新中國成立70年我國人與自然關系處理的知行迭變＊

任春曉

提 要：新中國成立70年來，我國在處理人與自然關系時大致走過了四個階段：第一，提出向自然界全面開戰；第二，提出環境保護是一項基本國策；第三，提出建設社會主義生態文明；第四，以“和諧共生”重建人與自然新型關系。生態文明是科學發展觀的重要組成部分，是中國共產黨對國際社會的“綠色宣言”和對國民的莊嚴承諾。生態文明體現了人與自然、人與人之間的共生共榮、互惠互利，促進著經濟增長與人口、環境、資源的協調統一。堅持人與自然和諧共生，中華民族的偉大復興的中國夢就一定能實現。

新中國成立是中國從傳統封建社會向現代社會主義社會躍升的轉折點，社會性質和社會制度的激烈變革使人與自然的關系也發生了一系列嬗變。從新中國成立至今的70年時間里，在處理人與自然關系時，我們大致走過了四個階段：

一、向自然界全面開戰（1949年—1972年）

在新中國成立之初，我國的人口總量不大，加上工業基礎薄弱、生產規模有限，工業不發達、技術水平落后、控制和改造自然的能力不強，農產品是綠色純天然的，境內幾無工業污染。新建的人民政府需要在全面清除敵對勢力的殘余中鞏固政權，連年戰亂后留下一窮二白的爛攤子需要在新的架構中重整旗鼓，為了早日趕英超美實現工業化的目標，毛澤東發出“團結全國各族人民進行一場新的戰爭——向自然界開戰，發展我們的經濟，發展我們的文化，使全體人民比較順利地走過目前的過渡時期，鞏固我們的新制度，建設我們的新國家”①《毛澤東文選》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第216頁。的號召，社會主義建設事業進入凱歌行進時期：第一，在工業領域，1958年下半年，全國動員數千萬農民大辦“五小工業”、大煉鋼鐵，建成60多萬個簡陋的煉鐵煉鋼爐、4000多個小電站、5900多個小爐窯、8萬多個農具修造廠、9000多個小水泥廠，工業企業由1957年的17萬個猛增到1959年的60多萬個。①《中國環境保護行政二十年》編委會： 《中國環境保護行政二十年》，北京：中國環境科學出版社，1994年版，第4頁。第二，在農業領域，推行“以糧為綱”、提出“農業學大寨”，在全國范圍內填湖開荒、大修梯田，出現砍樹毀林、棄牧種糧現象，自然生態環境遭到嚴重破壞。工農業短期內的迅猛擴張，導致各類矛盾紛紛出現，隨之而來的是1959年到1961年這3年的嚴重“自然災害”：發生了全國持續性的干旱、洪澇，發生了多年少見的蝗災、黏蟲災和鼠災，糧食大面積的減產絕產。1961年1月，黨的八屆九中全會通過“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，從此，國民經濟進入調整階段，重新按農、輕、重的次序安排經濟，以農業為基礎，適當縮小基本建設的規模，適當提高農業和輕工業發展速度，適當控制重工業特別是鋼鐵工業的發展速度。

這個階段我國處理人與自然關系有三個特點：第一，社會中改造人的政治運動向改造自然領域延伸，一切活動都帶上強烈的政治色彩。如中央指示要“除四害”，于是全國各地都成立“除四害指揮部”，從中央到地方從省市到村隊，層層級級召開誓師會、報告會、座談會、展覽會，發動廣播、報紙等官方媒體，采用黑板報、墻報、大字報、標語、漫畫等多種手段，大作輿論宣傳，成都、重慶等地方號稱發動了95%以上的群眾，下至幾歲的小娃娃上至105歲的老壽星都嚴陣以待奮勇上陣，一時被傳為佳話。②鄭光路： 《1958年圍剿麻雀的“人民戰爭”》，《百姓》，2003年第8期。第二，決策較隨意政策變動大。袁小榮在《毛澤東離京巡視紀實1949—1976》一書中描述過一個細節，1958年毛澤東在南下的專列上與周小舟、周惠、孫云英、華國鋒等湖南的省、地委書記座談討論農業十七條，討論到“除四害”時，毛澤東問：烏鴉要不要消滅，麻雀要不要消滅？狗要不要消滅？周小舟說：狗有兩重性，一是看家，二是咬人。消滅它，群眾會有意見。毛澤東同意這個看法，在草稿上將“狗”字刪去。農業發展綱要草案提出三年消滅老鼠、蒼蠅、蚊子，參加座談者都覺得操之過急，難于實現，毛澤東當即在草稿上，改為“基本消滅”。無形中，當時的最高政治領導成了某個物種能否留存的最高裁判者，是否對人類有好處成為某個物種能否留存的唯一標準。第三，更多拼革命干勁不太講科學技術。大煉鋼鐵時期，“小、土、群”高爐遍布城鄉，煉鋼高爐所需的設備和材料、技術和資金都依靠各人民公社、當地手工業生產社、供銷合作社抽調解決。煉鋼大軍來自各行各業，有些人從沒見過高爐和礦石、分不清焦炭和煤炭，自然不知道如何煉鋼煉鐵，但他們宣稱咱們大老粗就是不信邪，一無設備，二無圖紙，三無技術也要煉出“爭氣鋼”，硬是一切從頭開始學習，邊摸索邊干，在小高爐上種“試驗田”，得到的結果是勞民傷財、得不償失。

