加快推動大運河經濟文化帶建設

孫欽軍

大運河作為中國古代南北交通的大動脈，歷史悠久，河道綿延南北，由隋唐大運河、京杭大運河和浙東大運河組成的中國大運河全長3400多里，縱貫華北平原和江南水鄉，連接海河、黃河、淮河、長江和錢塘江五大水系。兩千多年來，大運河兩岸興建起一座座積淀著深厚歷史文化底蘊的城鎮和碼頭，滋養著璀璨的中華文明。2014年6月，中國大運河被列入世界文化遺產名錄。習近平總書記曾經多次視察大運河，對大運河的保護和開發作出一系列重要指示批示。2017年2月，習近平總書記視察北京時強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。通州有不少歷史文化遺產，要古為今用，深入挖掘以大運河為中心的歷史文化資源。保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任，北京要積極發揮示范作用。2017年6月，習近平總書記站在傳承中華文明、增強文化自信、提升中國文化影響力、加快實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史高度批示，大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好。當前，切實落實好習近平總書記的重要指示批示精神，堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把大運河這條歷史悠久、世界聞名、南北交融的經濟帶、政治帶、交通帶、文化帶和生態帶保護好傳承好利用好，是擺在我們面前的一個重大課題。

保護傳承利用中國大運河經濟文化資源，打造中國大運河經濟文化產業帶，圍繞“中國大運河文化”形成一個水系特色明顯、整體規劃戰略性強、區域協同發展作用突出的經濟文化產業帶，在世界運河經濟中打造標桿性的中國大運河經濟文化帶，這是一個綜合性和系統性的重大工程。當前，在大運河保護和建設上還存在一些認識誤區，運河沿線省市在協同性上不夠，還沒有形成保護傳承利用的合力，大運河生態修復還面臨嚴峻挑戰，大運河沿岸很多文化設施還存在閑置浪費現象，嚴重制約了大運河文化歷史遺產的保護和開發，傾向性的問題主要有：一是以局部代替全局，突出強調以北京、杭州為起始的京杭大運河，忽視了對大運河整體性的研究和利用。作為世界文化遺產，京杭大運河作為歷史上一條極具影響力的水道，目前江浙段大運河內河水運仍然繁忙，京杭大運河經過北京、天津兩個直轄市和河北、山東、江蘇、浙江等四個省，流經中國最發達的東部地區，突出強調京杭大運河的保護利用，同時也要重視隋唐大運河和浙東大運河的保護和利用，將現實中的大運河與歷史中的大運河都重視起來，特別是要重視推動隋唐大運河水系在推動陜西、山西、河南、安徽等中部地區發展和西部地區開發中的紐帶作用，深入挖掘隋唐大運河深厚的歷史文化資源。二是以文化取代經濟，突出強調大運河文化帶建設問題，缺乏從大文化觀上整體性研究大運河經濟文化帶建設的戰略意義，忽視了對大運河在深入實施“一帶一路”倡議中的重要內引外聯作用，特別是大運河在海上絲綢之路和陸上絲綢之路發展歷史和前景中的作用，忽視了對大運河內河航運作用和南水北調作用的統籌協同。三是以分段取代整體，突出強調沿河轄區內運河的保護傳承利用，忽視了對大運河整體規劃和開發，大運河沿線地區在運河保護傳承利用上還沒有形成合力，致使大運河還沒有發揮出應有的重要作用。如江蘇省率先在中國大運河啟動“互聯網+航運”，京杭大運河在江蘇北部的梯級船閘管理所全面開通“船訊通”業務，用APP解決過閘期間的信息不對稱問題，已經實現電子申報、閘費繳納、待閘信息、通航公告等多種功能，覆蓋蘇北京杭運河10個梯級的全部閘口，船員無須上岸辦理登記繳費手續，就能暢行蘇北運河404公里航程，但大運河實現整體通航和信息共享上還面臨著艱巨任務。由于運河沿線地區在南水北調供水價格問題上缺乏統籌協同，大運河在南水北調東線建設上還沒有發揮出應有的作用。

學習領會習近平總書記重要指示批示精神，落實《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，推動中國大運河經濟文化產業帶的融合式、跨越式和超常規發展，必須要進一步提高政治站位，改變思想觀念，加強頂層設計，實現協同發展，積極作為，形成合力，充分發揮大運河在創新引領率先實現東部地區優化發展、發揮優勢推動中部地區崛起、以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城市格局中的重要作用，建立更加有效的區域協調發展新機制，切實把大運河保護好傳承好利用好。

