全國水環境監測現狀及其分析

◎馬軍 沈蘇南 諸葛海錦

近年來，全國水環境監測工作不斷完善。在監測站網建設方面，國家地表水監測網監測斷面從“十二五”期間的972個擴展到“十三五”期間2767個；2018年，國家地表水自動監測站全面聯網；地下水監測工程建設完成，共建成層位明確的國家級地下水專業監測點10168個。在監測管理方面，國家地表水考核斷面采測分離，實現“國家考核，國家監測”，進一步保障了地表水監測數據的準確性和真實性。水質信息公開亦有進展，越來越多地區持續主動公開地表水水質監測結果，公開范圍從國考斷面，擴展到省級、市級乃至縣級斷面，從概括描述本地水質狀況到完整發布監測數據?！度珖惺缴铒嬘盟此|監測信息公開方案》使集中式飲用水水源地水質信息發布走上有序軌道。2019年5月，生態環境部首次公布全國地級及以上城市國家地表水考核斷面水環境質量前、后30名的城市排名，將進一步推動我國水環境管理向主要以改善水環境質量為目標轉型。公眾環境研究中心在全面收集全國水質數據的基礎上，通過蔚藍地圖①開發了蔚藍城市水質指數，深入分析2018年全國338個地級市總體水環境質量的優劣。

概況

1.數據構成

地表水、飲用水水源地及地下水三個指標分項得分在蔚藍城市水質指數中權重占比分別為50%、30%和20%。

（1）地表水。數據來源主要基于全國各級生態環境部門公開的2018年地表水水質監測數據，并參考水利部門發布的流域水質監測數據。

（2）飲用水水源地。主要基于全國各級生態環境部門公開的2018年縣級及以上集中式生活飲用水水源地監測數據，并結合水源地環境問題整治進度。

（3）地下水?；诟魇∈兴廴痉乐涡袆佑媱澚信e的地下水水質現狀，生態環境部門和自然資源部門公開的2018年地下水水源地監測數據，并參考近年來城市地下水研究文獻。

2.評價方法

地表水水質和地下水水質：將水質類別轉化為污染系數，依據單因子指數方法進行評價，綜合城市內所有監測斷面的監測結果，得出該城市蔚藍水質分指數數值。

飲用水水水源地水質：結合飲用水水源地水質類別、超標情況及水源地環境問題整治進展進行綜合評價（鑒于多數地區飲用水源地水質報告僅公布達標與否，依據當地地表水水質對飲用水源地分指數得分進行了校正）。

3.評價標準

綜合全國338個地級及以上城市和28個縣級市②2018年地表水、水源地和地下水水質指數繪制成蔚藍城市水質地圖，分別以深藍色到深紫色代表從優到差的不同水質類別（見圖1、圖2）：

圖1 2018全國城市水質地圖

圖2 城市蔚藍水質等級分布

優（深藍色）：總分相當于當地水質平均達到或優于II類（較清潔，過濾后可成為飲用水），水源地環境問題整治已完成。

良（淺藍色和綠色）：總分相當于當地水質平均達到或優于III類（過濾清潔后，可用于普通工業用水），水源地全年達標且環境問題整治已完成。

一般（黃色和深黃色）：總分相當于當地水質平均達到或優于IV類（普通農業用水，灌溉用），水源地全年超標1次以內，水源地環境問題整治已完成。

較差（橙色和橙紅色）：總分相當于當地水質平均達到或優于V類（普通景觀用水），水源地全年超標3次以內，水源地環境問題整治尚未完成。

差（紫紅色和紫色）：總分相當于當地水質平均未達到V類，水源地全年超標3次以上，水源地環境問題整治尚未完成。

4.評價結果

（1）整體水環境。水環境質量總體為優，得分在0.00-4.79分的城市共有5個；水環境質量總體為良，得分在4.79-10.28分的城市共85個；水環境質量總體為一般，得分在10.28-16.85分的城市共133個；水環境質量總體較差，得分在16.85-24.74分的城市共97個，水環境質量總體為差，得分在24.74-50.00分的城市共46個（見表1、表2）。

表1 2018年蔚藍水質指數綜合排名全國前30名城市

表2 2018年度蔚藍水質指數綜合排名全國末30名城市

水質最優地區主要集中在青藏高原及周邊，特別是第一階梯到第二階梯過渡地帶。平原區污染程度偏高，其中華北平原、東北平原、長江中下游平原和珠三角水質較差。長江流域及以南整體優于長江流域以北。

按省級行政區劃來看，水環境質量總體最好的是青海、西藏和新疆，最差的是內蒙古、山西與河北。

（2）地表水水質情況。2018年地表水水質優和良好城市占40%，21%的城市地表水水質被列入末等（見圖3、圖4）。

《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）頒布以來，各地大力開展水污染治理工作，全國地表水水質逐年向好?！?018中國生態環境狀況公報》顯示，全國地表水監測的1935個水質斷面（點位）中，Ⅰ-Ⅲ類比例為71.0%，比2017年上升3.1個百分點；劣Ⅴ類（無用臟水）比例為6.7%，比2017年下降1.6個百分點。然而，，以蔚藍地圖收集的2018年9514個國控和非國控地表水斷面水質數據進行綜合統計，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面（點位）則為51.6%，劣V類占比15.2%?？梢钥闯?，非國控斷面的水質總體劣于國控斷面。

