公共管理視角下農村大學畢業生黨員管理研究

傘曉強 尚立華

在公共管理的視角下，農村大學畢業生黨員管理面臨著組織管理流于形式，教育管理活動展開難，溝通聯系匱乏，管理方式落后等諸多問題。對于這些問題的解決，本文提出了完善黨員教育培訓機制，提升黨員溝通聯系的頻率，完善不合格黨員退出機制，明確黨員干部管理責任，鼓勵農村大學畢業生黨員積極參與基層工作等優化管理對策，期望能夠促進農村大學畢業生黨員責任和義務的履行，實現農村地區基層黨建宣傳工作的完善。

一、引言

隨著我國“新型城鎮化”建設的推廣，黨和國家對農村大學畢業生黨員的重視正在加深，對農村畢業生黨員積極主動參與農村新型城鎮化建設給予了深深的期待。但如何引導農村大學畢業生黨員積極主動參與黨務，促進鄉村建設發展，如何管理進城務工的流動畢業生黨員依然是一個嚴肅的話題。本文從公共管理的角度出發，分析了公共管理視角下基層黨建宣傳工作的特點和作用，分析了農村大學畢業生黨員管理的現狀及問題，并探討了農村大學畢業生黨員優化管理的對策。

二、公共管理視角下農村基層黨建宣傳工作作用及特點

從公共管理的角度出發，農村基層黨建宣傳工作能夠鞏固黨組織在農村地區的形象和地位，能夠培養基層黨組織成員積極主動為人民服務的思想意識形態，能夠貫徹落實黨組織優良的黨風和學風，為凝聚人心促進農村建設發展做出重要貢獻。農村基層黨建宣傳是農村公共管理服務的基礎，是黨在農村地區順利開展各項思想政治任務的基礎。因此，基層黨建工作過程中，往往是黨員干部主動發揮模仿帶頭作用，積極深入群眾，了解群眾，幫助群眾解決困難，從而進一步促進黨建宣傳工作的可靠性和有效性。農村基層黨建宣傳工作還有維護黨的領導維護黨的權威等政治功能。不論是農村的“掃黃打非”宣傳，還是“掃黑除惡”行動，都極大地維護了黨的政治領導權威。同時，也為農村居民生活環境建設作出了巨大貢獻。

農村基層黨建宣傳工作的特點在于始終堅持服務群眾，任何黨建宣傳工作的主題都是從群眾出發，為了解決群眾真最深刻最頑固的問題而設立的。農村基層黨建宣傳工作的另外一個特點就是借助一切機會和工具積極主動地推進黨的宣傳工作，如：每年雷鋒紀念日都會有黨員干部主動到農村困難家庭去拜訪和慰問，給予他們關心和幫助;每年年會，基層黨員都要進行年終述職，進行批評與自我批評，把黨員干部最真實最體貼的一面展現給人民群眾;黨建管理人員還會邀請農村居民加入各種農村民生微信群，既方便黨的政策宣傳，又方便農村居民的相互交流，同時還能幫助協調解決居民間的矛盾，總之，黨建宣傳工作的特點就是建立黨員服務人民群眾的機制，切實維護人民群眾的各種利益。

三、農村大學畢業生黨員管理的現狀及問題

（一）組織管理流于形式

農村大學畢業生黨員多在外地經商工作，外出前雖然帶走了《流動黨員活動證》，但該證并沒有得到足夠的利用，一方面外出大學畢業生黨員不會主動和黨小組聯系，不會向原黨支部匯報工作學習情況，另一方面黨小組也沒有對回鄉的大學畢業生黨員攜帶的《流動黨員活動證》進行檢查，黨小組對大學畢業生外出后的管理完全流于形式。并且，村黨組織也不會主動與企業黨組織進行溝通和聯系，使得部分農村大學畢業生黨員關系流出后就直接消失，黨小組的組織管理功能僅限于村集體這一狹小的區域，對于外出的畢業生黨員漠不關心，使得黨群關系變淡，黨干聯系薄弱。

