半開放式校園安全管理的研究與探討

張裕玲　周小湖

【摘 要】隨著社會的不斷發展和教育理念的更新，傳統的高校安全管理模式已經不適用于現代高校的管理，而現代開放式的管理是必然的，但是開放式的管理存在諸多的問題。本研究以桂北地區某醫學院校為例，通過文獻查閱和問卷調研的方法來分析半開放式高校校園存在的問題及其影響因素。并從安保隊伍、校園安全管理，安防措施以及管理體制的建設四個方面提出了建議。

【關鍵詞】半開放式校園;安全管理;建議

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）16-0058-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.16.026

Research and Discussion on Semi-open Campus Safety Management

ZHANG Yu-ling ZHOU Xiao-hu

（Guilin Medical University ?No.1 Zhiyuan Road， Lingui District， Guilin Guangxi 541100， China）

【Abstract】With the continuous development of the society and the renewal of education concept. The traditional university security management mode is not suitable for the modern university management， and the modern open management is inevitable， but there are many problems in the open management. This study takes a medical college in northern Guangxi as an example， this study analyzed the existing problems and influencing factors of semi-open university campus through literature review and questionnaire survey. And from the security team， campus security management， security measures and the construction of management system four aspects of the proposal.

【Key words】Semi-open university; Safety management; Suggestion

0 引言

隨著全球信息時代的到來及我國經濟的加速發展為高等教育的發展提供了前所未有的機遇，同時也把高校校園建設推向新的高潮，開放式大學是當今社會進步所帶來的高校的發展的必然趨勢[1]。但是，校園的開放化也帶來了一系列不可避免的校園安全隱患，高校后勤管理的社會化，加上高校學生安全意識的淡薄，學校中存在著很多潛在的不安全因素，打架斗毆、營銷詐騙、校園暴力等傷害事件，死亡事件時有發生，[2]關乎到師生人身安全和學校的財產安全，高校校園安全問題已經不可忽視。

鑒于資金與時間的關系，以桂北地區某醫學院校為例，對該院校的師生進行了問卷調查。有關調查問卷的發放和收取狀況如下：本次共發放問卷總共發放了1500份問卷，回收了1350份問卷，其中有效問卷數為1136份。針對國內外高校安全管理的研究現狀采用了文獻查閱的方法進行分析和總結，總共查閱了2009～2018年有關半開放式校園安全管理的文獻100余篇，并分析總結了目前半開放式高校校園安全管理現狀。

1 國內外高校安全管理現狀分析

高校校園進一步的對外開放，實現了教育資源的社會共享，優化了教育資源的使用，同時也給高校的安全管理工作帶來了不小的壓力和困難[3-5]。開放的環境使得進出校園的人流量增加，[6]據有關數據統計，某開放式大學每天出入校園的社會人員達10000人次左右，人流量相當的大。而國外的高校與國內的高校在對校園的安全管理方面有很大的不同，以下是對國內外開放式校園安全現狀的對比分析。

1.1 校園安全制度的建設

在開放的背景下，國內的一些高校仍采用封閉式的管理制度，安全管理制度的陳舊給高校的管理工作帶來了巨大的挑戰，很多學校沒有嚴格按照制度維護校園安全，使這套制度成了擺設，缺乏執行力，沒有發揮實際意義[7-8]。而國外的高校在制定管理制度時大都會結合相關的法律法規來進行制定，如英國最具特色的“駐校警察制”，學校需要通過警察實現對學校周邊的治安、消防、突發事件的及時關注，及時反饋，從而采取相應的校園安全保障措施[9]，大部分的國外的院校對校園安全監督相當的重視[10]。

1.2 安保隊伍的建設

隨著校園的開放，后勤管理的服務范圍變廣，社會化也越來越明顯。在國內，存在許多高校的安保隊伍存在著年齡結構不合理，專業培訓欠缺，專業素質較低，工作定位模糊等現狀;一些高校存在著校衛隊伍一年的流動量往往占到編制80%以上，高中學歷以下的占到了70%以上，整體的業務素質不均衡，工作方法不靈活等情況[11]。在國外，許多高校都有屬于自己的專業化高素質的校園警察[12]，而且他們的培訓考核和招聘制度也非常的嚴苛。

