“縣域經濟是我省高質量發展的希望所在”

陳暉

魯榮東簡介：四川省經濟發展研究院院長，高級經濟師，長期從事區域經濟和產業經濟等領域的研究，主持和參與完成國家部委、省政府、國際合作等各類重點研究項目100余項。作為主要研究人員先后獲省社科優秀成果獎和省科技進步獎共4項。

縣域經濟是區域經濟發展的基石，縣域興則區域興，縣域強則區域強，浙江、江蘇、山東等地省域經濟發達，主要就在于縣域經濟發達。全省縣域經濟發展大會的召開對推進我省經濟高質量發展具有怎樣的戰略意義？我省縣域經濟發展取得了哪些明顯成效？今后如何抓住機遇，開創縣域經濟高質量發展新局面？為此，本刊記者專訪了省經濟發展研究院院長魯榮東。

?縣域經濟是建設經濟強省的有力支撐

記者：7月12日，全省縣域經濟發展大會召開。大會對推進我省經濟從大到強轉變和高質量發展具有怎樣的戰略意義？

魯榮東：召開全省縣域經濟發展大會，主要考慮是在“一干多支”發展戰略取得良好開局的基礎上，研究部署當前和今后一個時期全省縣域經濟重點工作，把各項工作繼續往深里做、往實里抓，推動省委重大戰略部署在縣（市、區）層面落地落實，開創縣域經濟高質量發展新局面。

我省大部分土地和自然資源在縣域，絕大部分勞動力來自縣域，縣域為我省發展提供了廣闊腹地，縣域經濟是我省高質量發展的潛力所在、希望所在。

記者：我省擁有183個縣（市、區），是全國縣級行政區劃最多的省份。省委、省政府高度重視縣域經濟發展，采取了一系列政策措施推動全省各縣（市、區）競相發展。目前，縣域經濟發展取得了哪些明顯成效？

魯榮東：主要成效體現在三個方面：

首先是建設經濟強省的重要基礎。就四川來看，過去五年，我省經濟總量連續跨越兩個萬億臺階，2018年突破4萬億元，穩居全國第六位、西部第一位，這與縣域經濟發展壯大密不可分。新時代建設經濟強省，必須要“強干壯支”，打造共同繁榮發展的區域經濟板塊，這些都離不開縣域經濟這個基層基礎的支撐。

其次是推動區域協同發展的重要力量。縣域是落實“一干多支”發展戰略的基本單元，在推動全省區域協同發展中具有基礎性、戰略性地位。比如在成都與環成都經濟圈協同發展中，縣域發揮了城市群聯結紐帶的作用。

第三是促進城鄉融合發展的重要依托。縣域是城市和農村的交匯區，各方面資源要素首先在縣域這個層面進行配置。對四川來講，要擦亮農業金字招牌，打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興，縣域城鎮特別是縣城作用非常關鍵。

?縣域經濟發展不平衡不充分仍然是最大實際

記者：受發展基礎薄弱、要素集聚能力不足等因素制約，我省縣域經濟發展中面臨哪些問題和困難？

魯榮東：縣域經濟不斷分化的趨勢明顯，發展不平衡不充分問題仍然突出，這是基本省情在縣域的集中體現，也是當前和今后一個時期縣域經濟工作面臨的最大實際。

第一，縣域經濟保持較快增長，但整體水平仍然不高。近年來，我們把穩增長作為經濟工作重中之重，推動全省縣域經濟保持年均8%以上較快速度持續增長，特別是131個縣（市）工業增加值年均增長9.1%，增速高于全省平均水平0.9%，工業化城鎮化雙加速特征明顯。另一方面，我省縣域經濟平均規模偏小，發展質量和效益仍然不高。全國綜合實力百強縣中，我省只有西昌市入圍，而江蘇獨占23席。同時，勞動生產率提升緩慢，民營經濟活力不足，“吃補助”財政特征明顯，用于支持經濟發展的財力十分有限，這些問題在大部分縣（市、區）都表現得很突出。

