促進我省綜合保稅區高水平開放高質量發展為龍江全面振興全方位振興做出海關人的新貢獻

李延城

伴隨著我國改革開放的逐步深入，綜合保稅區等海關特殊監管區域已發展成為我國開放型經濟發展的先行區、加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等發揮了重要作用。海關特殊監管區域是經國務院批準，設立在我國境內，實行封閉監管的特定功能區域，被賦予承接國際產業轉移、連接國際國內兩個市場的特殊功能。截至2018年年底，我國已批準設立140個海關特殊監管區域，其中綜合保稅區96個。2018年全國海關特殊監管區域實現進出口總值5.1萬億元，同比增長10.8%，占我國外貿比重從2000年的6.47%增長至2018年的16.9%，平均每平方千米進出口值達113.8億元。據原國土資源部發布的數據顯示，特殊區域單位面積投資強度和工業產值均居我國各類開發區之首。

綜合保稅區等海關特殊監管區域發展得到了黨中央、國務院的高度重視。習近平總書記在黨的十九大上提出要發展更高層次的開放型經濟、推動形成全面開放新格局。李克強總理在主持召開國務院第36次常務會議時強調，要充分發揮綜合保稅區穩外貿穩外資的作用，發揮綜保區對外開放的重要窗口作用，繼續擴大開放，加快加工貿易向中西部轉移。要求各部門要從大局出發，全力支持、積極配合，推動出口、支持內銷，培育國內市場、帶動國內消費。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，根據國務院工作部署和要求，海關總署會同14個部門研究起草了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），經國務院常務會議審議通過后，由國務院正式印發出臺。《若干意見》提出綜合保稅區五大中心建設，即：“加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心”的發展目標和21項任務，既立足當前，又著眼長遠，促進引導綜合保稅區培育新業態，積聚新動能，促進主動開放、全面開放、雙向開放。為貫徹國務院21條措施，海關總署2個月內集中出臺了海關總署2019年第26號、第27號、第28號等6個公告，助力將綜合保稅區打造成為對外開放的新高地、高質量發展的新引擎。這些政策的相繼頒布實施將為我省綜合保稅區的建設發展提供重要機遇。目前，我省共有海關特殊監管區域2個，分別是哈爾濱綜合保稅區和黑龍江綏芬河綜合保稅區。

哈爾濱海關作為龍江開放型經濟的參與者和服務者，主動作為，搶抓機遇，第一時間成立了由哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林任組長的“工作專班”，我們通過與地方政府、企業對接，了解需求，征求意見，堅持需求導向、問題導向，經過反復認真研究，提出了《哈爾濱海關關于促進我省綜合保稅區高水平開放高質量發展的措施》，針對我省綜合保稅區運營發展實際，著重在促進貿易便利、培育新興業態、助推升級發展3個方面制定了19條措施，指向具體、操作性強。具體內容是如下。

一、促進貿易便利

（一）支持區內企業適用“四自一簡”模式，由企業自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，簡化海關業務核準手續，提升便利化水平

該項政策是我們落實“放管服”改革要求的重要舉措，通過進一步簡政放權，優化監管作業流程，簡化核批事項和核批手續，強化企業市場主體地位，引導企業自律管理，由企業自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，海關實施順勢監管，有利于更好地發揮市場的作用。

相關監管要求請參閱海關總署2019年第26號公告《關于實施綜合保稅區“四自一簡”監管創新措施有關事項的公告》。

（二）實現綜合保稅區之間、綜合保稅區與保稅監管場所之間保稅貨物點對點直接流轉，卡口自動核放，提高企業通關效能

通過利用統一的信息化系統平臺，將現有保稅貨物流轉業務實行一體化管理，由企業自行發送轉入轉出信息，系統自動對數據進行合規比對，卡口自動核放，企業自行運輸，以降低運行成本，提升監管效能。

（三）在綜合保稅區卡口設置非申報通道，對不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品，實行24小時通行

對于不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品，由企業自主選擇非申報方式入區，海關實施后續監管。卡口實行24小時通行制度，使便捷進出區管理的貨物、物品能夠隨時進出區流轉。

（四）對跨境電商網購保稅進口業務實行統一賬冊管理，實現一次申報，簡化企業通關手續

網購保稅進口商品的賬冊設立、進出區、賬冊核注等全流程業務及特殊監管區域（保稅監管場所）之間網購保稅進口商品流轉業務均可使用金關二期跨境電商網購保稅進口賬冊開展。

（五）支持區內企業開展冰鮮水產品跨境電商網購保稅業務，在入境口岸完成檢疫后，允許用符合要求的運輸工具運至綜合保稅區再檢驗

目前，哈爾濱綜合保稅區的跨境電商網購保稅進口冰鮮水產品可在哈爾濱太平國際機場進口冰鮮水產品指定監管作業場地完成檢疫，綏芬河綜合保稅區跨境電商網購保稅進口冰鮮水產品可在綏芬河公路進口冰鮮水產品指定監管作業場地完成檢疫。

（六）境外入區的糖果、糕點、餅干等加工食品，凡需要進行實驗室檢測的，在滿足有關條件的基礎上，抽樣后即予以放行

在綜合保稅區實施此制度，進口食品先入區再申請檢驗。對需檢測的，抽樣后即放行，產品可以隨時出區，縮短等待時間。如后續實驗室檢測結果發現問題，海關可根據進口記錄要求進口商及時召回問題產品，根據檢測結果進行其他后續處理。

