一切為了老百姓安全回家

文 / 梁 劍 裴姝婧 汪 勇 朱華剛

路長曹勇在點軍區土城鄉三岔口村路段對交通違法行為進行勸導，提醒駕駛員注意行車安全

寬闊的柏油路、嶄新的交通標識、別致的景觀小品、帥氣的值守“路長”……沿著318國道長陽段驅車前行，只見一路美景相伴，令人心曠神怡。

變化，得益于湖北省宜昌市正在推行的農村道路交通安全管理改革。

2016年起，宜昌探索推行一條“以藍輔白、路長跟進、警保合作、服務為本”的農村道路交通安全管理新路子，有效破解了山村道路交通管理難題，實現了農村道路通行環境“暢、安、舒、美”。群眾稱贊：“這件實事辦到了我們心頭上。”

先試先行，探索“路長制”

“上控巴蜀，下引荊襄”，素有“三峽門戶”“川鄂咽喉”之稱的宜昌，“一分平原、二分丘陵、七分山”，農村道路通車里程2.6萬公里，50%以上系急彎、陡坡、臨水臨崖等險路險段。

近年來，隨著鄉村振興戰略深入實施，鄉村交通“最后一公里”被徹底打通，農村公路建管養難題日益凸顯，節假日鄉村道路交通擁堵、事故風險逐漸增大，如何破局？

嚴峻的農村道路交通安全形勢，倒逼宜昌先行先試，探索更為有效的管理之策。2016年12月，在充分調研的基礎上，宜昌長陽率先啟動“路長制”，在每條鄉村主干道都配備“路長”，對責任路段的交通秩序、路容路貌和環境衛生等實施全面綜合治理。

“路長制”探索新的管治模式，構建政府主導、社會參與、綜合治理、權責明晰的交通管理責任體系，管理覆蓋從點到線，從線到面，發動關聯力量形成立體布防，構建無縫責任網。

夏雨時節，記者驅車從318國道賀家坪鎮青崗坪村青林口通村公路入口行駛到255省道入口處，不足10公里的山路，就看見3位“路長”值守在蒙蒙細雨中。

碑坳是318國道長陽賀家坪段一個制高點，海拔1320米，道路兩端都是崎嶇蜿蜒的下坡道路，延綿36公里。駕駛員平常開車經過這段道路都十分驚險，冰雪天氣就更為驚心動魄，40度陡坡，“之”字形急彎，旁邊就是深淵……這里也是公安部公布的A級危險路段。

“上任‘路長’后，我有責任維護這里的交通暢通和司乘人員的平安，必須像釘子一樣釘在這里的崗位上。”該路段路長聶華蓋介紹：“一般早上7點開始執勤，晚上6點下班。巡邏線路有200多里。不管上下班，只要是轄區的事都管，手機保持24小時暢通。道路有故障，我們先行處置。遇到大的事故，通過手機第一時間拍照上傳公安交管部門處理。我們還走村串戶開展交通安全宣傳教育，逐一登記各戶的農用車、機動車信息等。”

過去，農村地區道路無人巡、隱患無人查、違法無人勸、安全無人宣、惡劣天氣無人守、突發事件無人及時報，自從有了“路長”，難題迎刃而解。

眼下，全市376名“路長”，共同擔起農村道路交通秩序維護、入戶安全宣傳、村民紅白喜事用車報告、學生上下學時段交通管理、排查道路安全隱患等職責，實現了每條鄉村主干道安全監管全覆蓋，安全監管走在前。

此路安暢有“管家”，隨之而來的是群眾滿意度和幸福感不斷提升。

立行立果，深化交管改革

海拔1800米的“云中涼都”長陽土家族自治縣火燒坪鄉，一年過半時間都在烤火，云霧縹緲冰雪天氣是常態。沿著蜿蜒起伏的山路盤旋而上，來到曉峰埡，只見退伍軍人、“路長”陳林風正在泥濘濕滑的路面上指揮過往交通。

今年春節期間，陳林風為1500多輛車提供了疏導服務。“自從有了‘路長’，這里沒發生一起交通事故。”村民向東海說，陳林風被過往司機和當地群眾譽為“雪山哨兵”。

一切以人民為中心。新探索、新變化在宜昌悄然發生。

當陽市王店派出所是全省首家開啟小型汽車新車上牌業務的農村派出所。隨著交管改革的深入，派出所原有的戶籍辦證大廳已變更為綜合業務辦理大廳。大廳內，各項業務辦理流程、收費標準等一目了然。群眾在家門口就能考駕照、上車牌、處理違法、調解事故，切實讓老百姓感受到了便民利民的服務成果。

王店派出所是農村道路交通安全管理綜合改革的一個縮影。

交通安全管理職能下放到農村派出所，全市36個農村交警中隊與74個農村派出所的警力進行整合，讓“藍帽子”輔助“白帽子”，不僅管人管事，還管車管路。

全市74個農村派出所還實現車駕管業務和戶籍業務“一門進入”“一窗受理”，老百姓“車管到鄉鎮、上牌到農戶、考試到稻場”不再是夢。

通過賦予農村派出所交管職責、完善“路長”制、采取“網格化+信息化+有獎舉報”方式嚴管7座以上重點車輛、推進生命防護工程建設、撬動鄉鎮黨委政府及社會力量參與、下放農村派出所18項車駕管業務辦理權限等措施，筑牢了安全底盤，增強了交管能力，提升了警務效能，破解了過去“交警沒力量、派出所沒職責、鄉鎮沒抓手”的“瓶頸”。

成效凸顯，筑牢安全防線

在新的管理模式下，2018年，宜昌農村道路交通較大事故起數下降83.3%，降幅居全省首位。

光有“路長”巡線還不夠，宜昌還迅速落實公安部“4·26”會議精神，開展警保合作，發動社會力量共管交通。

在人員上，將農村勸導員和保險公司協保員的職責合二為一。在信息上，警保雙方實時進行數據交換，定期開展會商研判，共同為道路交通安全管理提供技術支撐。

警保合作帶來的好處看得見、摸得著。9個警保合作一級勸導站、23個二級勸導站、61個三級勸導站相繼成立，效能也逐漸凸顯。

堅持改革強警、科技強警“雙輪驅動”，宜昌市公安局不僅探索推行農村道路交通安全管理綜合改革，還創新密防快反警務模式、“長江大保護”環保執法機制，完成城區專業分局、工作量小分局“局所合一”，建成市局“大數據中心”，“雪亮工程”建設應用全國、全省推廣，打造了“宜昌品牌”，確保了“五大安全”。

“民警管片、路長巡線、兩員守點”的三級安全監管體系，也隨之建立。農村道路實現了“全警管交通、人人管交通”的良好格局，即使偏遠農村也不再有管理盲點。

牽一發而動全身。全警管交通后，不僅有效破解了交警“有責無力”、派出所民警“有力無責”的治理困局，還撬動農村地區交通安全工作轉變為黨委政府之責，逐步形成社會共治格局。

農村交通安全管理棋局得以盤活，引發了一連串的“蝶變效應”：遵守交規的人多了，交通事故少了，社會秩序更好了，警民關系也更融洽了，宜昌“一感兩度”測評連續榮獲全省第一。