在向自然開戰中，人們有著“人定勝天”的盲目樂觀。這是一個充滿著理想和夢幻的浪漫主義情懷的年代，這是一個人的主體性盡情揮灑、敢想敢干、敢作敢為的年代，這是一個改造著千百年傳統封建政治體制也破壞著祖先遺留下來的山川河流、森林礦藏等自然生態的年代。當然，毛澤東也警告過人們，“在墾荒的時候，必須同保持水土的規劃相結合，避免水土流失的危險。”③《毛澤東年譜》（第二卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第507頁。在戰天斗地中，歷史也留下了難得的精神遺產，如“人工天河”紅旗渠，就是那個時代的象征和豐碑。這條被稱為世界水利第八大奇跡的“水長城”，結束了當地水貴如油、十年九旱的歷史，給后人留下了“自力更生，艱苦創業，團結協作，無私奉獻”的紅旗渠精神。

二、環境保護是一項基本國策 (1973—2006年)

一方面是由于20世紀五六十年代向自然開戰時破壞自然生態的負面影響，隨著時日的流逝緩緩地釋放出來，國人開始品嘗到環境污染的惡果；另一方面“二戰”結束后整個世界都在恢復和發展經濟，領跑世界經濟的發達國家最先遭遇工業對環境的污染及污染對人類的危害，環境問題成為當時世界的一個新問題。1973年8月，國務院委托國家計委在北京組織召開了第一次全國環境保護大會，國務院有關部委負責人，各省、市、自治區領導、工廠和科學界的代表共300多人出席了會議，在會議行將結束時，周恩來總理在人民大會堂主持召開了由黨、政、軍、民、學各界代表出席的萬人大會，向全國發出了消除污染、保護環境的動員令，把環境保護行動和理念推向整個社會。全國環境保護第一次會議完成了“三個開始”：第一，開始環境啟蒙。各地代表向這次會議反映了各地環境狀況，如官廳水庫受污染威脅北京的飲水安全，長江、黃河、珠江、松花江、海河、遼河等主要江河大面積水質惡化，有些城市附近的河流和地下水遭到污染，魚類品種和數量大幅度減少、有的甚至絕跡；渤海灣、上海港口、南京港口等海灣污染嚴重；有些城市煙霧彌漫，空氣被污染，人們呼吸類疾病增多；工業污染、農藥污染使農作物大面積受害；森林、草原和珍稀野生動植物遭破壞的情況十分突出，草原退化面積驚人，水土流失加劇……我們開始認識到中國存在環境問題，要盡早開始保護環境，社會主義發展工業是為了造福于人民，人民是社會主義國家的主人，對工業發展中帶來的問題，是可以而且必須解決的。這是環境意識的一次覺醒；第二，開始建章立制。1973年11月17日，由國家計委、國家建委、衛生部聯合頒布了以排放污染物的濃度為控制標準的《工業“三廢”排放試行標準》，這是我國第一個環境標準，為環境保護機構的監管工作提供了依據，結束了我國環境監管無規可依、污染治理無章可循的歷史。1974年10月經國務院批準，正式成立由余秋里任組長，谷牧任副組長，國家計委、工業、農業、交通、水利、衛生等部委領導人組成的國務院環境保護領導小組，這個全國性的環境保護領導機構的建立，促進了全國各地環境保護工作的順利開展。隨后，全國各地區逐級逐步都建立起相應的環境保護機構，從此我國的環保事業步入正軌；第三，開始環境整治。作為中國環境保護事業的先驅者和奠基人周恩來提出過兩個重要的觀點：一是控制環境污染最有效的方法是“預防為主”，要有預見性，如果污染發生之后再去處理，危害就已經形成了；二是治理環境污染最有力的措施是開展綜合利用，對工廠排出的廢水、廢渣、廢氣等，經過科學的適當處理后，可以變“三害”為“三利”，即“化害為利，變廢為寶”。同時，環境科學研究和環境宣傳教育方面也開始起步。

