一。再如“強制技術轉讓”。中外技術合作完全基于自愿原則。許多外國企業在中國實現了巨大利益。很多在華投資的美國企業，把技術帶到中國，通過銷售產品獲取巨額利潤;也有中美合資企業沒把技術帶來，要從美國母公司購買技術，不斷為知識產權買單。中國公司也能創新。2017年中國研發經費投入總量為17，500億元，國家創新能力排名從2012年第20位升至第17位。中國申請專利數量4.8882萬件，超過日本升至全球第二。

（二）貿易戰的真正原因：1、轉嫁危機。通過貿易戰，迫使對方讓渡經濟利益。把美國貧富差距擴大等內部問題和由于儲蓄率過低等結構性問題歸咎于中美貿易逆差，嫁禍于人。2、遏制中國。美國打擊前蘇聯和日本是其經典之作。2018年美國把中國定義為長期 “戰略競爭對手”。美國對中國出口產品加征關稅，重拳打擊華為等中國高科技公司，目 的就是遏制中國發展。3、模式打壓。美國指責中國發展模式為“國家資本主義”。美國在大打貿易戰的同時，通過輿論、關稅、科技等綜合手段全面向中國施壓，逼迫中國改變發展模式。

（三）美國誤判形勢。美國主要貿易官員是當年打前貿易戰老手，他們嚴重誤判形勢。1、美國已失去當年優勢。美國當年對蘇、日兩國的強勢已不存在。今天中美兩國是相互依賴關系，且中國體量巨大。下手輕，沒啥感覺;下手狠，等于自殘。2017年，我國出口金額最多的企業是鄭州富士康，金額高達281億美元。鄭州是全球最大的蘋果手機生產基地，幾乎占了該公司全球銷量的接近一半。蘋果公司也是美國市值最高的企業，遙遙領先美國各種互聯網企業，金融機構和能源公司。打擊中國制造的蘋果機出口，就是打擊美國自家企業。2、低估了全球生產鏈的相關性。現在生產鏈全球布局，對中國實行單邊制裁，將打亂整個生產鏈，使美國企業最終產品失去競爭力。不賣給華為芯片，將使美國芯片企業失去巨大市場，這將引起美國經濟蕭條和失業增加，使美國經濟整體下滑。3、以小博大、自損嚴重。中國是世界最大汽車銷售市場、留學教育市場、出境游消費國、農產品和能源進口國以及世界第二大醫療、藥品市場等，擁有4億中等收入群體，是全球最大的市場。美國找不到可替代中國的大市場。放棄中國市場，將損失巨大。4、三個沒想到。（1）如此不講信用。美國財長剛公開表示，雙方不打貿易戰了。白宮的關稅大棒就劈頭打過來。（2）如此蠻橫無知。美國主流經濟學家紛紛警告，將貿易赤字看作是虧損，是對貿易概念的一竅不通。但美國政府仍然不管不顧，執意開始中美貿易戰。（3）如此胡攪蠻纏。耍橫已超越經貿領域，最近以中俄軍事合作為由，對中國軍方制裁。對華為的安全問題指責拿不出證據，就把中國共產黨扯上充數，打意識形態戰。

（四）對我負面影響。根據周小川引用的數學模型計算，對中國GDP的影響不到0.5%。“最壞的情況是，中國不再向美國市場出口價值5000億美元的商品，相反，而是將這些出口商品以最快的速度出口到其他國家。”清華大學教授魏杰測算，2017年，中國出口依賴度已經從2007年接近70%降到了10%左右，而對美出口只占總出口的1/3。2018年，中國出口依賴度已降至9.1%，消費對中國經濟貢獻率則達到近60%。因此，中美貿易戰對雙方都會造成損失，對中國來講總體可控。

（五）中方五點立場：第一，貿易摩擦是美方挑起的。美國向中國開了第一槍，中方只能采取“正當防衛”。第二，貿易失衡責任不在中方。貿易不平衡源于美元的國際貨幣地位、美國的低儲蓄率和超高消費，以及對高科技產品的出口限制等。因此，貿易逆差根源在美國自身。第三，順差和逆差不是判斷是非的標準。順差不意味占便宜，逆差也未必吃虧。此外，中國對美貿易順差約60%是在華外資企業創造的。第四，美國缺乏合法性和正當性。中美都是世貿組織成員，理應在世貿組織框架內解決摩擦。但美方卻根據國內法處理對外貿易摩擦。這是典型的單邊主義和經濟霸權主義做法，任何主權國家都不可能接受。第五，中國奉陪到底。中國希望通過談判解決中美雙方的分歧。中國不想打、不愿意打貿易戰，但中國絕對不怕打，并能奉陪到底。

四、中國戰略機遇期

過去七十年時間，我國的戰略機遇期主要依靠國家外部環境。比如“9·11”后，美國注意力轉向反恐，使我在中美撞機后所受壓力減輕，得以集中精力發展經濟。現在戰略機遇期的內涵和構成因素發生了變化。其最重要變化之一是，我國主動塑造有利條件和創造戰略機遇期的能力越來越強。

（一）中國的獨特優勢。1、政治優勢。我國具有政權穩定、政策連續性強等政治優勢。2、制度優勢。具有“集中力量辦大事”的國家制度優勢。3、人才優勢。每年有800萬大學生畢業，人才濟濟;每天誕生1800萬家企業，我們有一億多家市場主體。4、市場優勢。中等收入人口達4億人，是美國人口的四倍多。中國市場的龐大潛力，將最終影響中美貿易。5、理念優勢。構建人類命運共同體，“一帶一路”、支持多邊機制，倡導合作共贏等中國理念，遠比“美國優先”主張更受國際社會歡迎。

（二）外部環境依然相對穩定。2018年經合組織（OECD）監測的45個經濟體全部實現正增長，帶動全球經濟增速達到3.8%，貨物和服務貿易實際增長4.9%。積極推動多邊貿易談判進程，建立更為公正、合理、透明的國際多邊經貿規則體系，仍然是大多數國家的愿望和共識。全球經濟治理體系變革大勢所趨，難以逆轉。

（三）我國經濟長期向好。中等收入群體已超過4億人，正在成為全球最大的商品消費市場。我國擁有全球最完整的工業體系（41大類、191中類、525小類，美國只有94%），220多種工業品產量世界第一，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大。持續快速的城鎮化形成了巨大消費需求;沿海地區產業向內地轉移，延長中國產業生命周期，有力推動了經濟發展。我國應對風險和挑戰能力明顯增強。

（四）化外部壓力為發展動力。如果說過去我們的戰略機遇期主要依靠有利的國際環境，那么現在的戰略機遇期更多的是依靠我們自身優勢和能力把握和創造出來的，因而此種戰略機遇期往往伴隨著風險和挑戰。外部的不利因素和極限施壓，對我形成前所未有的倒逼壓力。只要我們堅持發展不動搖，全面深化改革，擴大對外開放，化壓力為動力，就能塑造和用好戰略機遇期。

正如習近平指出，“當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。”可見，如何把握和用好戰略機遇期，對中國是至關重要。

習近平主席說：“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的專業人才。”祝同學們學業進步，成為全球治理的復合型人才，為祖國和國際社會做出自己的貢獻。