全面開放視域下的中國邊疆治理初探＊

羅 靜

提 要：邊疆治理是中國國家治理的重要組成部分。進入新時代，中央決定實施全面的對外開放戰略，提出要擴大沿邊開發開放、培育沿邊開放新支點、加快沿邊開放步伐，廣大邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區，開始由之前的主要被動承接開放向現在的主動對外開放轉變。許多內陸和沿海邊疆省區，都根據國家全面對外開放的指導思想，確定了本省區在國家戰略中的定位，這奠定了中國邊疆地區未來發展的大方向。在國家全面對外開放戰略下，中國邊疆地區的發展迎來了新的歷史機遇，但也面臨著一些新的挑戰。未來中國邊疆治理需要處理好邊疆開放與邊疆安全、邊疆開放與內地開放銜接、邊疆開放與周邊國家關系這三對重大關系，這不僅關乎未來中國邊疆地區經濟社會的穩定與可持續發展，也是我國國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。

我國的陸地和沿海邊疆省區占據了大半個中國的版圖，因此邊疆治理是中國國家治理的重要組成部分。改革開放40多年來，中國邊疆地區的經濟社會得到了迅速發展，但是由于邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區，與東部沿海地區實施對外開放政策的節奏并不同步，事實上對外開放政策對邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區的帶動作用，要小于東部沿海地區。邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區，與東部沿海地區的發展差距明顯拉大，中國內部各地區之間發展不平衡的問題凸顯。新時代以來，中央決心以更大的開放格局來解決國內的區域發展不平衡問題。2015年5月，國務院印發了《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，《意見》明確指出：“對外開放是我國的基本國策。……擴大沿邊開發開放，形成全方位開放新格局。培育沿邊開放新支點。將沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區建成我國與周邊國家合作的重要平臺，加快沿邊開放步伐。打造沿海開放新高地。擴大對香港、澳門和臺灣地區開放。”①《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，中華人民共和國中央人民政府網，2015年9月17日。擴大邊疆開放必然會涉及與周邊國家的關系處理問題。習近平同志在《實現中華民族偉大復興的必由之路》中指出：“必須順應世界大勢。……正確處理中國和世界的關系，是事關黨的事業成敗的重大問題。”①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2016年版，第39頁。可以說，中央選擇在這個歷史時刻實施國家全面對外開放戰略，是對國內區域發展不平衡問題和當今世界大勢的積極回應與思考，因為中國廣大邊疆地區的全面對外開放，不僅僅事關我國內部的經濟地理格局，也是中國和世界關系正確處理中重要的一環。在中央實施全面對外開放戰略的背景下，中國邊疆地區的發展迎來了重大歷史機遇，但無疑同時也面臨著新的挑戰。如何正確認識和應對全面對外開放戰略給中國邊疆治理帶來的機遇與挑戰，是邊疆地區未來實現經濟社會可持續發展的基礎，也是推進我國國家治理體系和治理能力現代化建設的重大命題。

一、中國邊疆地區對外開放的歷史進程：從大后方到前沿陣地

黨的十一屆三中全會確立了將國家的工作重心轉移到經濟工作上來的基調，隨后黨中央決定在我國東部沿海地區的深圳、珠海、汕頭、廈門進行了對外開放的試點工作，并以此拉開了我國改革開放的序幕。改革開放之初，廣大的內陸邊疆地區并不在“對外開放”考慮之列，因為此時國家在“對外開放”方面沒有任何經驗，是“摸著石頭過河”，“安全”與“穩定”問題對于內陸邊疆來說仍然是國家最主要的考量。

20世紀80年代，學術界對于中國的改革開放戰略曾經提出過“開放梯度”的理論設想，該理論認為中國大陸應該分為開發區、開放城市、經濟腹地三個經濟梯度，每個經濟梯度有相應的開放政策，其理論基礎是認為經濟區域不是人為地按照行政區劃確立和發展的，而是由自然地理特點和經濟條件形成的。②夏禹龍、劉吉、馮之浚、張念椿：《梯度理論和區域經濟》，《科學學與科學技術管理》，1983年第2期。開放梯度理論認為一個國家內部不僅地勢有梯度，而且經濟發展也有梯度，我國經濟發展不平衡，大致可分為三個梯度：第一梯度即沿海發達地區，第二梯度即我國腹地、中原地帶，第三梯度即內陸邊疆不發達地區。開放梯度理論認為應該讓第一梯度首先掌握世界先進技術，建立起我國經濟振興的根據地，然后向第二梯度和第三梯度轉移、傳遞，隨著經濟的發展、經濟梯度之間轉移的加速，逐步縮小地區之間的差距。③李新男：《略論不發達地區科技發展戰略的指導思想——兼評梯度理論》，《科學管理研究》，1984年第4期。根據這個理論，在改革開放的第一個十年里，中國的對外開放格局在實踐中形成了由“經濟特區——沿海開放城市——經濟開放區”組成的三個層次，分別是：1979年7月確定在深圳、珠海、汕頭、廈門創辦經濟特區；1984年初鄧小平視察經濟特區，同年4月中央決定開放14個沿海港口城市和海南島；1985年，黨中央又決定成立長江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角區和環渤海灣經濟開放區。