1983年12月第二次全國環境保護會議，提出了城鄉建設、經濟建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現社會效益、經濟效益、環境效益相統一的指導方針，并把環境保護確定為基本國策。由于我國的環境問題有歷史上長期積累的欠賬、經濟技術水平的限制、中小工業項目布局不當、環保工作缺乏秩序和管理工作不力等問題，特別讓人擔心的是，一些城市和地區出現“老賬未還，又欠新債”的情況，不少地方缺乏對鄉鎮工業發展的嚴格管理和有力引導，使環境污染由城市向農村蔓延，重大突發性污染事件時有發生，環境問題已構成對國民經濟發展和人民健康的重大威脅。1989年4月第三次全國環境保護會議發出“向環境污染宣戰”的倡議，提出了“誰污染，誰治理”“預防為主，防治結合”和“強化環境管理”三大環境政策，把污染預防的關口前移，重在劃清責任，加強政府的監督管理；并制訂環境影響評價制度、排污收費制度、“三同時”制度、城市環境綜合整治定量考核制度、環境保護目標責任制度、污染期限治理制度、排污申報與排污許可證制度、污染集中控制等八項環境管理制度，各級政府對本轄區內環境質量負責，明確各級政府領導在任期內的環境責任。

2002年1月第五次全國環境保護會議提出環境保護是政府的一項重要職能，要動員全社會的力量，按照社會主義市場經濟的要求做好這項工作。2006年4月第六次全國環境保護大會，提出一定要把環境保護擺在更加重要的戰略位置，切實做好環境保護工作，從而實現“三個轉變”：一是從過去重經濟增長輕環境保護轉變為經濟增長與保護環境并重，堅持以保護環境來優化和促進經濟增長，堅決擯棄以犧牲環境換取經濟增長的做法，在保護環境中求得發展；二是從過去環境保護滯后于經濟發展轉變為經濟發展和環境保護齊頭并進，努力做到多還舊賬、不欠新賬，改變邊治理邊破壞、先污染后治理的狀況；三是從過去主要用行政手段保護環境轉變為綜合運用法律、科技、經濟手段，輔之以必要的行政辦法來解決環境問題，更加自覺地遵循自然規律、經濟規律和社會規律，提高環境保護工作水平。“三個轉變”的核心就是要促進環境與經濟相互協調、辯證統一，它根本性地調整了我國現存的環境與經濟關系，是優化資源配置的重大改革，是環境保護路線和方法的重大創新，無論是從人與自然的關系，還是從環境保護的發展模式來看，都具有歷史性的轉折意義。

三、走向生態文明新時代（2007—2017年）

2007年10月，黨的十七大首次將“生態文明”概念寫進了黨代會的政治報告，生態文明成為黨的執政理念和治國理政的重要內容，從而在學術上獲得了新的研究視野，在實踐上開辟了新的工作領域。建設生態文明作為對生態危機的總回應，給生態問題的化解帶來了新的視角和契機。自1978年改革開放到2006年的28年來，盡管我國政府保護環境的工作沒有停止過，但經濟發展與環境保護的矛盾依然十分尖銳：首先，增長速度和增長方式的矛盾。我國經濟增長速度世界第一，創造了不少奇跡，使國力明顯提升，但拉動GDP增長的如建材、造紙、化工、電力、冶金等幾乎都是高污染高耗能的產業。其次，增長能力和能源消耗的矛盾。在傳統工業的發展模式下，傳統工業化所需的水、土地、礦產資源三大自然要素在中國耗損極大難以為繼，石油、木材、鐵礦等等原料的進口依賴越來越大。最后，環境容量與污染排放的矛盾。長期以來污染物排放處于上升態勢，1/3國土表面空氣嚴重污染導致被酸雨覆蓋，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”是當時真實狀況的寫照。除了老的污染形式外，廢舊電子電器、機動車尾氣、室內建材污染、進口洋垃圾污染、土壤重金屬污染等新污染形式出現，開發強度、污染程度都超過了我國的環境容量和環境承載力，單一的環境治理不能有效遏止環境污染勢頭，環境治理理念、方式、體制的改變勢在必行、刻不容緩，正是基于對生態問題的回應和化解，中央“生態文明”建設戰略應運而生。

