民族地區農牧產業現代化發展的幾點思考

朵建偉

在全面建成小康社會的目標即將實現的大背景下，推進農牧村現代化任務必將成為“三農”政策的重要目標。作為經濟發展相對滯后的民族地區如何以黨的十九大精神為引領，結合地域實際，因地制宜，精準施策，實施鄉村振興，加快推進民族地區農牧產業現代化發展，成為一項研究性課題。

中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是正視農業農村發展的階段性特征和面臨的突出問題，對新時代“三農”政策適時進行調整和完善，加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展。在全面建成小康社會的目標即將實現的大背景下，推進農牧村現代化任務必將成為“三農”政策的重要目標。作為經濟發展相對滯后的民族地區如何以黨的十九大精神為引領，結合地域實際，因地制宜，精準施策，實施鄉村振興戰略，加快推進民族地區農牧產業現代化發展，就成為一道研究性歷史課題，筆者以肅南裕固族自治縣農牧產業現代化發展為例，就民族地區如何推動農牧產業現代化發展進行調查研究，并提出幾點思考。

一、肅南縣農牧產業發展現狀

肅南裕固族自治縣隸屬于甘肅省張掖市，是中國唯一的裕固族自治縣，地處青藏高原東北前沿、河西走廊中部、祁連山北麓一線，與甘青兩省7個市州15個縣市區接壤，平均海拔3200米，總面積2.4萬平方公里。有裕固、漢、藏、蒙古等18個民族，總人口3.88萬人，是國務院確定的28個人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區扶持政策范圍的縣區之一。

肅南縣地域遼闊，草畜資源豐富，現代畜牧業發展前景廣闊。全縣擁有各類草原2677.55萬畝，其中可利面積2091.9萬畝，現飼養各類牲畜116.72萬頭（只），其中自主培育的甘肅高山細毛羊飼養量達66.21萬只，年出欄各類牲畜64萬多頭（只），出欄率在50%以上，畜牧業收入約占農牧民收入的65%以上，是甘肅省牛羊產業大縣和全省優質高山細毛羊基地。

近年來，該縣牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，聚焦推進農牧產業供給側結構性改革，堅持以草原生態保護為抓手，著力轉變農牧業發展方式、提升發展質量，農牧業保持了平穩、健康發展的良好態勢。不斷強化農牧業生態環境監管和綜合治理，嚴格落實草原生態保護補助獎勵政策和禁、休牧及草畜平衡制度，有效減輕了天然草地承載壓力，農牧業生產條件和草原生態環境得到明顯改善;該縣大力實施產業化經營戰略，形成了甘肅高山細毛羊、高原牦牛和優質牧草種植基地，積極推廣細毛羊兩年三產、體大高繁和牦牛復壯改良等繁育技術，優勢畜種綜合品質穩步提升，特色產業不斷壯大;持續深化農牧村綜合改革，建成縣級農牧村產權交易平臺，逐步盤活了農牧村資產資源，積極推廣“合作社+農牧戶”的經營模式，推動了產業規模化發展;該縣按照規模發展、適度集中的原則，推進養殖小區建設，著力轉變畜牧業發展方式，冬春季舍飼半舍飼率達到75%以上;該縣積極實施品牌化戰略，“三品一標”農畜產品創建認證力度不斷加大。“賽美努”“九排松”品牌和甘肅高山細毛羊、肅南牦牛、馬鹿鹿茸等地理認證標志逐步得到市場認可。2018年，全縣完成各類農作物播種面積16.17萬畝，糧食產量達到3.1萬噸;12月末各類牲畜飼養量達到116.73萬頭（只），全年出欄各類牲畜60萬頭（只）以上;農牧業增加值同比增長5%，達到5.1億元，農牧村居民人均可支配收入同比增長9%，達到15672元。

二、民族地區農牧產業發展瓶頸與機遇

（一）發展瓶頸。當前，該縣現代農牧業發展雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是農牧業發展面臨資源約束和環境約束的“雙緊”挑戰越來越嚴峻，農牧民增收渠道不寬，繼續保持較快增長的難度加大。二是新型經營主體均存在管理和運行不規范、示范帶動能力不強，加之發展觀念落后，機制創新模式不夠深入，人才技術儲備不足，專業化、集約化、標準化生產相對滯后。三是畜產品生產加工企業的龍頭帶動能力弱，畜產品精深加工不足，品牌帶動效應不強;基礎設施薄弱，生產方式轉變進程緩慢，粗放式生產經營局面未得到有效改變。

（二）發展機遇。一是政策機遇。黨的十九大提出的“實施鄉村振興戰略”“必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”“要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化”等一系列重要論述，2019年中央一號文件又再次強調“堅持農業農村優先發展做好“三農”工作”，這都為民族地區謀劃和發展現代農牧業指明了方向。二是資源優勢。該縣獨特的地理位置、豐富的自然資源、多樣的生物資源和安全無污染的生產環境，為發展綠色有機農牧業提供了優越條件和物質保障。肅南高原牦牛、甘肅高山細毛羊等優良畜種，肉質鮮嫩、無農獸藥殘留，市場需求快速增長，將進一步促進綠色無公害食品生產。三是內生動力。以家庭農（牧）場、種養大戶、專業合作社、龍頭企業為重點的新型農牧業經營主體已初具規模，將逐步成為現代農牧業發展的主力軍，有利于解決技術推廣落后、規模經營不大等問題，將為推進現代農牧產業發展注入新的動力。