（二）教育管理活動開展難

由于外出務工的畢業生黨員返鄉時間并不統一，即使在春節期間能夠集中返鄉也因黨員的各種事實理由而無法組織集體學習活動。畢業生黨員對黨組織教育管理活動配合度低是活動開展難的一個原因，但農村基層黨組織沒有積極主動為畢業生黨員服務，沒有抓緊一切時間落實對畢業生黨員的教育管理也是活動展開難的重要原因。農村基層黨組織如果有積極的教育管理意愿，完全可以抓緊每一次畢業生黨員返鄉探親的機會，一對一進行黨員教育管理交流，從而促進畢業生黨員對村黨組織的歸屬感和信任感。另外，畢業生黨員由于離家較遠，無法及時繳納黨費及時參與黨組織會議也是非常重要的因素。

（三）溝通聯系匱乏

首先，大部分農村地區黨員信息的檔案管理和信息化管理水平都比較低，一方面農村地區黨組織的大部分成員依然沒有習慣數字化辦公，沒有專業的人員負責黨員信息的搜集和錄入工作;另一方面，黨員信息錄入錯誤偽造的行為也時有發生，甚至由于沒有及時更新維護黨員信息，導致部分黨員信息丟失和損壞，使得部分畢業生黨員被動“流失”。每年農村地區黨支部和畢業生黨員的電話聯系次數都少有四次，外出務工的畢業生黨員向黨支部的思想匯報也在一次左右，甚至沒有，黨組織電話聯系少畢業生黨員思想匯報又不積極，溝通聯系匱乏就成為必然的現象。這也導致外出務工的畢業生黨員并不能及時了解家鄉農村的涉農政策和發展情況，給未來畢業生黨員回鄉參與家鄉的農村建設帶來一定的障礙。

（四）管理方式傳統落后

首先，農村地區基礎黨組織教育沒有連續性非常隨意和盲目，對黨員的教育管理沒有可操作的量化指標，除了一些基本的學習匯報工作之外，對于畢業生黨員的學習態度、黨員作風等都沒有考核，而計算是學習匯報的考核也往往是一刀切式的管理，90%的畢業生黨員都被打上“合格”的評級，既沒有對“不合格”評級的畢業生黨員給予嚴重的處罰，也沒有對可以打上“優秀”評級的畢業生黨員足夠的獎勵，形同虛設的考核制度也使得畢業生黨員管理流于形式。

四、農村大學畢業生黨員優化管理對策

（一）完善黨員教育培訓機制

事實證明，光靠農村基層黨組織對畢業生進行黨員教育培訓是不夠的，因此，有必要在區域層面全面推廣“學習強國”APP等易于被農村畢業生黨員接受的新的教育培訓模式。培訓過程中，APP會自動保留黨員主動在APP中學習的記錄，減輕農村基層黨組織對畢業生黨員學習成果檢查的負擔。但僅僅是網上的學習依然是不夠，基層黨組織還應該抓緊一切時間，對回鄉探親的黨員進行室外實際培訓，理論結合實際，以增強教育培訓的效果。

有教育培訓就應該有培訓考核，農村基層黨組織應該為畢業生黨員建立培訓檔案，對學員的各項培訓指標如：參與培訓次數，思想匯報篇數以及學習筆記記錄和集體研討發言等進行打分，把總分低于60分的畢業生黨員定為“不合格”把總分高于85分的畢業生黨員定為“優秀黨員”，并對優秀黨員進行集體表彰，給予一定的物質獎勵，對“不合格”的畢業生黨員進行單獨的批評教育，二次考核不合格的進行集體批評教育，總之要讓畢業生黨員自己自覺重視黨組織對黨員干部教育和培訓。

（二）提升黨員溝通聯系的效果

提升黨員溝通聯系的效果要依托現代化的溝通交流工具（QQ、微信等）來進行，并優先讓年輕黨員來負責大學生黨員的溝通聯系，以減少畢業生黨員和農村基層黨組織的溝通成本。對于畢業生黨員有主動溝通交流需求的，完全可以使用遠程視頻聊天或者遠程服務平臺為畢業生黨員提供交流服務，這種立體聲、互動式的網絡溝通方法能夠極大地促進大學畢業生黨員的交流效果，讓畢業生黨員真正認識到對面的黨員伙伴，從而加強畢業生黨員對農村基層黨組織的認同感和歸屬感。

