高校內部巡察工作頂層設計要素分析

楊進 齊曉亮

[摘要]高校開展內部巡察是深入貫徹落實黨的十九大精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措，應當在校內巡察的頂層設計當中運用系統論的方法，從全局的角度著重把握好政治站位、工作規劃、責任體系、工作機制、巡察隊伍這五個整體關聯、有機銜接的關鍵要素，打牢巡察基礎。

[關鍵詞]高校;巡察;頂層設計;要素

黨的十九大報告提出，“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。高校開展內部巡察是深入貫徹落實黨的十九大精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措。高校黨委將黨中央關于巡視巡察工作的決策部署落實、落小、落細，應當在校內巡察的頂層設計當中運用系統論的方法，從全局的角度著重把握好整體關聯、有機銜接的五個要素，打牢巡察基礎。

一、旗幟鮮明的政治站位

一是夯實政治基礎。習近平總書記在全國教育大會上強調了教育改革中的九個堅持，首先就是要“堅持黨對教育事業的全面領導”。因此，高校黨委開展內部巡察，要以強化黨的領導為根本，在基層厚植黨的執政根基，強化壓力傳導，督促二級單位黨組織強化管黨治黨政治責任，喚醒責任意識，激發擔當作為。

二是把握政治標準。沒有離開業務的政治，更沒有離開政治的業務，高校內部巡察是政治巡察，要從政治上看問題，以黨的政治建設為統領，以黨章黨規黨紀為尺子，突出“六個圍繞、一個加強”，緊扣高校特點，查找政治偏差，切實發揮出政治“顯微鏡”“探照燈”的作用，找準影響改革發展的個性問題、要害問題，注重發現和解決學校二級單位黨組織在管黨治黨方面存在的普遍問題，深挖問題的政治根源。

二、統攬全局的工作規劃

通過制訂巡察工作規劃，明確校內巡察的總體要求、目標任務和思路舉措，能夠充分體現高校黨委將主體責任扛在肩上，釋放全面從嚴治黨一刻不停歇、越往后越嚴的強烈信號;能夠便于二級單位黨組織和廣大黨員干部更好地學習、理解、貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于巡視巡察工作的新部署新要求。

工作規劃一是要統攬方向，高校黨委開展內部巡察，要以強化黨的領導為根本，聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設總要求、全面從嚴治黨。二是要統攬任務，把“兩個堅決維護”作為校內巡察的根本政治任務，落實習近平總書記“黨組織建設到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的要求。三是要統攬措施，圍繞發現問題前半篇文章和推動改革后半篇文章，明確具體的工作落實措施。四是要統攬效果，為巡察工作提供有力保障，推動上級巡視和內部巡察整改任務落實，以達到形成震懾、促進發展的良好效果。

三、環環相扣的責任體系

一是高校黨委的主體責任，負責內部巡察的組織領導、任務部署、責任壓實、措施落實。二是黨委書記的主要領導責任，作為第一責任人對重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重要環節要親自協調，重要線索要親自督辦。三是巡察工作領導小組的組織實施責任，負責內部巡察的人員組織、措施制定、督促指導、推進協調、成果運用。四是巡察組的巡察監督責任，巡察組實行組長負責制，組長要對巡察工作過程負全責、負總責，巡察組各項工作應當由組長和成員按照民主集中制原則做出決定。五是被巡察的二級單位黨組織的巡察整改責任，二級單位黨組織要嚴肅整改責任，即知即改、立行立改、全面整改，主要負責人是落實整改工作的第一責任人。六是紀檢監察和組織人事等部門支持配合巡察、督促巡察整改的責任，在巡察準備階段要為巡察組提供詳實情況，巡察進駐階段要為巡察組提供業務支持，巡察進駐結束后要抓好移交事項辦理。

四、系統高效的工作機制

一是要建立完善匯報會商機制，高校黨委要定期研究巡察工作，巡察工作領導小組要及時聽取巡察情況、整改情況匯報，加強對巡察工作的督促指導。二是要建立完善巡察前期準備機制，進行組織準備、思想業務準備、情況準備、事物準備。三是要建立完善內部管理機制，習近平總書記多次強調“把權力關進制度的籠子里”，對巡察工作應當強化管理，依規依紀開展巡察。四是要建立完善問題線索處置機制，對巡察發現的問題線索依據干部管理權限和職責分工，分層次、分類別規范地進行管理、移交、督辦。五是要建立完善成果運用機制，根據工作需要及時向有關職能部門和院系通報巡察情況，作為職能部門政策制定、檢查評估、專項調研的重要參考，幫助有關單位能夠即知即改，舉一反三，抓早抓小。六是要建立完善問題整改機制，明確整改責任和要求，即知即改、邊巡邊改、全面整改相結合。

五、專兼結合的巡察隊伍

高校內部巡察工作是一項政治性、政策性、專業性、規律性都很強的工作，光榮的使命、艱巨的任務要求過硬的能力和高強的本領。《中國共產黨巡視工作條例》規定了巡視工作人員應當具備的條件，并強調“選配巡視工作人員應當嚴格標準條件，對不適合從事巡視工作的人員，應當及時予以調整”。高校內部巡察工作要選優配強巡察隊伍，才能確保巡察工作取得實效。應當成立巡察工作領導小組的日常辦事機構，優中選優配強專職巡察干部，做好政策研究、制度建設等重要工作，加強綜合統籌協調;巡察組組長和成員必須由素質過硬、原則性強、敢于監督、熟悉學校情況、善于發現和分析研究問題的同志擔任，能夠發揮出權責清晰、能力互補的整體功能。

基金項目：2018年度吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作課題（課題編號：2018LZXZZ005）。