加快破題膠東半島城市群

李光全

面向未來，膠東半島城市群的發展要強化核心龍頭帶動、順應國際城市發展新趨勢、做好區域一體化協調，最終建成特色鮮明、世界知名的一體化城市群樣板區，成為山東省新舊動能轉換的核心引擎。

今年四月，山東省委書記劉家義在山東調研時指出，膠東半島要努力建設世界知名的半島城市群，這既是對山東在國家開放戰略中的新定位、新思考，也是對膠東半島城市群發展的全新戰略性思考。國家“十三五”規劃曾明確提出，要提升山東半島城市群開放水平。劉家義在全省新舊動能轉換大會上也明確指出，山東對外貿易依存度低于全國十個百分點，開放成為新時期山東新舊動能轉換、“兩個走在前列”的重點路徑，也成為山東城市面向國際化拓展、提升國際競爭力和知名度的鮮明特色。面向未來，膠東半島城市群的發展要強化核心龍頭帶動、順應國際城市發展新趨勢、做好區域一體化協調，最終建成特色鮮明、世界知名的一體化城市群樣板區，成為山東省新舊動能轉換的核心引擎。

對標先進

伴隨著經濟發展動力越來越依賴資本、創新雙驅動，國際城市更加注重資本配置力和創新驅動能力的雙提升，紐約、東京、倫敦等知名國際城市已經兼具了全球金融商務服務和國際創新配置雙重功能，是名副其實的國際金融中心和創新中心;上海提出“十三五”時期要‘加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”，基本建成國際金融、貿易、航運、經濟“四個中心”;深圳未來五年奮斗目標由“加快建設現代化國際化先進城市”升級為“努力建成現代化國際化創新型城市”。膠東半島城市群應該順應這種趨勢，做好創新中心向創新和資本雙中心轉變，在膠東半島打造資本聚集的新高地、創新發展的策源地。

膠東半島要摒棄“攤大餅式”的外延擴張，追求“多中心、緊湊型城市”的內涵提升。城市劃出若干功能組團，組團內部開發混合、結構緊湊、功能健全，各組團之間通過公共交通系統進行連接，保證了生產和生活的整體性和有效聯系，形成既分工協作又相互依存的城市區域體系。在城市與外界聯系上，具有便捷、通達的立體交通物流網絡，是立體交通的國際物流中心。比如舊金山就是分工協作、經濟高度一體化的典范，從舊金山向南到圣何塞之間的“硅谷”是著名的高科技中心，海灣東部的奧克蘭和里士滿是船舶制造業、機械加工業和航天業基地，伯克利和圣馬特奧是著名的大學城，舊金山是金融和服務業中心。東京也是城市空間布局緊湊適中的典型，形成了“中心區副中心周邊新城鄰縣中心”的多中心、多圈層城市格局，具有發達的公共交通系統，被譽為“軌道上的城市”。青島市應積極順應這種趨勢，真正意義上實現膠州灣、靈山灣、鰲山灣的三灣三城式空間布局，同日加口強三灣三城之間的交通快速鏈接。煙臺和威海的發展也同此理。

鑄核青島

重構發展空間、優化發展布局、深化區域合作是提升區域空間發展質量和效率的基本路徑。

一是打造三灣一城為核心、三層聯動、組團崛起的金錨型國家級都市圈格局。就青島都市圈的空間形態上而言，膠州灣城、靈山灣城和鰲山丁字灣城形成青島都市圈的核心層，鰲山灣與丁字灣緊鄰，二者融合聯動推進有其必然性和可行性，這樣的鰲山灣新城與丁字灣新城將聯通構筑起更大的影響力、能輻射帶動煙威的強力中心和增長極;煙臺、威海、日照、臨沂、濰坊形成國家級青島都市圈的內部緊密層;連云港、黃驊、東營形成外圍緊密層，以此為目標和空間指向打造金錨型的青島都市圈。青島城市新格局中，膠州灣中心城區西去濰坊淄博，鰲山灣可東聯威海煙臺，靈山灣可南連日照連云港，城區聯動南北、輻射東西，發揮青島山東龍頭城市地位的格局將更加清晰。青島發展中心繼續東移，加快鰲山灣發展，同時推進紅島經濟區與城陽區合一，以城陽的做大做強實現膠州城陽與即墨的聯動，以即墨的做大做強助力平度萊西攻勢，進而近距離聯動煙臺威海。青島對外輻射格局的形成，有助于提升青島資源集聚、對外輻射聯動的能力，推進山東省城市群體系不斷提升影響力和競爭力，以龍頭城市的地位，爭取創建國家級山東半島城市群和國家級大青島都市圈的中心城市。