（3）飲用水水源地水質情況。水源地水質分指數的計算范圍包括3708個縣級及以上地表水水源地和地下水水源地（見圖5、圖6）。2018年飲用水水源地水質優和良好占比44%，較差和差占比20%。

飲用水水源地水質分指數綜合考察水源地水質、超標頻率和環境問題整改情況。單從水源地達標情況來看，2018年全國縣級及以上集中式生活飲用水水源地水質達標率在92.75%，和2017年和2016年相比穩中略升。超標水源地分布在內蒙古、安徽、云南、山西、黑龍江等。91個水源地在在2018年歷次監測中全部超標，其中 9個為地表水水源地，82個為地下水水源地。一些水源地尚未完成環境問題整改或未及時發布整改進度，影響了得分。

（4）地下水水質情況?！吨袊h境狀況公報》自2009年開始公布地下水水質，從最初僅基于北京、遼寧等8省市641個監測點統計，到2018年基于10168個監測點位發布統計結果（2018年公布為I-V類），地下水監測的加強和信息的逐漸透明化體現了政府對地下水問題的重視。依據歷年公開的資料，全國地下水水質呈現出惡化趨勢，優良等級的監測點位在數量和比例上均有所下降，較差、差水質監測點占比逐年上升。由于地下水污染成因復雜，受本底因素影響較大，多數地區的超標與區域地質元素含量較高不無關系，但地表水和土壤污染的影響已逐漸蔓延至地下水，氨氮這一人為影響指標已緊隨鐵錳之后成為又一大超標因子。地下水的污染具有不可逆、修復困難等特點，亟需采取積極措施進行防治。

問題與建議

1.水質信息公開指數識別存在的問題

（1）大多數省級、市級環境保護主管部門已在其網站“水環境質量”專欄發布本行政區內地表水和飲用水水源地水質監測報告，以月報、季報為主。但地表水水質情況還有部分城市僅在年度環境狀況公報中略加描述。還有少數省市沒有發布縣級行政單位所在地集中式生活飲用水水源水質報告。近岸海域海水水質監測報告僅在部分沿海省市有發布。地下水水質報告僅在極少數城市有發布。

（2）國家地表水考核斷面采測分離后，一些地方環境保護主管部門不僅不再主動發布本行政區內省控和市控斷面水質報告，也不再主動發布本行政區內國控斷面水質監測結果。

（3）對水質監測數據是否涉密理解不一。大部分地方環境保護主管部門主動公開詳細監測數據，但也有少部分地區將其定義為保密信息，不予公開。

圖3 全國地表水水質地圖

圖4 地表水水質等級分布

圖5 全國飲用水水源地水質地圖

圖6 飲用水水源地水質等級分布

（4）發布的地表水水質報告在格式、內容和頻率方面存在明顯差異。一是只公布本行政區部分國控、省控斷面的監測結果，不公布全部國控、省控和市控斷面的監測結果。二是自動監測結果和手工監測結果，只是選擇性公布其一。三是自動監測數據各省市發布頻次不一，有的實時發布，有的按周發布。四是部分省市僅公布斷面實測水質類別和（或）水質是否達標，不公布目標水質類別和監測項目的具體監測數值。五是部分省市僅公布化學需氧量、氨氮、溶解氧等個別指標的監測數值，不公布全部監測項目的監測數值。

（5）《城市地表水環境質量排名技術規定（試行）》要求公布城市地表水環境質量狀況排名信息和變化情況排名信息，但目前按規定定期發布信息的省、自治區、直轄市僅有半數，單獨發布的城市更少。發布排名信息的地區絕大部分沒有說明據以計算的河流湖庫和斷面，也沒有發布各斷面監測項目的詳細數值，僅列出城市或區縣得分，不能排除存在“選擇性計算”的可能。

2.對水質監測和信息公開工作的建議

（1）修訂《環境信息公開辦法（試行）》，明確規定各級環境保護主管部門應主動公開地表水、飲用水水源地、近岸海域海水和地下水環境質量信息。

（2）制定水環境質量信息公開細則，規定各類水環境質量信息的發布主體、發布內容和發布頻率。

（3）積極推動國家和省級生態環境主管部門建設水環境質量信息發布平臺，依照統一格式發布地表水、飲用水水源地、地下水和近岸海域海水水質監測信息。

（4）將水環境信息公開情況列為政府信息公開工作考核內容，督促發布責任主體依法及時完整公開水環境質量信息。

注釋:

①蔚藍地圖（blue map）是由公眾環境研究中心開發的一款軟件，幫助用戶掌握各地空氣和天氣信息，獲取運動、開窗、環保新聞、監督舉報、綠色供應鏈等生活提示。

②包括省轄縣、新疆生產建設兵團師市。