林業(yè)生態(tài)扶貧中的道路交通安全問題

◎文/ 安徽公安職業(yè)學院 張 莉

依托森林資源發(fā)展林業(yè)生態(tài)產業(yè)，帶動貧困人口就業(yè)和增收，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是全面建成小康社會、構建美麗中國的必然選擇。在林業(yè)生態(tài)扶貧增收的工程中，交通安全是扶貧工作順利進行的重要保障，是扶貧地區(qū)產業(yè)特色對外交流和走入市場的紐帶。然而，扶貧地區(qū)經濟條件落后、道路基礎設施陳舊、駕駛人道路交通安全意識薄弱等狀態(tài)，無法適應扶貧工作推進中對交通安全的要求。本文以林業(yè)生態(tài)扶貧與交通安全關系為視角，從問題中找原因，提出保障交通安全的有力舉措。

林業(yè)生態(tài)扶貧與交通安全的關系

十九大以來，實施脫貧攻堅、建設美麗中國成為全面建成小康社會的重要任務，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。用良好的森林生態(tài)資源，開展林業(yè)生態(tài)扶貧，是這些地區(qū)走綠色發(fā)展之路、實現(xiàn)綠色減貧的優(yōu)先選擇。目前我國的林業(yè)生態(tài)扶貧實踐模式大致可歸納為3種，包括政策傾斜式扶貧、產業(yè)發(fā)展式扶貧以及機制創(chuàng)新式扶貧。在林業(yè)生態(tài)扶貧的實踐中，都與交通運輸與安全密不可分的，從古至今都如此，最早可以追溯到秦國時期，放馬灘秦墓出土的木板地圖突出顯示“材”及其“大、中、小”以及是否已“刊”等，應理解為林業(yè)史料，關于某種“材”運城若干“里”，以及如何“道最”等運輸信息，乃至“關”的設置等，均體現(xiàn)了林區(qū)交通開發(fā)的記錄。這是林業(yè)資源開發(fā)和交通運輸關系的最初的記載和雛形，隨著經濟的發(fā)展，生態(tài)扶貧中林業(yè)資源開發(fā)與交通安全的關系越來越豐富和密切，主要體現(xiàn)有以下幾個方面：

1.林區(qū)內的道路交通安全。森林由于其獨特的綠色發(fā)展?jié)摿σ约八峁┑纳唐泛头毡徽J為對全球扶貧發(fā)揮著至關重要的作用。有學者認為貧困人口可以利用林木及森林資源緩解貧困甚至擺脫貧困（ShackletonCM,2007），在我國，林業(yè)為深度貧困地區(qū)提供了林業(yè)產業(yè)完善、森林特色旅游等多種生態(tài)扶貧模式，這些模式既有效地促進了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，又達到了生態(tài)扶貧的效果。在促進發(fā)展脫貧致富的過程中，相伴而來的交通安全問題關乎扶貧效率。政府在積極引導農戶參與林業(yè)資源開發(fā)中，在打造森林旅游資源中，緩解交通擁堵、預防和減少交通事故是保證扶貧順利進行的有利保證。

2.林業(yè)資源和副產品運輸?shù)牡缆方煌ò踩Ｎ覈牧謽I(yè)生態(tài)扶貧實踐中大致有政策傾斜式扶貧、產業(yè)發(fā)展式扶貧以及機制創(chuàng)新式扶貧等模式。在政府引導和支持下，積極鼓動企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖大戶、農戶共同參與，因地制宜，建立特色產業(yè)基地，如滇桂黔石漠化區(qū)，積極調整森林資源結構，培育了一批速生豐產林、油茶、優(yōu)質果品、中藥材等林業(yè)特色產業(yè)，通過交通運輸?shù)姆绞阶屘厣a業(yè)成果走向市場，提高了普通農戶和貧困戶的收入水平，交通運輸?shù)陌踩c否與扶貧脫貧密切相關。

林業(yè)生態(tài)扶貧中交通安全存在問題

林業(yè)生態(tài)扶貧中的交通安全問題相比較其他地區(qū)和道路，有其鮮明的特征，其道路交通安全存在的問題也與這些特征緊密相連。

（一）道路規(guī)劃設計中存在問題

1.道路線性設計。林業(yè)生態(tài)扶貧的地區(qū)，森林覆蓋面積很大，由于長期貧困，道路的規(guī)劃和設計比較落后，路基寬度、圓曲線最小半徑、最大坡度和最小坡度等均有未按照標準參數(shù)值進行設計和建造；加之地形條件差，特別是在山區(qū)，道路彎道和坡道多，道路變化快；常年的雨水因素、光照因素、路表材料承受值因素、行車荷載因素等造成路面行車環(huán)境惡劣；長年失修，導致駕駛人在路段行車時，行車速度和安全性能均受到不同程度影響。