此后，中國的對外開放政策在實踐中得到了進一步探索與發展，20世紀90年代初鄧小平南方談話之后，我國對外開放的范圍，由東部沿海城市擴大到了內陸邊境地區。1992年，國家在內陸邊境地區實施沿邊開放戰略，陸續批準琿春、黑河、綏芬河、滿洲里、二連浩特、伊寧、博樂、塔城、畹町、瑞麗、河口、憑祥、東興等13個城市為沿邊開放城市。基于這13個沿邊開放城市，再加上遼寧省的丹東市，國家一共批準設立了14個國家級邊境經濟合作區。1993年召開的黨的十四屆三中全會，肯定了我國邊境口岸開放的實踐，并在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出要“深化對外經濟體制改革，進一步擴大對外開放”④《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，北京：人民出版社，1993年版，第1頁。。這標志著我國的對外開放戰略發展到了新的階段。隨后，國家陸續出臺了相關政策支持邊境地區的對外開放。1996年1月，國務院發出《關于邊境貿易有關問題的通知》，對邊境貿易管理形式、稅收等若干問題做出了具體規定，強調要積極支持邊境貿易和邊境地區對外經濟合作的發展。20世紀90年代，國家將內陸邊境地區作為新一輪對外開放的前沿陣地，在實踐中走在了開放梯度理論所設想的第二梯度即我國腹地和中原地帶對外開放的前面，這項創舉的意義在今天看來與東部沿海地區率先對外開放一樣重大。

但從內陸邊疆地區對外開放的實踐效果來看，20世紀90年代的邊境對外開放政策實際起到的作用，更多的是中國對世界開放的一種宣誓、一種表態，大量的研究表明，沿邊開放城市的發展并沒有對內陸邊疆地區的經濟發展，起到像東部沿海地區一樣那么巨大的帶動作用。

二、中國邊疆發展迎來新的歷史機遇：全面對外開放戰略

歷史上，我國邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區，由于自然條件、地理環境和歷史原因的限制，社會經濟發展水平與內地和東部沿海地區一直有較大差距。新中國成立后，國家實施地區平衡發展戰略，利用國家行政力量配置社會和經濟資源，對邊疆地區進行大力開發和支援，具體包括合理安排工業布局和加強基礎設施建設等等。因此，在新中國成立后的前30年里，邊疆地區的經濟社會發展迅速，與內地和東部沿海地區的差距一度在逐漸縮小。但是改革開放以來，在市場機制的作用下，邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區的人才和資源大量往東部沿海地區流動，盡管在20世紀90年代，國家選擇一些內陸邊境城市實施了沿邊開放戰略，但這些沿邊開放城市對邊疆地區經濟發展的帶動作用仍然有限，邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區和東部沿海地區之間的發展差距又逐漸拉大。正是在這一背景下，再加上世界正面臨百年未有之大變局的形勢變化，進入新時代，中國邊疆地區的對外開放問題再次被提升至國家戰略的高度，其歷史背景和國家考量已經與之前大為不同。

從21世紀初國家推出“興邊富民行動”和“西部大開發”等一系列戰略政策可以看出，在21世紀頭十年里，中國邊疆治理仍然以經濟發展和地區穩定為主要旋律，因為這個時期，中國邊疆地區全面對外開放的條件還不具備，其主要是我國與鄰國尚有領土糾紛沒有解決。我國陸地與14個國家相鄰，近代以來一直存在各種領土糾紛。2004 年《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于中俄國界東段的補充協定》和2008 年《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于中俄國界線東段補充敘述議定書》的簽訂①肖丹：《中蘇(俄)邊界談判中的黑瞎子島問題述論》，《黨史研究與教學》，2011年第3期。標志著中俄兩國 4300 多公里長的邊界線全部劃定，再沒有一處空白。②唐家璇：《中俄黑瞎子島問題談判內幕》，《湘潮》(上半月)，2011年第3期。目前，除了與尼泊爾和印度尚有領土糾紛未解決以外，我國與其他12個國家都簽署了邊界條約與協議。中國與鄰國邊界問題的基本解決，為中國邊疆地區的全面對外開放奠定了基礎。