二、培育新興業態

（一）支持綏芬河綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務

海關總署已下發通知，具有整車進口口岸的地級市行政區劃內的綜合保稅區可以開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。該項政策的實施可以讓更多的汽車進口企業享受改革的紅利，有助于企業更好地安排銷售策略，合理分配資金的占用，降低企業的運營成本。同時，這種成本的降低也會傳導到消費者終端，會使廣大消費者買到性價比更好的汽車。

（二）支持建設進口商品展示交易中心，允許在區外開展保稅展示交易業務;進境展品展后進入綜合保稅區視同離境予以核銷

保稅展示交易是指經海關注冊登記的海關特殊監管區域內企業，將海關特殊監管區域內保稅貨物憑保后運至區域外進行展示和銷售的經營活動。開展保稅展示交易的場所，為海關特殊監管區域規劃面積以內、圍網以外綜合辦公區專用的展示場所，或者海關特殊監管區域以外其他固定場所。

（三）鼓勵綜合保稅區引入藝術品拍賣企業，允許區內俄羅斯油畫等文化藝術品憑保后運至區外（省內）進行展示和銷售

利用綜合保稅區的政策優勢，允許區內的俄羅斯油畫等文化藝術品，交保后出區展示或銷售，進一步促進國內外文化交流。

（四）鼓勵科研院校、重點企業等在區內設立研發中心，從境外進口且在區內用于研發的貨物、物品，免于提交許可證件，進口的消耗性材料根據實際研發耗用予以核銷

在確保安全準入的前提下，取消研發保稅料件一線進出境的許可限制，同時簡化管理模式，為研發進口的消耗性材料根據實際耗用核銷，支持研發企業增強創新能力和核心競爭力。

（五）支持飛機、農機等大型設備融資租賃業務，涉及跨關區作業的，實行海關異地委托監管

在目前海關已全面實施全國通關一體化的背景下，注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關區的，按物流實際需要，可以實行海關異地委托監管。

（六）鼓勵在綜合保稅區開展手機等高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測維修業務

將綜合保稅區的保稅功能、開放政策、監管模式有機疊加，減少準入環節，降低轉入門檻，進一步擴大保稅維修的業務范圍，允許在綜合保稅區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務，同時支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區內開展進出口檢驗認證服務。

（七）支持大連商品交易所在綜合保稅區開展非轉基因大豆期貨保稅交割業務

期貨保稅交割是指以綜合保稅區（特殊區域）內處于保稅監管狀態的貨物作為期貨交割標的物的一種銷售方式，充分利用綜合保稅區的保稅功能，引入境外投資者，采用凈價交易人民幣交易方式（報價不含關稅、增值稅），實物交割時再向海關辦理相關手續。

（十四）鼓勵綜合保稅區依托中歐班列、哈綏俄亞陸海聯運大通道開展國際中轉集拼業務。

國際中轉集拼貨物包括：需在境內拆拼的國際轉運貨物;與國際轉運貨物拼箱進境并在境內拆箱的進口貨物;與國際轉運貨物拼箱出境的出口貨物。我們鼓勵哈爾濱、綏芬河兩個綜保區依托中歐班列、哈綏俄亞陸海聯運大通道開展國際中轉集拼業務。

三、助推升級發展

（一）做好綜合保稅區發展指導工作，支持符合條件的地區申建綜合保稅區

發揮海關特殊監管區域對技術創新和產業升級的引領作用，推動區內產業向高端延伸，向服務貿易拓展，向生產性服務業轉移，推動區內企業從規模擴張向質量效益提升轉變，從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變，全面提升綜合保稅區的發展質量和發展效益。

（二）支持區內企業申請增值稅一般納稅人資格試點，拓展國際國內兩個市場，利用兩種資源，降低企業成本，提升競爭力

增值稅一般納稅人資格試點就是將試點企業納入國內稅收抵扣環節，從國內采購原材料或者成品內銷國內市場均可開具增值稅發票，參與國內環節的稅后抵扣，可以有效降低企業成本。

（三）對區內研發制造企業申請高級認證的，優先開展認證，符合條件的直接賦予高級認證企業資質

該項政策旨在企業信用管理方面給予區內企業一定的優惠和便利，吸引更多研發設計、加工制造企業向區內聚集。

（四）允許區內加工制造企業接受區外企業加工委托，充分釋放區內企業的剩余產能

就是指區內加工制造企業利用剩余產能承接境內區外委托加工業務，可以有效化解區內外市場資源分割、區內企業先進產能利用不足的矛盾，同時也有利于帶動國內相關產業的轉型升級和創新發展。

（五）支持綜合保稅區復制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗，將綜合保稅區打造成我省對外開放新高地

支持在綜合保稅區先行先試自貿試驗區實施的制度創新，率先全面復制自貿試驗區改革試點的成功經驗。

以上就是哈爾濱海關在促進綜合保稅區高水平開放高質量發展方面的具體措施，我們還將進一步加大工作力度，明確分工、積極督辦，同時與政府、部門積極配合、形成合力，全力以赴確保措施落實到位，為龍江全面振興全方位振興作出海關人的新貢獻，實現新海關新作為。