搞好頂層設計，統籌規劃大運河經濟文化帶長遠發展。一是要進一步拓寬視野，創新發展理念，跳出運河文化看運河，將大運河的文化內核融合到其他產業形態中去，通過全面深化改革加強國家層面的頂層設計，立足中國國情，保持歷史耐心和戰略定力，深入學習領會習近平總書記關于大運河保護傳承利用的重要戰略思想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，制定中國大運河經濟文化帶長中期發展規劃。二是要進一步提高政治站位，站在世界文明史的角度看中國大運河的保護傳承利用，將中國大運河經濟文化帶建設與加快推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶和粵港澳大灣區建設和發展一起通盤考慮，深入研究大運河在文明中心建設中的歷史淵源和發展前景，進一步優化中國大運河沿線國土空間規劃布局。三是要進一步創新機制，構建更加有效的區域協調發展模式。充分發揮大運河經濟文化帶在推進中國城鎮化發展、中西部地區工業化進展、國家中心城市建設、新一線城市群建設、實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會和生態文明建設上的重要作用，推動建設一批運河沿線新一線城市，構建大運河城市集群，打造若干富有活力的大運河經濟圈。

形成發展合力，構建大運河保護傳承利用的長效機制。一是要完善大運河管理體制，全面深化大運河管理模式改革，建立規范高效的大運河管理機構，構建統一領導、整體保護、分段主建、分級負責的大運河河長制，統一管理保護開發隋唐大運河、京杭大運河和浙東大運河，強化大運河生態環境聯建聯防聯治。二是要重視中國大運河文化遺產的保護傳承，建立數字大運河文化數據庫，整理研究大運河文脈，摸底建立中國大運河非物質文化遺產目錄，對運河沿線規劃建設的大運河歷史博物館、藝術館、紀念館等進行分類指導、資源共享，避免重復建設，特別是要高度重視漢武帝時修建的從長安到黃河的漕渠等運河段的保護傳承利用。三是要重視大運河內河通航功能，根據國家“一帶一路”倡議需要對接出海通道，對運河沿線港口和城鎮發展建設進行統一規劃建設，高度重視陜西、山西、河南、山東和安徽等運河沿線地區內河航運港口的規劃建設，對運河通航船只管理實現信息共享，通盤考慮大運河在貨物運輸、觀光旅游、北糧南運、南水北調、軍事設施建設和運河生態文明帶等方面的規劃建設，研究規劃大運河綜合立體交通走廊建設。四是要高質量高標準推動大運河經濟文化帶規劃和建設，在京津冀協同發展中，要重視發揮大運河保護傳承利用對推動“四個中心”建設和“一核兩翼”發展的重要作用。在推動北京城市副中心和雄安新區建設中，將大運河生態環境治理和開發建設作為一個重要環節，在海河水系規劃治理中把大運河、永定河和白洋淀保護發展統盤考慮，在大運河經濟文化帶建設中發揮強大的引領和帶動作用。

發揮市場作用，推動大運河經濟文化帶形成中國經濟增長的“新引擎”。一是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動大運河沿線地區新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，充分發揮這條千年運河的輻射帶動作用，在運河沿線加快培育新的區域經濟增長點，加快推進運河沿線供給側結構性改革，激發三四線城市活力，通過政策引導東部沿海地區部分產業向中部地區和西部地區轉移，推動運河沿線制造業轉型升級和產業結構調整優化，科學引導人口遷徙方向，推動中西部地區產業結構升級，加快工業化進程，發揮大運河經濟文化帶在我國經濟發展轉型升級中的重要作用。二是要論證建立大運河保護傳承發展基金，引導大運河沿線的各個城市和企業進一步深化合作，抓住大運河發展大融合、大轉型、大升級的歷史機遇，實現科學分工、優勢互補、錯位發展，根據自身特點因地制宜發展好具有本地特色的文化產業項目。三是要充分發揮北京作為全國文化中心和國際交往中心的引領和示范作用，加快推動運河沿線實現協同發展，構建千年運河品牌，提升中國大運河的國際影響力。大運河縱貫華北平原、三秦大地和江南水鄉，大運河沿線擁有密集的城市群、豐富的人口資源、完善的產業群和現代交通體系，中國大運河沿線山水文化、民族文化、宮廷文化、宗教文化、漕運文化、戲曲文化、書院文化、民俗文化、商業文化、紅色文化、軍事文化等文化形態異彩紛呈，文化旅游資源十分豐富，文化產業要素齊全，發展文化旅游互補性強，文化旅游合作的優勢非常明顯，要研究制定出臺產業引導政策推動運河沿線實現協同發展，研究扶持一批沿線5A景區，規劃推出一批影響力大的影視作品、文藝曲目等藝術精品力作，挖掘豐富的大運河文化資源，切實講好大運河故事，打造世界聞名的千年運河旅游品牌。四是要充分發揮運河在世界文明交流互鑒和經濟全球化發展中的重要作用。發揮好世界運河歷史文化城市合作組織（WCCO）的平臺作用，加強世界運河城市文化交流和經貿合作，舉辦系列文化嘉年華、文化論壇、展覽會、電影節等活動，組織開展豐富多彩的大運河主題活動。