2013年，中央在總結改革開放歷史經驗的基礎上，提出“一帶一路”倡議，這深刻地影響并改變了中國對外開放的格局，中國的對外開放從原來以沿海地區開放為主，轉變為沿海沿邊內陸協同開放、整體開放。③中國社會科學院：《中國社會科學院“一帶一路”國際智庫在京啟動》，中國社會科學院網站，2018年5月14日。2015年，國務院印發《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確指出：“對外開放是我國的基本國策。……擴大沿邊開發開放，形成全方位開放新格局。培育沿邊開放新支點。將沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區建成我國與周邊國家合作的重要平臺，加快沿邊開放步伐。”①《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，中華人民共和國中央人民政府網，2015年9月17日。

對于邊疆地區來說，這是它們繼開放邊境口岸、興邊富民、西部大開發之后，迎來的又一個里程碑式的發展機遇。進入新時代，我國邊疆地區對外開放政策的轉變具有重大的歷史意義。“一帶一路”建設將大量以往處于大陸腹地深處的邊疆地區推到了對外開放的前沿陣地。廣大邊疆地區，尤其是許多內陸邊疆地區從過去僅僅作為貿易通道，而被動承接內地商品進出口的過關業務，發展成為了現在的主動對外開放的前沿陣地。從被動開放轉變為了主動開放，這給廣大邊疆地區，尤其是內陸邊疆地區的發展帶來了前所未有的歷史機遇。

三、全面對外開放戰略下中國邊疆地區的治理實踐

黨的十八屆三中全會構建了我國未來全方位對外開放的發展格局，指出未來要加快沿邊開放步伐，加快邊疆地區同周邊國家和區域的基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設。②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本》，北京：人民出版社，2013年版，第1頁。在全面對外開放戰略的思想指導下，各邊疆省區立足自身實際，明確了本省區在國家戰略中的定位。

我國西北部邊疆地區主要是新疆維吾爾自治區，2014至2016年間，新疆維吾爾自治區先后制定印發了推進絲綢之路經濟帶核心區建設的《實施意見》《行動計劃》和《指導意見》等諸多具體實施文件，并進行了絲綢之路經濟帶核心區“五大中心”和“十大進出口產業集聚區”專項規劃編制等配套工作。未來這里將力圖發揮新疆維吾爾自治區獨特的地理區位優勢，打造絲綢之路經濟帶核心區，使之成為我國向西開放的重要窗口，以此深化與中亞、西亞等國家的交流合作。

我國東北部邊疆地區主要包括內蒙古自治區和黑龍江、吉林、遼寧三省，它們是我國向北和東北開放的重要窗口。習近平同志在2018年參加俄羅斯第四屆東方經濟論壇上著重強調了中俄兩國在中國的東北地區和俄羅斯的遠東地區的戰略追求有很大的契合點：“中國實施區域協調發展戰略，加快東北等老工業基地振興步伐，俄羅斯將遠東發展納入國家發展戰略”③習近平：《共享遠東發展新機遇 開創東北亞美好新未來——在第四屆東方經濟論壇全會上的致辭》，中華人民共和國中央人民政府網，2018年9月12日。，未來雙方在這塊區域有很大的合作空間。在具體實踐中，中俄兩國政府聯合成立了“中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區政府間合作委員會”“中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區實業理事會”，為中國在東北地區的國家間合作奠定了對話機制。2016年6月，中國、俄羅斯和蒙古三個國家于塔什干共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，在該綱要中約定了三國“共同規劃發展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎設施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎設施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯互通，推動發展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸”④中華人民共和國國家發展和改革委員會：《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要（全文）》，中華人民共和國國家發展和改革委員會網站，2016年9月12日。，為該區域下一步的全面對外開放指明了方向。未來這里將力圖“發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設我國向北開放的重要窗口”①中華人民共和國商務部：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，中華人民共和國商務部網站，2015年4月1日。。

