中高職貫通人才培養的經費保障問題研究

邱浩然

中職教育與高職教育貫通是構建新時代職業技術教育的重要環節，近年來，中高職貫通教育模式雖然取得了一定成就，在實踐中積累了一些重要經驗。但是在人才培養經費保障問題方面仍然存在很大問題，經費投入以及支出相關規章制度還不完善，某些問題還尚待商榷。本文從自身工作經驗出發，分析討論了職業技術教育的經費保障問題，并針對這些問題提出了若干意見，希望對改進中高職貫通教育有所幫助。

當今世界處于互聯網時代，信息時代，科學技術的高速發展，導致社會大中小企業對人才質量的要求也越來越高，因此教育部門不僅要保證人人都有接受教育的平等機會，還應保證城市農村或各級各類教育機構擁有同等的教育資源，即教育機會平等，教育資源公平公正分配。依據人力資本理論，教育質量高低與教育經費直接相關，保證經費充足是促進中高職貫通人才培養的關鍵環節。

一、中高職貫通人才培養經費保障中存在的問題

（一）經費不足，中高職教育經費分配不合理

中高職貫通教育本意是為了提高教學質量，培養高素質人才，而且職業技術教育培養的是實踐型人才，與普通教育相比，職業教育需要學生實際操控機器，到企業實習實踐，尤其是理工科專業，需要足夠的經費購買機器設備，建立實習基地進行技術練習。但在現實情況中，職業技術教育經費明顯低于本科院校。推進中高職教育貫通，首先需要教學設施配備齊全，其次為了保證人才質量的統一性，中職教育教師與高職教育教師要多溝通交流，統一人才培養方案，必要時高職教師可能要承擔中高職兩方面課程教學，只有高質量人才才能承擔此任務。但教育經費不足，導致教學設施配備不全，無法引進高素質人才，阻礙中高職貫通教育發展。

（二）辦學經費渠道單一，社會投入比重偏低

近年來，國家為了促進教育公平，相繼出臺了免除學費的措施，因此依靠公共財政撥款成為最主要的經費來源。中高職貫通教育本身就是以企業需求為導向進行人才培養，社會企業參與到中高職教育中來，可以為學校提供經費援助和見習崗位，以便及時察覺到課程設置的不足之處，及時調整完善，但社會團體對職業教育的投入并不多。雖然政府出臺了一系列政策鼓勵校企合作，但政策中的激勵機制表述并不明確，職業教育院校的主動性明顯高于企業，導致校企合作形式單一、內容簡單、流于形式，不能為中高職貫通教育的進一步發展提供助力。我國職業技術教育相關法案沒有明確規定校企合作的內容，雙方權利義務職責也難以分清，校企合作完善的規章制度尚未建立，這些都會導致企業參與職業教育的積極性降低，進而導致中高職院校的教育經費來源單一。

（三）經費監督不力，無法得到有效利用

監管部門對中高職貫通教育經費使用情況監管不嚴，原因主要有以下幾個方面，一是與普通教育相比，中高職教育財政撥款數額較小。二是中高職貫通教育存在管理主體不明確的現象，中職教育院校與高職教育院校責任不清晰，某些教育項目存在多口管理現象，這種經費使用情況更是難以查清。缺乏嚴格的教育經費監督與評估體系，經費使用中不可避免得會出現貪污浪費等情況。三是人們普遍對職業教育存有偏見，歧視職教，國家也未致力于改善這種情況，職業教育逐漸被邊緣化，既然不受重視，那么人們對于教育經費的使用情況也對應的采取了漠視態度。

二、加強中高職貫通培養經費保障機制建設的對策和建議

（一）建立中高職貫通培養專項經費制度

為了適應市場經濟對人才的需求，現在越來越多職業學校采用五年制的中高職貫通培養教育模式，即由同一所學校同時承擔中職與高職教育任務，依據專業需求與學生心理發展水平，制定出一套連續的階段性的中高職一體的人才培養方案，此方案的優點在于可以保證教育質量，向社會輸送高質量人才，避免中職教育機構與高職教育機構各自為營，教育斷層現象的發生。中高職貫通教育是未來職業教育的發展趨勢，但是此方案的實施需要大量的教育經費，相關行政機構或教育部門應該設置專項經費予以支持，專款專用，調動中職院校與高職院校接納貫通培養教育模式的積極性，保證中高職貫通人才培養的物質支持。物質基礎決定上層建筑，只有物資方面以及外部環境配備齊全，中高職貫通人才培養模式才能順利推行。

