義烏推行黨員干部“十二分制”管理

杜永亮 樓勇軍

浙江義烏的黨員干部，人人身上都有一本“政治駕照”，最高為十二分，實行倒扣分制。黨員干部“十二分制”管理與交通“十二分制”有著異曲同工之妙，以逆向鞭策為主，通過紀實賦分進行動態管理，激活黨員干部干事創業的動力，讓勇于“擔當作為”在全市黨員干部中蔚然成風。

義烏是全國十八個改革開放典型地區之一，近年來經濟社會發展持續向好。義烏的改革發展，黨員干部隊伍始終是關鍵群體和重要力量。如何進一步創新黨員干部自我加壓方式、搭建比學趕超平臺、找到找準有活點，激發他們持續保持拼爭搶創、擔當作為的精氣神至關重要。為此，義烏市委加強探索，創新實踐黨員干部“十二分制”管理辦法，建立上至領導干部、下至基層黨員的全覆蓋管理體系，倒逼領導干部帶頭奔跑、基層黨員攻堅奮戰，形成全體黨員干部凝心聚力搶干快干的濃厚氛圍。

黨員干部“十二分制”管理以黨員干部“五（吾）帶頭”（忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、轉型發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭）為標尺，分別出臺領導干部、農村社區干部以及各領域黨員“十二分制”管理意見，實行“駕照式”管理，用以評價黨員干部的政治表現和工作表現，基本分為12分，以一個自然年度為周期，實行一年“年檢”、“上路”受監督、每次違規扣分、志愿服務修復被扣分等。主要做法如下：

——構建記分標準體系。針對領導干部層面，義烏市委統一建立領導干部“五不”行為（不守規、不擔當、不作為、不適應、不自律）管理數據庫，明確調整不適宜擔任現職領導干部10種情形，細化25種領導干部“五不”行為負面清單，對其存在的負面情形賦分量化扣分。針對基層黨員層面，分領域制定農村、社區、機關、兩新組織等黨員“十二分制”管理標準。

——完善管理實施機制。領導干部“十二分制”管理由市委統一負責，黨員“十二分制”管理以各黨支部為實施主體，實行分類管理、一人一檔，通過全程實時動態記分管理，并嚴格按照得分情況給予相應的獎勵和處罰，為全面從嚴管理黨員干部找準了抓手。如針對普通黨員層面，按照“黨員自評—黨員互評—支部考評”方式進行，一月一評分、一季一匯總、半年一評議、年底一測評、年終一總結。每月15日前，各黨支部根據黨員本人申報、日常表現紀實、群眾反映等提出加扣分意見，由黨員大會討論決定，報基層黨委審核。每月記分情況通過公開欄、微信群等形式公示，廣泛接受黨員群眾監督。

——多途徑考察了解。堅持把“十二分制”管理融入平時考察、日常了解，防止煩瑣哲學、另起爐灶。針對領導干部，注重與干部日常談心談話、“五不”專項考察調研、干部監督信息、年終述職測評、政治素質測評等工作緊密結合，常態化進行考察了解，把以往領導干部年底的“期末考試”變為“日常測驗”。同時，注重大數據信息運用，依托義烏市信用管理中心，建立黨員干部不良行為預警系統，對公安、法院、市場監管、銀行等16家單位掌握的個人信用信息進行采集和運用。

——注重結果綜合運用。記分結果與基層黨員評先選優、獎勵扶持等掛鉤。在12分范圍內，設定預警、約談、召回、退出四條線，年度記分低于9分的，由鎮街黨委召回，通過重溫入黨誓詞、組織集中學習、黨組織書記陪學、開展義務勞動等形式進行培訓培優;低于7分的，轉入鎮街黨性黨風教育支部進行教育整轉，拒不改正或限期改正期滿無轉變的，依照不合格黨員處置程序予以勸退或除名。2018年以來，全市累計轉入黨性黨風教育支部黨員381人，除名31人，調整不勝任村干部30人。領導干部層面，根據記分情況進行動態管理，扣分超6分的進行提醒函詢，超12分的“入庫”管理，整改不力的予以降級、免職、調整;整改到位的予以“出庫”。去年7月以來，全市根據領導干部“十二分制”管理，共調查處理“五不”問題62起，問責221人，其中負面典型通報16起，免職歇職11人，誡勉48人。

隨著義烏市委推行黨員干部“十二分制”管理的深入，各級黨員干部積極踐行“五（吾）帶頭”，取得了顯著成效。全市上下干字當頭、實干干實，干出了“試驗區”、“義新歐”、“義甬舟”、捷克站，干出了40多項省級以上改革試點，干出了老城區5.78平方公里的城市有機更新，干出了光源科技、綠色動力2個千億級現代產業集群，干出了“三改一拆”全省第一、“五水共治”大禹鼎，干出了老百姓張張笑臉。

主動作為，黨員干部帶頭擔當的心勁更足了。“十二分制”管理對各級黨員干部工作作風、遵守規矩等日常表現，對基層黨員參與“三會一課”等黨內活動進行全程紀實記分，實現黨員干部評判具象化、管理可操作化、約束明確化，特別是對基層黨員日常行為有了實質性的管控，有效避免管理“真空”。通過用好“十二分制”這根標尺，黨員干部多了一份緊迫感，擔當干事的積極性、主動性和創造性大大提高。例如，曾連續多年工作落后的后宅街道，以實施“十二分制”為契機鐵腕推進作風轉優，不到半年時間，從年終考核倒數第1到全市第2，打了一場漂亮的“翻身仗”。

走進群眾，黨員干部一心為民的初心更堅定了。“十二分制”以黨員干部“五（吾）帶頭”為導向，通過重溫入黨誓詞、組織集中學習等形式，引導黨員干部服務人民我帶頭，在物理上走“近”基層，在心理上走“進”群眾，用真感情解決民需。例如，廿三里街道將志愿服務管理與“十二分制”管理相結合，著力打造“紅色聯盟”服務品牌，推出線上“點單”與線下服務模式，把服務送到群眾的心坎上;稠城街道將“十二分制”管理理念運用到專業街文明創建中，原先令人頭疼的占道經營、停車無序、污水亂排等問題得到有效治理。

看現場、看變化，黨員干部比學趕超的作風更濃了。“十二分制”日常考評、群眾監督、自我加壓的“多重壓力”有效激發了單位之間、干部之間、普通黨員之間比學趕超的沖勁，以逆向鞭策、橫向比較的方式激發黨員“慢不得、等不起”的勁頭干工作，現場“擺擂”，熱火朝天。例如，馬交塘村環境衛生狀況先后多次被媒體曝光，村兩委組織過幾次大整治，但效果都不如意。實行黨員“十二分制”管理后，調動了黨員干部工作積極性，他們擼起袖子率領村民開展環境大會戰，使村里環境得到徹底改善。

集聚力量，基層黨組織攻城拔寨的戰斗力更強了。通過延伸“十二分制”的管理內涵，將“五水共治”、“三改一拆”、鄉村振興等內容納入其中，黨員的作用發揮跟著中心工作走，跟著群眾需求走，跟著堵點痛點走，實現黨員作用全面化覆蓋，工作部署和實施“無縫對接”。例如，蘇溪鎮通過結合“十二分制”管理將黨員服務一線解難題做到極限，為重大產業項目現場解決各方面難題1000余個。

“十二分制”管理辦法有效激勵了黨員干部干事創業的熱情，黨員干部在工作中主動作為、一心為民、比學趕超的優良作風，提升了黨員隊伍的生機與活力，進一步增強了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。