我國西南邊疆地區主要是廣西壯族自治區和云南省。與廣西壯族自治區比鄰的東盟，是“一個擁有18億消費者、近2萬億美元國內生產總值、1.2萬億美元貿易總量的經濟區。按人口算，這將是世界上最大的自由貿易區；從經濟規模上看，將是僅次于歐盟和北美自由貿易區的全球第三大自由貿易區”②廣西壯族自治區人民政府：《中國——東盟自由貿易區》，廣西壯族自治區人民政府網，2017年6月4日。。廣西壯族自治區在“一帶一路”倡議中的定位是要“發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”。自廣西壯族自治區參與到“一帶一路”的建設中以來，積極利用國際國內“兩種資源”“兩個市場”，深度參與“一帶一路”建設，推進與東盟的全方位合作。一方面，廣西將成為越來越多的東盟企業進入中國市場的跳板；另一方面，廣西加快布局境外經貿園區和重點項目，為企業“走出去”構筑平臺和跳板，廣西壯族自治區進出口貿易從2013年的2035.9億元增長到2017年的3866.3億元，年均增長17.4%，超過全國平均14.7個百分點，總額接近翻番，對當地經濟發展的拉動作用非常明顯。③《廣西：融入一帶一路服務開放大局》，新華網，2018年8月5日。未來廣西可借助地緣優勢，構建面向東盟區域的國際通道，繼而打造成為我國面向西南、中南地區開放發展新的戰略支點。云南省北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，早在秦漢時期云南便是“南方絲綢之路”的重要通道，長期發揮著內陸門戶的重要作用。近年來，國家支持云南省建設我國面向西南開放的重要橋頭堡，這使云南從對外開放的“末端”轉變為了對外開放的“前沿陣地”。未來云南可利用大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為中國面向南亞、東南亞的輻射中心，并通過邊境貿易和旅游文化合作打造成我國的西南門戶。

我國東部沿海地區是廣大海疆區域所在，也是改革開放的先行地。新時代以來，在國家全面開放戰略中東部海疆也被賦予了重要使命，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中規劃了“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環渤海等經濟區開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優勢，加快推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。根據國務院2015年批準的《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，上海自貿試驗區的實施范圍擴展到120.72平方公里，上海自貿試驗區制度創新進一步激發市場創新活力和經濟發展動力，擴區后的上海自貿試驗區以占浦東新區十分之一的面積創造浦東新區四分之三的生產總值，以占全市五十分之一的面積創造全市四分之一的生產總值。福建省根據其歷史基礎、經貿合作以及人文交流現狀編制了《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》，未來重點“打造從福建沿海港口南下，過南海，經馬六甲海峽向西至印度洋，延伸至歐洲的西線合作走廊；從福建沿海港口南下，過南海，經印度尼西亞抵達南太平洋的南線合作走廊；同時，結合福建與東北亞傳統合作伙伴的合作基礎，積極打造從福建沿海港口北上，經韓國、日本，延伸至俄羅斯遠東和北美地區的北線合作走廊”④福建省人民政府：《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》，福建省人民政府網，2015年11月14日。。福建省作為“21世紀海上絲綢之路”核心區，未來可打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路。2019年2月，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，《綱要》對粵港澳大灣區的定位是：“充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創新中心，‘一帶一路’建設的重要支撐，內地與港澳深度合作示范區，宜居宜業宜游的優質生活圈。”

在中央和各邊疆省區的共同努力下，進入新時代，中國邊疆地區的歷史地位被集體重塑，邊疆地區成為中國對外開放的“核心區”“樞紐”“窗口”“支點”或“節點”①羅靜、馮建勇：《新時代中國邊疆治理的新思路新實踐》，《北京工業大學學報》(社會科學版)，2018年第3期。，這在我國國家治理體系和治理能力現代化建設中具有劃時代的歷史意義。

四、全面對外開放戰略下中國邊疆治理面臨的挑戰

隨著邊疆地區歷史地位的被重塑，邊疆治理成為中國國家治理體系和治理能力現代化建設中日益重要的組成部分。當今世界是一個開放的世界，中國經濟已經與世界經濟融為一體，中國邊疆地區與相鄰周邊國家是休戚與共的命運共同體，中國邊疆的發展和治理問題與歷史上以往任何一個時期都已不同。中國邊疆地區幅員遼闊，不同邊疆省區之間亦是差異巨大，治理過程中面臨的問題也千差萬別、多種多樣。但總體來看，未來中國邊疆治理還需要處理好邊疆開放與邊疆安全、邊疆開放與內地開放銜接、邊疆開放與周邊國家關系這三對重大關系，因為這不僅關乎未來中國邊疆地區經濟社會的穩定與可持續發展，也是我國國家治理體系和治理能力現代化建設的重要內容。

