呼喚更多公益訴訟

江寒

普通老百姓打官司，一般是為維護(hù)自己的權(quán)益，以自己為原告向法院提起訴訟，而公益訴訟則由相關(guān)組織或檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害國家或社會(huì)公共利益的行為提起訴訟，維護(hù)的是國家利益和社會(huì)公益。

近日，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》向社會(huì)征求意見，截止時(shí)間為7月5日。其中提出，如果發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排污，可提起公益訴訟。

公益訴訟是民心工程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對(duì)國家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)公共利益的保護(hù)。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

北京市公益法律服務(wù)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長張凌霄介紹說，公益訴訟主要是針對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為。我國對(duì)提起公益訴訟的主體有著比較嚴(yán)格的規(guī)定，主要是檢察機(jī)關(guān)、市級(jí)以上依法專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織、省級(jí)以上的消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，社會(huì)組織主要是針對(duì)環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域，而由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，不但包括破壞生態(tài)環(huán)境資源、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，而且還包括保護(hù)食品藥品安全。很顯然，檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟，力度會(huì)更大，效果會(huì)更好，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)進(jìn)行司法監(jiān)督的重要方式，對(duì)有效保護(hù)國家和公共利益、促進(jìn)法治政府建設(shè)具有非常重大的意義。

公益訴訟是民心工程，它就像是一把“利劍”，直指侵害公共利益的不法行為，尤其在環(huán)境保護(hù)方便更顯示出它的“強(qiáng)勢(shì)”。

但是，由于目前檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟的范圍有限，并且在實(shí)踐中，其參加相關(guān)訴訟活動(dòng)的行為也受到一些限制。比如，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟本來是履行法律監(jiān)督職責(zé)的職權(quán)行為，但在公益訴訟中，卻將檢察機(jī)關(guān)等同于其他訴訟主體，甚至有的時(shí)候還被要求提交授權(quán)委托書。

公益訴訟符合社情民意

《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》首先明確了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)提出加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享。提出開展京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域協(xié)同和協(xié)作，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域統(tǒng)一登記，同時(shí)，在京津冀三地制定共同的新車抽查抽測(cè)計(jì)劃，協(xié)同開展新車監(jiān)管執(zhí)法，建立區(qū)域用車超標(biāo)排放信息監(jiān)管平臺(tái)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)將當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市公共信用信息平臺(tái)，當(dāng)事人受到罰款處罰后，既不繳納罰款，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院依法作出裁定的同時(shí)，還可以發(fā)出限制消費(fèi)令，將其納入失信被執(zhí)行人名單。另外，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械所有者或者使用者，違法排放氣體污染物、破壞生態(tài)環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

很多人或許還記得，一年前百度公司曾因涉嫌違規(guī)獲取消費(fèi)者個(gè)人信息，被江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)提起消費(fèi)民事公益訴訟。立案后，百度公司主動(dòng)與江蘇省消保委聯(lián)系，前后多輪派員與原告溝通，并提交了產(chǎn)品升級(jí)改造方案，從取消不必要敏感權(quán)限、增設(shè)權(quán)限使用提示框、增設(shè)專門模塊供權(quán)限選擇、優(yōu)化隱私政策等方面對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)，切實(shí)做到了保障消費(fèi)者信息安全，隨后新版APP全部更新上線。鑒于百度公司相關(guān)整改行為展現(xiàn)出了一家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，能夠在后續(xù)保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全，江蘇省消保委認(rèn)為，提起消費(fèi)民事公益訴訟的目的已經(jīng)達(dá)到，最終決定撤回了起訴。

該案是全國首例針對(duì)個(gè)人信息安全消費(fèi)提起的民事公益訴訟，它對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全具有一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。如今科技的高速發(fā)展迎來大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息的獲取也成為各企業(yè)提供“精準(zhǔn)”服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展基于手機(jī)APP端消費(fèi)者個(gè)人信息的獲取呈爆炸式增長，由此產(chǎn)生的個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)陡升，“越權(quán)”獲取信息、隱私政策缺失日益嚴(yán)重地威脅著消費(fèi)者個(gè)人信息安全，個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀愈加嚴(yán)峻。在此困局下，江蘇省消保委主動(dòng)作為，緊抓消費(fèi)痛點(diǎn)，運(yùn)用公益訴訟這一利器依法維權(quán)，遏制企業(yè)重攫取、輕保護(hù)、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，保護(hù)了基于江蘇、輻射全國的眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。

呼喚更多公益訴訟

“雖然公益訴訟成效明顯，但是令人遺憾的是，目前公益訴訟的范圍較小，只是針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為以及國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等幾類犯罪行為。”國務(wù)院參事、北京市檢察院副檢察長甄貞說，民意呼聲和時(shí)代要求更希望將公益訴訟的范圍適當(dāng)擴(kuò)大，把十九大精神和習(xí)近平總書記新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的司法實(shí)踐，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。呼吁延伸“公益”內(nèi)涵，對(duì)消費(fèi)類公益訴訟案件的范圍予以拓展，比如，將侵害眾多公民個(gè)人信息的案件納入公益訴訟范圍。

“訴訟不是目的，維護(hù)公益才是目的，我們將工作的重點(diǎn)主要放在訴前督促整改環(huán)節(jié)上，辦理的訴前程序案件占公益訴訟總量的95%。”江蘇省人民檢察院檢察長劉華說，在平時(shí)的工作中，他們不僅緊盯生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的突出問題，也在不斷探索延伸公益訴訟適用范圍，還在一定程度上修復(fù)了受損的公益。截至去年年底，江蘇省共辦理訴前程序案件6664件、提起公益訴訟329件，分別占全國案件總數(shù)的15.7%和17.3%，位居全國第一，辦理了全國首例提起的民事公益訴訟案、全國首例提起的英烈保護(hù)民事公益訴訟案，為全國提供了公益訴訟的江蘇實(shí)踐樣本。

甄貞說，公益訴訟試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了較為扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，在推進(jìn)工作中也暴露出檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，辦案中存在不少阻力和困難。因此，需要在國家層面進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)及時(shí)予以更高層面的規(guī)范。比如，人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。再比如，人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有并且也無法提起訴訟的，可以授權(quán)由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起行政公益訴訟。