2.道路交通標志標線等基礎設施建設落后。由于資金欠缺和交通安全意識薄弱等原因，貧困地區(qū)路段的交通標志標線設置出現(xiàn)不到位、不標準、不規(guī)范的情形。一是安全性方面。在重點路段或容易發(fā)生危險路段沒有設置交通標志或標線，或者是沒有全覆蓋到所有應當設置的區(qū)域，沒有發(fā)揮提前警示、提前告知的功能；有一些標志標線之間的內容存在沖突，造成駕駛人無所適從，不知該如何遵守。二是合法性方面。交通標志標線在路面上是法律內容的物理形式的化身，然而有些標志標線是過期廢止的，但仍然被使用，有些標志標線是在原有的國標基礎上創(chuàng)造加工出來的，這樣的設置容易造成駕駛人理解的混亂，在高速通行時作出錯誤的判斷或造成注意力的不集中。三是科學性方面。交通標志標線設置的位置、高度、角度決定交通標志標線作用是否能發(fā)揮充分，交通標志標線的設置實際反映區(qū)域或路段的交通現(xiàn)狀，然而有些標志標線設置年代久遠，不能充分發(fā)揮現(xiàn)階段交通警示的作用。

（二）駕駛人安全意志存在問題

駕駛人在原本車輛并不是很多的路段上駕駛車輛，并沒有形成按照交通規(guī)則來通行的駕駛習慣，隨著扶貧工程的不斷深入，經濟的發(fā)展，帶來交通運輸業(yè)的繁榮，特別是一些以特色森林旅游為扶貧工程內容的，大量的游客和大量的旅游車輛改變了原有區(qū)域交通分布的特性。

1.不按交通法規(guī)要求通行。駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定通行、超速駕駛、超載駕駛等造成交通事故發(fā)生的違法行為在不同地區(qū)不同程度存在，深層的原因，是安全意識薄弱。

2.不按規(guī)定定期檢驗車輛。貧困地區(qū)的車輛利用率很高，駕駛人駕駛車輛只關注“合適”而非“合格”，尚未養(yǎng)成經常檢查保養(yǎng)車輛性能的習慣，導致車輛的轉向、制動、輪胎、水箱等裝置長期處于失修狀態(tài)，在極端路段、惡劣天氣條件下，極易影響車輛安全性和穩(wěn)定性。

（三）管理人員素質存在問題

林業(yè)生態(tài)扶貧工作環(huán)境主要在農村或者山區(qū)，交通安全管理存在管理力量薄弱、法律素養(yǎng)參差不齊、安全隱患突出、管理人員敬業(yè)程度相對較差、事故處理難度大等問題。

農村派出所管理交通有合法、可行、效果良好等優(yōu)勢。但農村派出所過去的職能分工、人員配置和警務運行機制與即將承擔的交通安全管理職責之間存在諸多不適應的地方。為實現(xiàn)公安機關全面管理道路交通安全的職責，必須從明確職能、加大投入、加強指導、實施績效評價等方面對農村派出所警務機制進行改革。

1.從交通安全管理角度而言，林區(qū)交通安全管理面臨點多、線長、面廣、任務量大、出警不及時等特點，需要翻山越嶺的事故現(xiàn)場導致出警成本高，且因出警時間長，群眾有意見，不利于事故的順利處理。同時基層交管部門的警力不足導致關注重點只能是國省道沿線管控與事故處理，根本無力顧及林區(qū)村道上的各種交通安全管理問題，對各種基礎性的交通安全管理工作事項無法做到“底數(shù)清、情況明、數(shù)字準”。林區(qū)區(qū)域的交通安全管理工作往往處于一種散漫、自由的狀態(tài)，缺少組織性與專業(yè)性的科學指導。

2.林區(qū)工作人員的交通安全意識淡薄。很多駕駛人對交通法規(guī)、安全常識一知半解，逆行、超速、酒駕、超載等違法行為多發(fā)而且違法者常不以為然。同時林區(qū)駕駛人員由于常出行于自己熟悉的區(qū)域，依仗本地人多，違法、抗法現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，事故處理中稍有不慎就危及執(zhí)勤民警的人身安全。

3.林區(qū)公路往往等級標準低，很多道路只是在原來泥土路、砂石路的基礎上進行了簡單硬化、擴寬，彎多路窄，臨水、臨崖、坡陡路段限于資金壓力缺少防護欄，標志標線、減速裝置、反光鏡等交通安全設施嚴重匱乏，路面破損不能做到及時維護，安全設施的不完善導致事故發(fā)生概率增大。