1.3 安防、技防設施現狀

國內的許多高校存在著消防設施不合格、消防疏散通道不合理等現象，即使有相關安全措施，也極少有學生和老師了解其使用方法，使大多數安全設施成為擺設，一旦發生緊急情況，就無法發揮它的實際效用。在應對校園安全事件措施方面，較具有代表性的是美國的危機管理模式，將危機的發展分為三個階段，即潛伏期、爆發期和恢復重建期，且對每一個時期都有相應的策略。

1.4 缺乏系統的安全教育

由于安全教育沒有實行學分制，對學生的安全教育往往停留在新生入學時短暫的安全教育，缺乏后續的跟進，導致效果欠佳[3]，大部分學生的安全防范意識薄弱[13]。據有關調查[14]顯示，全國每年約有3000名大學生非正常死亡，并且呈現不斷上升的趨勢。某研究者對1200名大學生進行了抽樣問卷調查，結果顯示：只有37.3%的學生表示能正確的使用滅火器，33.3%的學生表示可能會用，8%的學生選擇了會使用一部分滅火器，原因是學生沒有接受過滅火器的使用實訓[15]，除了學生以外，高校對教職工的安全教育不夠，教職工的管理意識也有待提高[16]。

由國內外的校園安全現狀分析可知，國內對于半開放式的校園管理偏重于理論教育，缺乏實質的鍛煉，還有很多需要完善的地方;而國外的管理則比較注重實際的行動，更偏向于將校園安全管理的制度與法律結合來實行。

2 數據分析與討論

2.1 被調查者狀況

在本次的1136份有效問卷中，男、女所占比例分別為32.8%和67.2%，約為1：2的比例符合醫學院校的男女比例，其中大一的學生占33.7%，大二的學生占39.9%，大三的學生占15.8%，大四的學生占9.2%，其它占1.4%。

2.2 對校園治安狀況的滿意度分析

被調查者對校園治安狀況的滿意程度是對校園治安狀況的最直接的反映，以下是被調查者對校園治安狀況的滿意程度。

關于大學生對校園安全治安狀況的滿意度調查（見圖1），在1136位被調查者中，大部分的調查者對目前校園的治安狀況比較的滿意，其中有9%的被調查者對校園的治安狀況表示非常的滿意，比較滿意的有43%，滿意的有32%，有12%的被調查者表示不滿意，僅4%的被調查者表示非常不滿意。由此可見該校區的治安狀況整體良好，但仍有需要繼續完善的地方，以下是受調查者經歷校園安全事件的統計分析。

調查顯示（見表1）在1136個被調查者中有512人經歷過校園安全事件，即45.1%的人經歷過校園安全事件，校園安全事件包括物品失竊、交通事故、人身攻擊、食物中毒等。在512位經歷過校園安全事件的被調查者中，經歷過校園安全事件1次的有22.2%，2次的有9.1%，3次的有7.5%，3次以上的有6.3%。對經歷校園安全事件次數的比例幾乎接近：1次：2次：3次：3次以上=22：9：7：6，所以校園環境的建設與周邊的環境對校園安全的影響很大。

2.3 影響校園安全的因素的數據分析

影響校園安全的因素有內因和外因，內因主要是師生的自我安全意識，外因主要有校園及周邊環境的影響，校園的管理治安狀況，以及外來人員的隨意出入等等。以下是對影響校園安全因素的調研結果分析。

調查數據顯示（見圖2、表2、表3），約有1/3的被調查者對校園的安全逃生通道不了解。僅有13.0%的被調查者表示能夠正確的使用各種滅火器，52.9%的被調查者表示會使用部分滅火器，而有34.1%約1/3的被調查者表示不會使用滅火器。當遇到特殊情況（搶劫、恐嚇等）時，有49.2%的學生會向輔導員或者學校的領導反映，37.9%的學生會向保安或者保衛處的老師反映，有12.1%的學生僅和朋友或者同學訴說。由此可知，學生的自我安全意識相對的薄弱，當發生火災或者遇到其它的險情時連基本的自救都存在一定的困難。