三、民族地區加快推進農牧產業現代化發展的幾點思考

習近平總書記強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。現代農業是現代化經濟體系的基礎，當前，農業現代化仍是“四化同步”的短腿。必須以黨的十九大精神為引領，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，以保障農產品有效供給、促進農民持續較快增收和農業可持續發展為目標，提高農業發展質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，重點需抓好以下幾方面工作：

（一）保護治理生態，創優生產發展環境。黨的十九大報告提出“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”。因此要持續加大農牧業生態保護修復力度，實施好山水林田湖草生態保護修復工程、退牧還草工程等項目建設。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，執行最嚴格的禁牧和草畜平衡制度。以農牧業項目爭取為著力點，強化飼草料基地建設，大力推廣舍飼養殖，減輕天然草原載畜壓力，促進天然草原良性演替;加強農業環境保護，積極開展農業面源污染治理，在重點農業鄉大力推廣多年生飼草種植，減少復耕和用水量，積極推廣家畜禽廢棄物資源化利用和農業清潔生產技術，做到以農促牧、農牧互動，推進綠色發展。

（二）調整種養結構，做強特色優勢產業。黨的十九大報告提出“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。因此要堅持突出農牧業發展的質量和效益，因地制宜，做大做強高山細毛羊兩年三產繁育、高原牦牛復壯改良、淺山區肉牛、肉羊養殖等特色優勢產業，繼續采取政策引導和資金扶持的方式，夯實特色產業發展基礎。結合現有養殖場（區）布局，積極推廣農牧結合的發展模式，大力發展種植業，鼓勵飼草料、中藥材、小雜糧等特色優勢農產品種植，形成以草為主、農牧結合、循環發展的新型種養結構，實現糧、經、飼種植結構科學布局。充分挖掘特色文化旅游資源，推進綠色畜牧業與特色文化旅游業融合發展，拓寬農牧民增收渠道，促進一二三產業融合發展。

（三）夯實發展基礎，推動產業轉型升級。黨的十九大報告提出“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體”。因此要堅持以市場化、工業化理念謀劃現代農牧業發展，以實施鄉村振興戰略為契機，編制鄉村振興戰略規劃，謀劃一批高標準農牧業產業化和農牧區基礎設施建設項目，持續改善農牧業現代化發展條件。積極推行舍飼與半舍飼相結合的養殖模式，促進傳統草原畜牧業生產方式轉變。充分發揮現代農牧業投資有限公司職能，引領扶持和培育壯大一批具有一定生產經營能力和品牌影響力的農牧業龍頭企業，加快推進鹿系列產品開發、牛羊肉精深加工等項目，促進傳統優勢產業創新技術、延伸鏈條。規范發展農民專業合作社，創建培育示范性家庭農（牧）場，帶動產業適度規模發展。

（四）完善產業體系，發揮品牌帶動效應。黨的十九大報告提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度”。因此要繼續鞏固綠色有機無公害農畜產品生產基地建設成果，加快構建覆蓋全產業鏈的農畜產品質量安全追溯體系，系統推廣標準化生產技術，穩步擴大基地生產規模。在支持經濟組織使用現有商標和地理標志標識的基礎上，加大“三品一標”申報認證力度，積極開展農畜產品品牌宣傳，借助電商和現代物流創新農畜產品流通和銷售模式，支持在國內外設立銷售網點和供應基地，拓寬銷售渠道，形成穩定的供應體系，全面提升農畜產品市場競爭力。創新農牧業生產模式，積極推進“互聯網+現代農牧業”生產模式示范點創建，促進農牧業提質增效、轉型發展。

（五）推進改革創新，全面激發內生動力。黨的十九大報告提出“鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。因此要穩步推進土地草原承包經營權確權登記頒證工作，不斷深化農牧村集體產權制度改革，完善承包土地草原“三權”分置，放活土地草原經營權。加快推進農牧村“三變”改革，引導農牧村產權流轉交易市場健康有序發展，提高農牧村資源市場化配置效率，進一步增加農牧民財產性收入，發展壯大農牧村集體經濟。通過科技進步轉換發展動能，緊扣民族地區農牧產業發展的實際和科技需求，積極推動新技術成果轉化、關鍵共性技術攻關、院地項目合作攻關和科技創新人才平臺建設等項目，提升科技創新能力，努力實現農牧產業創新資源的高效配置。

總之，面對機遇與挑戰，一定要秉承“投身新時代，擔負新使命，奉獻新作為”的信念，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，發揚“誠實守信、包容創新、執著堅韌、團結奮進”的隴人品格和“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，擼起袖子加油干，為決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興戰略目標而不懈努力！（作者單位：中共肅南縣委黨校）