4.基礎管理失控。林區(qū)山區(qū)道路管理主體和管理責任不明，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全領導機構更是形同虛設，安全工作制度不完善，相關的工作措施難以落實。道路安全隱患排查治理不到位，無牌無證車輛漏管失控，重點車輛列管不全面。受當事人主觀因素以及保險賠付、驗傷定損等客觀因素影響，簡易交通事故處理費時費力，尤其是在處理非機動車事故時，容易因賠償金額、理賠執(zhí)行等問題引發(fā)糾紛。林區(qū)村道未安裝監(jiān)控探頭和路燈等設施，造成交通肇事逃逸事故難以查清。

5.業(yè)務水平與法律素養(yǎng)參差不齊，部分交管人員執(zhí)法隨意性大，對處置交通事故現(xiàn)場、現(xiàn)場勘查與證據(jù)采集，制作筆錄、繪制交通事故現(xiàn)場圖、責任認定與事故調解、查處交通安全違法行為、交警業(yè)務信息系統(tǒng)的使用等工作并未能熟練掌握。

林業(yè)生態(tài)扶貧中保障交通安全對策

（一）加強培訓管理，改革創(chuàng)新交通管理勤務模式

1.提高培訓質量，實現(xiàn)業(yè)務能力和群眾滿意“雙提高”。交通警察的業(yè)務能力、法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)直接決定了管轄區(qū)域交通管理水平。一是要加強對交警業(yè)務的全方位的培訓，使業(yè)務更精、更專；二是要加強交警業(yè)務培訓的針對性，結合扶貧地區(qū)人口和車輛分布的數(shù)量和特點，分析違法行為和交通事故的規(guī)律和特點，提高治理方式的區(qū)域性、針對性，使得扶貧區(qū)域交通狀況能夠符合經濟發(fā)展的需求，能夠讓扶貧地區(qū)的居民有一個安全的交通環(huán)境。

2.科學勤務、實現(xiàn)一警多能的交通管理勤務模式。山區(qū)農村道路線長面廣、警力資源分配不均、調配不及時等實際情況造成擁堵未及時疏堵、事故未及時處理、宣傳未及時到位等情形，改變勤務機制，所隊聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)一警多能的管理模式，加強對路段的交通巡邏和管理，確保交通有序暢通。如永嘉縣授予山區(qū)派出所交通管理權，對治安民警進行交警業(yè)務的培訓，擴大交通管理的警力，山區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)同比下降34.09%，山區(qū)交通警情和交通擁堵警情分別同比下降9.56%、38.65%，取得了事故和擁堵警情雙降的“大成效”。

（二）加強安全教育，培養(yǎng)駕駛人文明駕駛車輛

駕駛人的安全文明意識提高，是提高道路交通安全暢通的最有效方式。

1.多種形式宣傳教育。除了傳統(tǒng)的廣播、電視宣傳方式，公安機關、村委會等部門要深入到群眾中，利用鮮活的案例、身邊的事例引發(fā)群眾對自身駕駛行為的反思，還可以利用“網(wǎng)絡+大數(shù)據(jù)”的助力，如在微信群等媒體平臺，不定時發(fā)布有關交通安全意識的相關資料和圖片，使之常態(tài)化。

2.有重點宣傳教育。結合該區(qū)域的交通違法行為和交通事故，通過大數(shù)據(jù)分析，總結違法行為的形態(tài)和交通事故發(fā)生的原因，以此作為宣傳的側重點，糾正不良的駕駛習慣。

3.充分發(fā)揮“兩站兩員”的作用，在日常勸導中發(fā)揮宣傳教育的作用。

（三）爭取地方支持，完善交通標志標線設置

貧困地區(qū)的發(fā)展離不開交通，道路交通基礎設施的設置是保障道路交通安全暢通的基礎。貧困地區(qū)道路交通標志不僅要設置，還要根據(jù)道路線性設置的規(guī)范、清晰和醒目。一是道路交通設施設計的過程中，強調道路交通設施設計的規(guī)范性，從材料、圖形、尺寸、發(fā)光、顏色等方面進行嚴格篩選，使交通設施完善且規(guī)范。二是，道路交通設施的設置，在安裝時既要考慮駕駛人駕駛中的易于發(fā)現(xiàn)和辨識、考慮應對大霧等惡劣氣象條件下在可視范圍內，還要將駕駛人能夠采取緊急措施的距離考慮到設施安裝參數(shù)中。三是，道路交通設施的設置應納入整個區(qū)域交通設施的系統(tǒng)中統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)交通設施的連續(xù)性和完整性。近期公安部在全國部署“推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化”工作，以此為契機，加強貧困地區(qū)交通標志標線的設置和整改，使得交通管理的成效覆蓋到貧困地區(qū)，也使得貧困地區(qū)的交通管理工作更加精細化。