加快膠東國際機場及臨空經濟示范區建設，配套構建高鐵、地鐵、城軌、公路等“零換乘”體系。加快建成青榮城際南線、濰萊高鐵、青島西至萊蕪等一批事關青島長遠發展的網絡化路網體系，實現與京滬3 5小時通達、與省內主要城市1小時通達。優化城市交通網，推進城市重點主干道打通，建設重點功能組團配套路網，優先重點打通即墨經城陽聯通市區的南北向快速軌道交通通道，打通藍谷經即墨、城陽、聯通膠州的東西向快速軌道交通通道，加快推進市南經海底隧道聯通黃島的跨海快速交通通道。加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，實現多種網絡無縫銜接、立體覆蓋。規劃建設行業大數據庫，推進大數據在工業生產鏈各環節的廣泛應用，打造具有影響力的國際區域信息內容樞紐城市和工業互聯網模式輸出基地。

加快現代學校制度建設，加強國際教育交流與合作，引進國外優質教育資源，建設中外合作辦學機構，推動教育資源的均等化、教育理念的國際化、教育方法的現代化。加快推進區域性醫療中心建設，打造“1小時”三級醫院就醫網絡，提高國際化現代化的醫療衛生服務能力。打造一批按照國際先進理念進行規劃、建設和管理的，面向外籍人士以及崇尚國際化生活的國內人群、高知群體等，能夠滿足多元文化需求，滿足人們居住、休閑、工作“三位一體”現代生活方式的國際社區。聚焦解決行車難、停車難、乘車難等問題，在完善城市路網結構的同時，大力發展公共交通，打造“公交都市”，提升交通智能水平，加強停車場建設。深化“天網”工程，加強社會治安綜合治理。

跨越一體

強力推進省委省政府領導下的膠東半島定期協商會議機制。在高位協調層面，強化區域發展規劃引領與高層級政府協商。建議山東省層面加快對膠東半島城市群的研究，明確更加細化、分領域的定位和發展設想，對所涉及城市的發展定位、區域分工做出引領性界定，形成一體化區域分工協作的指導意見。在同位參與層面，突出青島、煙臺、威海三地政府領導聯系會晤和具體落實執行。建議創設膠東三市主要領導的聯席會議決策制度和協調委員會的日常領導機制。加快謀劃和推進涉及青島、煙臺、威海三市的交通通道聯通，有效推進三地企業之間圍繞搭建產業鏈、協同創新鏈。

立足區域一體化發展，推動膠東半島城市群區域協調的制度建設。首先要建立區域一體化協調的財政預算保障制度，按照一定的規章制度，撥付一定比例的地方財政收入，形成專項的財政預算資金。其次建立區域一體化協調的信息交互制度，要建立各個經濟區域之間經濟政策及其變化的政策信息交互制度，既有利于監督具有地方保護色彩的劣質“土政策”，也可以鼓勵促進膠東半島城市群區域合作的優質政策的創新。再次要建立區域一體化協調的評價激勵制度。山東省要加大對區域合作關系的支持力度，對跨區域的合作開發給予制度性政策的肯定。比如煙臺和青島可以率先圍繞丁字灣區域開展合作開發，打造膠東半島城市合作的實驗區。

借鑒粵港澳合作經驗，最大程度發揮區域性中介組織作用。粵港澳大灣區為了推進區域合作，率先建立了目標明晰、方向明確的粵港澳大灣區研究院來助力粵港澳灣區的合作推進。建設膠東半島城市群青島、煙臺、威海三市聯合組建膠東半島城市群研究院，匯集社會科學各界精英分子，對合作的細節問題以及合作中}H現的新情況、新問題加以研究，為科學決策提供有價值的思路方案或政策建議。從三地實際出發，三市的黨校也可以加強互動，圍繞膠東半島城市群加強協作研究，更好地服務三地在膠東半島城市群推進中的具體工作。此外，鼓勵建立健全跨行政區域的膠東半島企業聯合會、行業協會、產業聯合會以及商會等產業和行業的自我協調組織，有效地推進產業經濟與行業經濟領域的橫向協調、行業內的自律監督。同時，創設企業化運作的膠東合作論壇，將論壇打造成展示區域優勢、融匯高端智慧，推動目標區域發展的權威性、專業性高端交流平臺。