十八大以來幼有所育學(xué)前教育的發(fā)展成效

李紅霞

[摘? ? ? ? ? ?要]? 十九大報(bào)告提出了幼有所育，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，這將成為今后學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的行動指南。十八大以來，國家重視教育在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的重要作用;強(qiáng)調(diào)要努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會、努力讓人民享有更好、更公平的教育，高度關(guān)注教育過程質(zhì)量，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育;提出要加大支持力度、優(yōu)化教育資源配置逐步縮小差距、重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制保障，構(gòu)建家庭教育發(fā)揮主體責(zé)任、信息化技術(shù)為手段的優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)體系的社會保障，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的人力保障。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 機(jī)會公平;質(zhì)量;支持;保障

[中圖分類號]? G610? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）10-0022-02

黨的十八大報(bào)告提出要“辦好學(xué)前教育”，十九大報(bào)告提出“辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在黨中央的高度關(guān)注下，學(xué)前教育自2010年以來取得了跨越式的發(fā)展局面，全社會共同努力確保每個(gè)幼兒都有園入、都能入得起園。有必要全面梳理自十八大以來學(xué)前教育發(fā)展取得的豐碩成果，指引今后學(xué)前教育的發(fā)展道路。

一、學(xué)前教育培養(yǎng)目標(biāo)凸顯“立德樹人”

制度化的學(xué)校教育作為有目的、有計(jì)劃、有組織地對人施加影響的社會教育機(jī)構(gòu)，各級各類學(xué)校要明確肩負(fù)的使命及根本任務(wù)。在新時(shí)代教育思想背景下，2016年頒布的新《幼兒園工作規(guī)程》提出幼兒園教育的培養(yǎng)目標(biāo)為“實(shí)施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育”，凸顯德育在學(xué)前教育過程中的重要性。

二、學(xué)前教育建設(shè)愿景：公平而有質(zhì)量

（一）保基本——每個(gè)孩子都能接受教育

自柏拉圖在《理想國》中最早提出教育公平與正義的思想開始，教育公平問題就成為教育界亙古不變的話題。自2010年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以來，學(xué)前教育的發(fā)展戰(zhàn)略高度重視“入園”機(jī)會公平，特別是出臺《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》之后，各級政府大力推動施行“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，學(xué)前教育在校幼兒人數(shù)從2010年的2976.6700萬人增至2017年的4600萬人[1]，學(xué)前教育適齡兒童毛入園率從2010年的56.6%增至2017年的79.6%[2]。可見，近些年中國學(xué)前教育的服務(wù)能力有了很大提升，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為廣大學(xué)前兒童帶來了福祉。

重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村貧困家庭幼兒，自《規(guī)劃綱要》提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)后，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是實(shí)施由國家發(fā)改委及教育部負(fù)責(zé)的“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”后，從下表可以看出全國農(nóng)村在園幼兒人數(shù)逐年遞增，農(nóng)村在園幼兒增長率在十八大實(shí)施的前兩年猛增，農(nóng)村學(xué)前兒童入園機(jī)會逐步擴(kuò)大，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡格局。

（二）提質(zhì)量——每個(gè)孩子接受有質(zhì)量的教育

十九大報(bào)告指出“中國特色社會主義新時(shí)代我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，社會主要矛盾的變化表現(xiàn)在學(xué)前教育領(lǐng)域，就是學(xué)前教育供求關(guān)系、資源條件、質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生深刻變化。建設(shè)“更好”“有質(zhì)量”的學(xué)前教育，是當(dāng)前高質(zhì)量學(xué)前教育的世界發(fā)展趨勢，也是人民群眾對美好生活的期盼。

2011年以來，教育部修訂印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防治和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》等系列文件，規(guī)范全國各地幼兒園保教質(zhì)量科學(xué)化。自2012年起，教育部將每年5月20日—6月20日定為“全國學(xué)前教育宣傳月”，大力普及科學(xué)育兒理念和育兒方法，引導(dǎo)全社會遵循幼兒生長發(fā)展規(guī)律科學(xué)實(shí)施保教活動。2018年教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》[教基廳函〔2018〕57號]，明確治理任務(wù)和治理步驟，以此促進(jìn)幼兒園提高科學(xué)保教水平。

三、學(xué)前教育保障措施：全方位、多渠道

（一）加大學(xué)前教育支持力度

我國學(xué)前教育自實(shí)施“三年行動計(jì)劃”以來取得了迅猛發(fā)展，實(shí)踐證明學(xué)前教育體制機(jī)制對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的影響重大。

1.加大支持力度，“要加大對基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育”[4]。自2010年以來，中央政府實(shí)施中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，包括支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源、設(shè)立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金”、幼兒教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)前教育資助制度、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，為幼有所育提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障，擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。“十二五”期間中央政府在學(xué)前教育專項(xiàng)投入財(cái)政總量超過500億元，“僅2016年用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入是2800多億元，其中財(cái)政性投入1300多億元，總量這幾年年均增長16.9%，這2800億元，財(cái)政性資金5年增長了77%”[5]。

2.優(yōu)化教育資源配置。學(xué)前教育發(fā)展過程中的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡已然成為我國學(xué)前教育的頑疾，在中國特色社會主義新時(shí)代，人民群眾日益增長的對美好生活的需求對學(xué)前教育帶來了新的挑戰(zhàn)，“優(yōu)質(zhì)且平價(jià)”的幼兒園將成為學(xué)前教育新的供需矛盾。十八大以來，國家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國培計(jì)劃向貧困地區(qū)基層傾斜。還大力實(shí)行結(jié)對幫扶政策，促進(jìn)區(qū)域間、地域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展。比如國務(wù)院2013年頒布《關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，江蘇省明確蘇州對口幫扶銅仁市，先后投入幫扶資金超過兩億元[6]，教育扶持就是幫扶項(xiàng)目之一。