“環境”和“生態”兩個概念既相區別又相聯系，于2015年1月1日起實施的《中華人民共和國環境保護法》，把“環境”定義為“是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等”①《中華人民共和國環境保護法》，《人民日報》2014年7月25日。。而“生態”一詞通常指在一定的自然環境下所有生物的生存和發展狀態，以及生物與生物、生物與環境之間相互作用、環環相扣的關系。二者的區別在于主體不同，“環境”的主體是人類，“生態”的主體是所有生物，從外延說后者包涵前者，人是自然生態的一部分，不過是具有主觀能動性、能改造包括自身在內的客體的生物；二者的相同在于對象重合，作為人類生存的環境和作為生物狀態的生態對象是一致的，因為人與其他生物一樣都生存于同一個地球村之中，就此而言，地位是同等重要的，破壞了生物的生態環境，人類也無可生存。講環境保護，偏重于強調人類要限制自身的行為，在從事經濟活動時盡量少干擾自然的秩序；講生態文明，偏重于強調人類要尊重其他物種的權利，防止打破物種平衡造成生物鏈斷裂導致自然生態系統功能的失調。生態文明把人類自身納入自然之中進行“生態系統管理”：把人類及人類社會和經濟需求作為生態系統密不可分的部分，運用物理、化學和生物等多學科知識和方法，利用生態學、社會學和管理學原理和手段，采用行政的、市場的和社會的機制和政策，將整個生態環境考慮在內統一進行管理，綜合解決生態保護和資源利用的問題，綜合考慮自然、經濟、社會的需要和價值，綜合對待生態系統的各組成成分，以恢復和保持包括人類在內的自然生態系統的完整性、持續性、長期性，以創造和實現經濟的、社會的和環境的多元互惠，實現人與自然的和諧共處。

黨的十八大后，黨中央抓住重要戰略機遇期，把中國推入了新的發展階段，在新的歷史起點上，我們黨堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，把加快建設生態文明納入到中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局之中，寫入黨章作為黨的行動綱領，把建設社會主義生態文明提到“關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”的高度，指出全體國民都必須樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。黨的十八大指出了生態文明建設的現實路徑和五大具體任務：第一，轉——轉變經濟發展方式。使我們的經濟增長從粗放型向集約型、從外延擴張型向內涵開發型、從資源配置型向資源再生型增長方式轉變，從主要靠資源、產品、資產和資本運營來推動增長向主要靠知識、理念、思想運營推動增長的方式轉變。形成節約資源和保護環境的生產方式和生活方式、產業結構和空間格局，構建“資源節約型”“環境友好型”的“兩型社會”；開展源頭治理，從根本上扭轉生態環境惡化的趨勢，為國民創建一個優美的良好的生產生活環境。第二，優——優化國土空間開發格局。在全面考慮全國各省市、各區域的區位特征、自然生態群落分布、環境容量和水土資源承載能力、現有經濟結構和開發密度、人口集聚狀況和參與國內國際分工的程度等因素基礎上，調整空間結構，控制開發強度，按開發方式分為禁止開發區域、限制開發區域、重點開發區域和優化開發區域，在保持原有國土空間多種功能的基礎上突出其主體功能，實現差異化發展，形成“七區二十三帶”為主體的農業發展戰略格局、“兩橫三縱”為主體的城市化發展戰略格局、“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局。第三，節——全面促進資源節約。節約就是控制無盡占有的貪欲，有節制地根據自身的需要和自然的多少去獲取。節約資源是通過科技創新和技術進步，通過內部整合和精細管理挖掘提高資源利用效率，大幅降低石油、煤炭、能源、土地、水等資源消耗速度和強度，用更少的資源消耗能夠生產相同數量或更多的產品、創造更多更高的價值。第四，保——加大自然生態系統和環境保護力度。當今世界，實際上是人類社會系統和自然生態系統耦合成的一個動態大系統，人類社會系統寄居于自然生態系統中，后者的健康和存續影響著前者的存在和命運。“十三五”規劃綱要明確要求“強化自然保護區建設和管理，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度”，使“保”落到實處。第五，建——加強生態文明制度建設。沒有規矩無以成方圓，沒有制度的制定、完善和執行，就沒有生態文明建設實踐的發展和完成。社會行為很大程度上是制度安排的結果，保護生態環境必須依靠完善的體制機制來激勵和約束人們的行為。中共中央國務院2015年出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等重要文件，生態保護管理制度出臺后在逐漸落實完善。

四、以“和諧共生”重建人與自然新型關系（2017年以后）

黨的十九大報告首次提出的習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，作為其中主要內容的十四項基本方略的第九條是“堅持人與自然和諧共生”。