農村基層黨組織除了和外出的畢業生黨員溝通教育管理信息外，還可以和畢業生黨員溝通家鄉的建設發展情況，給黨組織成員一個快速了解家鄉招聘信息、家鄉政策信息、家鄉建設規劃等的信息平臺。并且，基層黨組織通過互聯網可以快速了解外出畢業生黨員的生活工作情況，可以幫助畢業生黨員解決一些家庭上的困難，還可以及時對預備黨員轉正以及黨費繳納等相關黨務進行提醒?？傊畔⒒脚_是提升黨員溝通聯系效果非常好的工具。

（三）完善不合格黨員退出機制

為了保證農村基礎黨組織的先進性和純潔性，對于不合格黨員的退出機制應該嚴格完善和落實。農村畢業生黨員每年都有一次大會述職的機會，參加者必須保證自我匯報的嚴肅和真實，必須匯報學習工作承諾的落實情況，匯報的材料交由村黨組織和進行民主點評，并進行考核打分。對于評為優秀的進行公開獎勵，以作為未來黨員干部提拔的參考依據，對于評為不合格的畢業生黨員，要向他們指明不合格的原因，并要求他們再次承諾完成個人整改事項，并取消評優評先資格。黨員干部要發揮模范帶頭作用，要積極主動地參與黨的組織活動，要貫徹落實黨的行動方針，對于無法完成以上三點的不合格的畢業生黨員應該進行長期的反復的思想教育，對于抗拒黨組織思想教育或者教育后仍不悔改的畢業生黨員應該嚴肅處理，在黨組織成員中公開討論后，根據不合格黨員處置辦法進行嚴肅處理，務必做到每一條處置都有黨規可查，每一條處置都有公告可視，以保證對不合格畢業生黨員處置的嚴肅性。

（四）明確黨員干部管理責任

畢業生黨員不合格率高有黨員自身的責任，但也有農村基層黨組織領導干部的責任。因此，對于農村畢業生黨員的管理責任應該仔細劃分，以明確黨員干部的管理責任。首先，黨員干部要認真落實畢業生黨員教育管理的責任，如果黨員干部沒有積極主動聯系外出務工的畢業生黨員，沒有反復要求畢業生黨員接受黨組織的教育培訓以及相關的管理，那么畢業生黨員不進行積極主動聯系黨組織可能性就會變大。此時批評外出務工的畢業生黨員教育培訓不合格很容易引起畢業生黨員的不滿，阻礙畢業生黨員與黨組織的匯報交流。對于《流動黨員活動證》的檢查責任也應該落實到具體的黨員干部身上，只有黨員干部積極主動為外出務工的畢業生黨員服務，畢業生黨員才會更加積極主動地為黨和國家服務。

（五）鼓勵畢業生黨員積極參與基層工作

黨的工作是為人民服務，這是對畢業生黨員最有效也最有吸引力的管理方法。因此，應該鼓勵畢業生黨員積極參與黨在基層的工作，給畢業生黨員各種服務人民群眾的機會，讓畢業生黨員深刻體會到黨為人民服務的困難以及解決困難的決心，使得黨員感化人民，人民感化黨員，從而促使畢業生黨員積極主動地為黨和人民服務。并且畢業生黨員更貼近新時代的文化，更愿意接受一切新鮮事物的變化，能夠比老黨員更加靈活地利用各種資源和工具，從而提高為人民服務的效率。同時，對于積極參與基層工作的畢業生黨員也應該在年末評選中根據考核標準予以表彰和獎勵，獎懲結合才能真正調動畢業生黨員參與黨建宣傳工作的積極性。

五、結語

在公共管理的視角下，農村大學畢業生黨員管理面臨著組織管理流于形式，教育管理活動展開難，溝通聯系匱乏，管理方式落后等諸多問題。對于這些問題的解決，本文提出了完善黨員教育培訓機制，提升黨員溝通聯系的頻率，完善不合格黨員退出機制，明確黨員干部管理責任以及鼓勵農村大學畢業生黨員積極參與基層工作等農村大學畢業生黨員優化管理對策，促進農村大學畢業生黨員更好地履行黨員的責任和義務，更好地為農村基層人民群眾服務。（作者單位：1南寧師范大學、江西泰豪動漫職業學院;2江西先鋒軟件職業技術學院）