基于綜合評價法的安徽地區扶貧項目績效評估研究

段方園 馬佳樂 丁呂 柴江 施詠清

本文分析和研究了當前安徽省內扶貧項目的績效現狀和存在的問題，運用綜合評價法對安徽地區16個市區的數據以及阜陽市3個市區和5個縣城的扶貧績效進行了分析和評價，最后就如何完善扶貧項目績效評估提出了相應的政策建議。

學者們基于各種數學方法和模型，研究出扶貧項目績效評估研究的分析狀況。王善平等人以科學發展觀為指導，對我國財政扶貧及其績效審計中存在的問題進行系統分析，提出財政扶貧應重點關注培育反貧能力。陳愛雪等人運用了層次分析法，構建了精準扶貧績效評價體系，提出經濟社會發展指標等對提高扶貧項目的績效效果作用明顯。杜永紅等人基于分析扶貧工作實施過程中的具體問題，構建出科學合理的精準扶貧績效評估體系，研究結果表明了如何建設扶貧績效動態監測評估體制。李興江等人建立了參與式扶貧模式的績效評價體系，用層次分析法進行了扶貧績效評價，最終得出村民的能力建設指標、生產力和社會發展水平指標對實際的扶貧效果影響較大的結論。

根據上述研究，本文以安徽省16個市區2018年的21個指標的統計數據作為分析樣本，采用綜合評價法，較為全面地研究了安徽省各市區的扶貧項目績效，最后提出相應問題的政策建議。

一、扶貧績效評估模型的構建

（一）模型的構建過程

在已有項目的基礎之上，本文綜合分析了原有的績效評估中存在的不完善之處，并進行了新型扶貧方向的探討和改善。構建出以下的理論框架績效評估模型。第一，了解鄉村振興戰略具體內容并對貧困地區進行環境分析;第二，明確戰略目標并對戰略進行預期效果預測;第三，通過實地考察、訪談、入戶問卷調查等方式，搜集相關評估數據;第四，根據分析數據確定扶貧計劃;第五，根據所得數據進行再調整并落實調整后的計劃;第六，收集調整后的計劃實施所得數據進行實際效果與預期效果對比;第七，根據最終數據的分析資料，找尋存在的問題分析原因并反映至系統之初。

（二）績效評估分析模型分析結果

此模型在經過具體實施之后，從理論上對我國現有績效評估模型進行了整改和更新。在差異化干預方式之下，適當改變因為初始資源差異性在扶貧對象不同區域之間的配置，選擇最優方案，利用公共產品理論發展鄉村基礎問題。扶貧項目主體可相應實行委托代理政策，防止信息不對稱的出現。

二、扶貧項目績效評估體系的構建

本文以安徽省各個市區縣區扶貧項目績效數據為研究內容，建立扶貧績效的評估模型。

（一）指標體系的選取

鄉村振興戰略的實施為我國扶貧攻堅的進行提出了新的指導方向以及新的要求。綜合考慮下，本文將扶貧項目績效評估指標體系內的指標分為三級，分別是經濟指標、社會指標和主觀指標。此外，還由9個二級指標和21個三級指標構成的層次指標結構（見表1）。

（二）運用綜合評價法進行績效評估的步驟

1.指標的一致化和無量綱化處理

假設m個評價指標，在此假設數據已經進行了一致化處理，并都有n組樣本觀測值，則將無量綱化處理。

2.構造綜合評價模型

本文對安徽省17個市的21個指標，采用線性比例變換法對各指標進行標準化處理，得到相應的標準化矩陣，之后需要對21個指標進行賦權。為使數據具有代表性，從原始數據出發，用均方差法進行賦權。

3.綜合評價模型的運用

用模型對數據進行處理，得到處理后的安徽省各市扶貧績效的數據。如表2。

基于安徽省各市扶貧績效的指標權重和標準化處理后的數據，可計算安徽省16個市的扶貧績效情況，由公式：得出結果，該數越大，表示該縣的扶貧績效越低。綜上可知安徽省各市的扶貧績效情況，如表3所示。

阜陽市以0.75446474排名第一，因此阜陽市的扶貧績效較低。主要原因是阜陽市人均地區生產總值、城鎮化率、戰略性新興產業產值累計增速等方面處于較低水平，而貧困發生率處于較高水平。馬鞍山市0.674260956排名第二，績效低是因為單位GDP下降幅度較高，危房改造完工率、鄉村從業人員增長率不夠高。

三、扶貧績效評估項目的政策建議

在鄉村振興戰略背景下，實行扶貧績效評估項目的考核機制，解決農村農民的根本問題，可以促進經濟建設以及實現2020年全面脫貧的政策，為此本文提出以下四點政策建議。

（一）加強監管機制，提升扶貧資金績效。預算執行中，有關部門應當建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制，安排資金使用單位對預算和績效目標執行情況進行常規跟蹤分析。預算執行終了，有關部門應當組織資金使用單位開展績效自評和互評。最后在合理公示的區域將當地的績效目標、績效自評和績效評價結果等績效信息要依法予以公開。

（二）加強扶貧對象瞄準機制。政府在確定貧困對象的時候應該做到定期公示，貧困村里應該設立村委公開欄。作為監管組織的村民委員會及村委干部，應明確負起監督管理的責任。

（三）實行民主參與制度。扶貧戰略的精準實施需要考慮扶貧對象真正需求。選擇最能幫助當地居民的扶貧方案，并且進行民主投票選擇，讓當地居民參與項目的決策，更能調動貧困居民脫貧的積極性。

（四）激勵扶貧對象的脫貧主動性。要解決內生動力不足問題，就必須注重調動貧困群眾脫貧的主動性和積極性。引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發其改變貧困面貌的干勁和決心。（作者單位：安徽科技學院財經學院）

基金項目：2018年安徽省大學生創新創業訓練計劃項目“鄉村振興戰略視角下的扶貧項目績效評估研究”（201810879006）;

2018年安徽科技學院大學生創新創業訓練計劃項目“ 蚌埠農村一二三產業融合發展的動力與路徑研究—基于鄉村振興戰略視角（201810879X089）;

2017年安徽科技學院大學生創客實驗室（Xj201744）的階段性成果。