第二，縣域經濟實力不斷增強，但發展很不平衡。近年來，我們支持一批條件較好的縣加快發展、做大做強，整體實力穩步提升。2013年以來，我省GDP過100億元的縣增加了22個、總數達到118個，過1000億元的縣實現零的突破、總數達到6個，27個縣進入中國西部百強縣（市），占百強縣（市）的三分之一，強化了我省作為西部經濟大省的優勢地位。另一方面，縣域經濟的區域分化十分明顯，西部百強縣（市）中有16個集中在成都平原，不到30%的縣創造了全省60%以上的經濟總量，人均GDP最高的縣是最低縣的15.37倍。

第三，縣域發展條件持續改善，但短板仍然突出。近年來，我們把財政民生投入占一般公共預算支出穩定在65%左右，其中絕大部分安排到了縣這一級，縣域基礎條件加快改善，內外交通更加便捷，基本實現鄉鄉通柏油路、村村通硬化路，學前教育、義務教育、高中階段教育入學（園）率超過全國平均水平，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。另一方面，我們在基礎設施和公共服務領域投入仍然不夠，欠賬仍然較多。很多山區縣、民族縣交通設施條件仍然薄弱，特別是大部分丘區人口大縣還沒有通高速鐵路，就業、教育、醫療、居住、養老等方面公共產品和服務供給總量不足、質量不高。

?增強縣域經濟綜合實力為治蜀興川奠定基礎

記者：全面踐行新發展理念，您對推動我省縣域經濟高質量發展有哪些對策建議 ？

魯榮東：要推動縣域經濟高質量發展，必須大膽解放思想，勇于改革創新，聚焦制約縣域經濟發展的突出問題和主要矛盾，堅持把激發縣域經濟發展活力、形成持久發展的動力作為主攻方向，抓住重點，攻克難點，精準發力，盡快在關鍵領域形成重大突破。

第一，落實主體功能區制度，推動差異化特色發展。推動主體功能區戰略格局在市、縣層面精準落地是黨中央國務院作出的重大決策部署。我省在不改變縣域主體功能定位的基礎上，將183個縣（市、區）劃分為城市主城區、重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區四大類別。根據四大類區的不同特點，按照主體功能定位，科學確定高質量發展目標任務，突出產業主導方向，完善分類考核，推動縣域經濟差異化、特色化發展。

第二，融入區域經濟板塊，推動協同融合發展。就一個縣域自身來講，是相對獨立的單元，但放眼到較大的區域中，又是相互關聯的局部，這種邏輯關系決定了在謀劃推進縣域經濟發展過程中，要深度融入（區域）中心城市、城市群、區域板塊發展。另一方面，縣域經濟是城市群和經濟區的底部支撐，縣域經濟強、區域整體競爭力才能強。縣域深度融入區域經濟，就是要立足自身稟賦，多渠道、多形式融入區域城鎮發展體系、產業體系、市場體系等，距離中心城市較近的縣要主動接受輻射帶動，深度參與城市經濟發展;距離中心城市較遠的縣要明確自身在經濟區中的戰略定位和角色分工，加快提升城鎮化水平，增強對周邊城鎮和鄉村人口、資源集聚作用，提高就業和城市服務能力。

第三，打破傳統路徑依賴，推動創新驅動發展。“舉債—建城—賣地—建園—招商”是各縣域在發展中屢試不爽的“妙招”，受傳統思維、沉淀成本、規模經濟和既得利益影響，縣域經濟發展形成很強的路徑依賴。當前，支撐縣域經濟發展的外部條件、資源環境、產業結構、發展動力等都發生了根本性轉變，縣域經濟發展的傳統模式難以為繼，要從過度依賴土地財政的慣性思維中走出來，要從過度依賴投資拉動的增長模式中走出來，要從過度依賴粗放經營的產品經濟中走出來，要從過度依賴要素規模投入的驅動模式中走出來，實現向實體經濟支撐、投資消費協同、要素效率驅動和品牌經濟轉變，走出一條結構優化、質量提高、實力增強的創新驅動發展之路。（責編/劉艷梅）