根據以上調研數據可知：針對校園組織的安防活動，23.5%的被調查者表示參加過人身安全的活動，31.5%的參加過防火演練活動，21.6%的參加過關于用電安全的活動，13.7%的參加過預防營銷詐騙的活動;并且大多數的安防活動都是通過開會或者講座的形式進行，很少有學生能夠真正的親身參與實質的演練。

3 建議

根據此次調研的數據分析和有關文獻的查閱可知，國內的校園安全管理體制主要停留在表面的一些理論性的工作，而國外則教注重實質性的行動，特別針對每一個環節都有切實可行的應對方案和行動指南;國外的高素質、專業化的校園警察、健全的法律法規等都是我國校園安全管理體制比較欠缺的。校園的安全現狀與其管理體制具有很大的關系，在修改和完善校園安全制度的一些方面可以參考國外的校園安全管理制度，當然還要結合我國的教育現狀，社會發展趨勢及每所高校的特點進行修改和完善。

高校校園的開放是一種必然的發展趨勢，同時校園的安全問題也會愈加復雜。所以針對于校園安全安全管理工作中的實際問題，尋求有針對性和可操作性的對策是學校安全管理工作的關鍵所在。

3.1 加強安保隊伍建設

在校園安全設施完善的同時也要相應的提高校園安保隊伍的素質以及應急能力的建設。首先，對安保人員的考核需更加嚴格，提高安保人員的專業技能。其次，還需要建立適當的獎懲機制，通過激勵來加強其工作的責任心，提高其工作的積極性;對玩忽職守的安保人員進行懲治，以示威嚴。此外，還需提高安保人員的實戰工作經驗，定期的對安保人員進行培訓及實戰演練。同時，學校也可以將學校的安全管理人員分成執法警察、安全管理人員和保安人員三部分，讓校園安全的管理更加的嚴謹。

3.2 加強應急預案的建設

凡事預則立，不預則廢。預案包括各類可能發生的安全事件以及各類安全事件的處理方案。處理安全事件必須堅持生命第一的原則，預案中還應制定不同的組織機構來負責不同類型的安全事件，當安全事件發生時可直接追究相關的負責人。預案制定并通過后必須定時的進行演練，確保每一個人都能熟悉的掌握安全事件發生時的行動方式以及路線。

3.3 提高學生的安全意識及自我保護能力

要想做到防患于未然，必須得從自身入手，提高學生的安全意識和自我保護能力是防患的關鍵所在。首先，要從教育開始，特別是對學生的心理健康教育，很多的安全事件都是由于同學之間存在一些小矛盾或者存在心理障礙導致了一些無法挽回的局面。所以將安全教育納入正常的教學計劃中，實行學分制，每一年都要按時的進行考核，確保每一個學生都能夠掌握基本的安全常識、防范技能知識以及相關的法律法規等，以引導學生樹立正確的安全觀念和判斷。其次還需對學生進行安全技能現場演練，每年至少要對學生進行1～2次的安全演練，演練的主要內容有防火、中毒、酗酒等遇險求生急救，及面對罪犯臨場逃脫等自身防衛的技能。

3.4 建立“學生-教師-管理者”三維一體安全管理機制

學校還可從學生、教師和管理者入手，形成多重的交叉管理模式，充分挖掘學生力量的參與，可以以勤工儉學的形式形成一個學生督察組織，來收集學生反饋的關于校園安全建設的信息。其次需配備師資力量來確保教育質量，老師可以由心理老師、政治輔導員、保衛處老師及體育老師組成，授予學生安全教育及防范知識，及教授學生自我防衛的技能。學校的管理者需時刻關注社會的發展變化對校園安全的影響，并制定相關的、合理的策略來確保一切工作都能有條不紊的進行。

開放式校園的安全管理工作的研究是一個具有極大研究價值的課題，它對保障高校校園安全具有重大的意義。高校校園的開放是必然的，但校園的開放也使得高校的社會化特征越來越明顯，校園的安全管理工作也越來越復雜，越來越具有挑戰性。開放式高校校園安全管理難度的加大;不合理的校園的安保管理制度及人員結構;師生的安全意識薄弱;及校園安全教育的不完善等問題還亟待解決。

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