（一）需要協調好邊疆開放與邊疆安全的關系

邊疆安全是邊疆治理的重要內容，也是國家安全的重要組成部分。在邊疆地區全面對外開放的背景下，我國邊疆地區的安全較之以往將受到更大的挑戰。邊疆的全面對外開放給邊疆地區的經濟發展注入了活力，但邊疆經濟發展的背后支撐則是邊疆地區的安全和穩定。2014年4月，習近平同志在新疆考察時便指出“新疆工作的著眼點和著力點要放在社會穩定和長治久安上。這是做好當前新疆工作的總目標”②《把祖國的新疆建設得越來越好——習近平總書記新疆考察紀實》，人民網，2014年5月4日。。2015年8月，在第六次中央西藏工作座談會上，習近平同志強調“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，把實現社會局勢的持續穩定、長期穩定、全面穩定作為硬任務，各方面工作統籌謀劃，綜合發力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權”③《習近平的治藏方略》，人民網，2015年8月26日。。為此，例如作為海上絲綢之路核心區的福建省，在“核心區”建設的方案中就將海上安全的內容進行了詳細的規劃：未來福建省將“推動與東盟等國家在海洋觀測和預報領域的合作，推進海洋搜救、海上減災防災、海洋災害預警等領域的合作，建設聯合海嘯預警和減災合作與服務平臺。參與國家統一部署的海上聯合執法、聯合防恐合作，加強與東盟國家海上安全執法機構的交流與合作，增進了解與互信，共同維護地區和平穩定與航行安全”④福建省人民政府：《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》，福建省人民政府網，2015年11月14日。。

（二）需要協調好邊疆開放與內地開放的銜接

我國邊疆地區的對外開放不是單打獨斗的對外開放，也不僅僅是跟國外市場的聯通通道，邊疆地區的對外開放要做到可持續發展，還必須做到與內陸市場的有效連接，做到內部區域通關一體化。比如，廣西作為面向南亞和東南亞的開放前沿，與內地四省、區、市政府（渝、桂、黔、隴）建立了南向通道合作機制，之后南寧、成都、貴陽、蘭州四個城市的四地海關、檢驗檢疫部門簽訂合作推進區域通關一體化協議。①廣西壯族自治區人民政府：《廣西聯合西部各省區市及各方推動南向通道建設》，廣西壯族自治區人民政府網，2018年8月28日。由此建立了一條我國跨省份的對外合作南向通道。這個南向通道不僅促進了廣西作為邊疆地區的經濟發展，也帶動了我國西部內陸地區與東盟國家的貿易。截至2018年上半年，四川省作為完全的內陸省份，通過廣西對接的南向通道，對東盟進出口總值達477.4億元，同比增長31.9%，其中對東盟國家出口358.3億元，增長37.5%。同樣，2018年的1—7月份，廣西對東盟國家進出口達1138.2億元，增長12.6%，其中對東盟國家出口657.6億元，增長14.4%。②福建省人民政府：《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》，福建省人民政府網，2015年11月14日。未來，我國邊疆地區作為對外開放新的窗口和前沿陣地，需要進一步與內陸市場做到深度區域一體化，邊疆地區只有緊密依托國家廣闊的內地市場才能走上可持續發展的道路。

（三）需要協調好邊疆開放與周邊國家的關系

中國有14個陸地鄰國，分別是越南、老撾、緬甸、印度、尼泊爾、不丹、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、朝鮮。邊疆地區的對外開放首先是要處理好與鄰國的政治經濟及外交關系，因為無論是從地理位置、自然環境、社會經濟交往的相互關系來看，鄰國及周邊國家對于我國邊疆地區的安全與發展都具有十分重要的意義。中國邊疆的全面對外開放，將改變周邊國家和地區的地緣政治格局，鄰國及周邊國家將成為大國角逐的著力點，因此未來我國邊疆地區很可能面臨著復雜的國際地緣政治博弈。同時，周邊國家和地區的非傳統安全，對我國邊疆地區的安全也存在沖擊可能，這將是未來邊疆治理的新課題。當然，也要看到，我國邊疆地區的全面對外開放，不僅有利于我國邊疆地區的經濟社會發展，也有利于周邊國家和地區的經濟發展。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將憲法序言修改為“發展同各國的外交關系和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體”。構建“人類命運共同體”應成為處理未來邊疆地區與鄰國及周邊國家關系的指導思想。邊疆地區應秉持共商共建共享的全球治理觀，積極促進中國與鄰國及周邊國家的“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。

總之，邊疆治理是國家治理體系的重要組成部分，今天邊疆治理的復雜程度超過歷史上任何一個時期，為此我們不僅需要考慮邊疆與內地的一體化發展問題，還需要密切注視邊境線上的動態，因為鄰國及周邊國家的政治、經濟社會變化很可能會對我國邊疆地區的安全穩定和經濟發展產生重大的沖擊。全面對外開放戰略下，盡管邊疆治理面臨著一些新的挑戰，但同時也意味著巨大的發展機遇，未來保持順應時代潮流，實事求是的邊疆治理理念，是應對邊疆挑戰的法寶。