（二）加大職業教育經費投入

我國職業技術教育已從量的變化轉向注重質的變化，尤其是推進中高職貫通人才培養計劃后，對教育經費的需求量更大，但中高職教育經費的投入落后于職業教育的發展，跟不上職業教育的發展步伐，長此以往，教育經費問題勢必會阻礙中高職教育貫通人才培養改革發展進程，因此，政府要完善相關政策制度，通過立法來保障職業技術教育發展，加大對中高職職業技術教育的經費投入，按照學校人員比例發放教育經費，制度科學合理的生均撥款標準。職業教育與本科教育屬于同等層次，政府部門要同等對待，職教在購買教學設施方面需投入大量資金，政府要考慮到學校所需資源的實際情況，進行經費發放。

（三）轉變教育經費投入方式，改善教育經費結構

中高職貫通人才培養方案是在保證充足的生源前提下才能實行的，家庭條件不好的學生通常不會中高職教育連讀，因此為了促進教育公平，政府要逐步建立起職業教育資助系統，優化經費投入方式，最大限度地實現獎助學金全覆蓋，推動教育補助經費投入方式由學校暗補轉向明補給學生，以保證學生真正享受到國家補助政策，保證生源。教育經費的投入還要根據院校實際情況以及所處地區經濟發展水平合理分配，教育經費在同一地區也存在很大差異，由于我國職業技術教育院校數量越來越多，省一級的教育經費保障措施基本能夠實現，但在市縣級的院校生均標準則很難落實，但大部分中職院校都設于市縣級，中職院校教育經費落實了，才能保證中高職貫通教育穩步發展，因此國家應建立職業技術教育轉移支付體系，經費投入向市縣級職業院校傾斜，完善東部地區對中西部貧困落后院校的對口扶持政策，同時加大省級教育經費的統籌力度，制度以省級教育經費撥款為主中央財政撥款為輔的經費保障政策，針對某些特別貧困的職業院校要建立定點經費投入保證。

（四）擴寬教育經費來源，完善校企合作法規

中高職貫通教育就是為了直接面向社會需求培養實用型人才，比普通教育的服務范圍更廣，通常是針對本地情況進行招生和就業，政府可以利用這一優勢，鼓勵地方企業加深與職業院校的合作，校企合作，企業可以與院校簽訂長期合同，企業為學校提供經費支持，學校依據企業要求培養專門人才，學習就業一體化，既解決了學生就業問題，企業也能招聘到符合質量要求的人才實現雙贏。為了刺激企業參與學校辦學的積極性，政府還應制定出專門的完善的法律法規，明確雙方職責要求，為企業解除后顧之憂，必要情況下，還可以出臺一系列優惠政策促進校企合作。

（五）加大教育經費監管力度，信息公開

教育經費不足的原因不僅是政府撥款不足，更重要的是存在教育濫用私用情況，職業技術教育一直處于教育領域的邊緣地位，很容易被人忽視，尤其是中高職教育貫通以后，教育支出項目增多，管理機構混亂，以致教育經費也易被擅自挪用，針對這種情況，首先要完善教育經費使用及監察制度，明確中高職院校經費支出制度，避免多頭管理推諉現象發生，對財政撥款、經費使用、績效評估建立全過程監察制度。其次要加大執行力度，要定期對職業院校的經費使用情況審查核實，設立學校監管部門，與國家或政府監管部門對接，不能因為學校性質而忽視教育經費的使用。最后對于學校教育經費使用情況可以適度公開，尤其是院校采購清單和收費清單，讓全校師生明確經費的使用細則，監督經費使用的合理度，檢查是否存在經費貪污濫用情況。

三、結語

中高職教育是我國教育結構的重要組成部分，承擔著我國中高教育大部分的教育任務，經費保障是保證教育質量的重中之重，政府部門應該高度重視，滿足職業技術教育院校的需求，為社會主義建設輸送高質量人才。（作者單位：青島職業技術學院）