第一，“堅持人與自然和諧共生”命題是對工業文明內在缺陷的反思。工業文明相對原始文明和農業文明而言是一種歷史進步，它大大提高了勞動生產力，創造了比以往更多的物質財富和精神財富，但工業文明有其與生俱來的缺陷，主要表現為：在生產和消費上，它是線性的單向度的生產，是“資源—產品—廢棄物”的單向直線過程，產品生產得越多，消耗資源越多，消費后產生的廢棄物就越多，結果是大量索取生產資料而耗竭了自然資源，生產過程和廢棄物品污染了周邊環境，資源綜合利用效率低、廢品回收利用機會少；在價值觀上，認為人是自然界的主宰，喪失了對人賴以生存的自然的敬畏，否定自然界的內在價值，剝奪了同樣在自然中生存的其他生命類別如動物植物的生存條件和權利，創造出單一的物質繁榮，使人在舒適的物質生活中喪失了思想的自由和理性的批判力；在認識上主張主客二分，把物質和意識、主體和客體割裂開來、對立起來，提出“人是萬物的尺度”、“我思故我在”、“人為自然立法”，雖然這些命題高揚了人的主體性、表征了主體的能動性，在一定限度和一定范圍內有其合理性，但由此走向征服自然、漠視規律、把自然視為隨意擺弄的對象，讓自然屈從人的需要，必然會受到自然的懲罰。和諧共生思想是對主客二分的反思，生態文明是超越傳統工業文明的高級社會階段和新型文明形態。

第二，“堅持人與自然和諧共生”命題是對馬克思人與自然思想的繼承。馬克思從歷史唯物主義角度認識到，所謂人類歷史的第一前提就是有生命的人類個體的存在，第一個簡單事實是人們必須首先滿足衣食住行等基本生理需要，才能從事政治、哲學、科學、宗教等精神創造活動，因此，人類歷史“第一個需要確定的具體事實就是這些個人的肉體組織，以及受肉體組織制約的他們與自然界的關系”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1985年版，第24頁。。人的身體來自于自然，是自然界的一個組成部分。人要生存必須通過勞動獲取生產資料、生活資料，但這種獲取必須是在自然能承受的范圍之內，無節制地砍伐森林、開荒種地，自然都用自己的方法懲罰了人類。當自然環境優越時，人們可以比較容易地生存，當自然環境嚴酷時，則要付出更大的代價，所以，我們要敬畏自然、保護自然、尊重自然、遵循生態規律、維持生態系統的多樣性，在人與自然的和諧統一中實現人的自由全面發展。馬克思主義關于人與自然和諧的思想為中國社會主義生態文明建設提供了理論指導。

第三，“堅持人與自然和諧共生”命題是人與自然關系在新時代的重構。在領導中國人民全面建成小康社會的征程中，習近平同志深刻地體會到，人與自然是生命共同體，人類只有順應自然運行、遵循自然規律、主動保護自然，才能防止因為傷害了大自然而危及人類自身的安全，防止在開發利用自然時遭損失走彎路。我們要滿足的需要，既有通過創造更多的物質財富和精神財富以滿足人們對幸福美好生活的追求，也有提供更多優質生態產品以滿足人們對優美休閑生態環境的需要。我們要建設的中國特色社會主義現代化是包含富強民主文明和諧美麗五方面在內的現代化，是人與自然和諧共生的現代化。我們要像對待生命一樣對待生態環境，把生態文明建設提升到戰略高度，納入社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局之中，形成綠色發展方式和生活方式，實行最嚴格的生態環境保護制度，統籌山水林田湖草系統治理，還自然以寧靜、和諧、美麗。中國會承擔并履行好作為發展中大國的國際責任，加強與世界各國政府、國際組織在環境治理領域的交流合作，繼續深度參與環境國際公約談判，落實減排承諾，推動生態文明理念走向國際，為保障國家環境安全、解決全球性環境問題、構建人類命運共同體提供中國智慧和中國方案。

隨著經濟的發展和社會的進步，人們對人與自然關系的認識越來越深刻、越來越接近本質，在處理人與自然關系時，人們的觀點和行為會隨之迭變。從“人定勝天”的浪漫到“天人和諧”的理想，生態文明從“無位”到“有位”、從“低位”到“高位”，直到成為貫穿于中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總體部署的主線。生態文明是科學發展觀的重要組成部分，是中國共產黨對國際社會的“綠色宣言”和對國民的莊嚴承諾。生態文明體現了人與自然、人與人之間的共生共榮、互惠互利，促進著經濟增長與人口、環境、資源的協調統一。堅持人與自然和諧共生，中華民族的偉大復興的中國夢就一定能實現。