新時代如何做好農村網格化環境監管工作

摘 要：做好網格化環境監管工作，持續改善和維護農村生活環境，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，是新時代賦予鄉村干部的一項重要使命。本文旨在探討新時代如何做好農村網格化環境監管工作。

關鍵詞：新時代;農村;網格化;環境監管

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重要論斷，“美麗”二字寫入全面建設社會主義現代化強國奮斗目標，鄉村振興是建設社會主義現代化強國的重要一環。當前我們的重要工作是：在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下做好“三農”工作，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，樹立新的民生觀政績觀，持續改善好維護好農村生活環境，做好網格化環境監管工作，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

習近平總書記指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。生態環境惡化及其對人民健康的影響已經成為我們的心腹之患，成為突出的民生問題，而這個問題在農村表現的越來越突出。環境問題成為民生最大的問題，老百姓不僅希望住的舒適，而且要生活的安全，要生活的環保，這些都是老百姓的訴求。順應老百姓訴求，國務院辦公廳2014年發布《關于加強環境監管執法的通知》要求著力強化環境監管執法工作。

隆德縣2018年全面開展網格化環境監管工作，力求到2018年底，全縣基本建立“戶分類，村保潔，鄉收集，縣轉運，區域處理”的生活垃圾治理模式，使垃圾收集、轉運和處理有人員、有資金、有制度，形成常態化的監管機制，鄉村環衛規范建設達標率90%以上;建成神林、楊河、觀莊、溫堡、鳳嶺5個集中污水處理站和觀莊田灘等6個小型村級污水處理站;實施農村廁所革命，計劃每年改廁1萬戶以上，用三年時間，實現全縣鄉鎮水沖式廁所全覆蓋，促進農民生活方式和觀念發生積極轉變，形成全民參與，自治管理，共創干凈整潔美麗鄉村的良好局面。

一年來環境保潔網格化管理工作得到了有力推進，在機制建設、宣傳發動、常態保潔、垃圾處理、資源回收利用、美麗鄉村創建、污染專項整治等方面成效明顯。但現實情況下，確實還存在不少問題與困難，有些問題還相當突出。

一、問題主要體現在

1.干部認識不到位

有的干部認為農村環境綜合保潔網格化工作是小事情是軟指標，沒法抓，即使投入人力、物力、財力，督促了就有效果，不督促又回到臟亂差的原樣。加之各村經費有限，群眾不配合，認為這項工作太難搞、太難堅持，甚至有一些人還打了退堂鼓，以至于被動性的開展工作;個別干部一直對農村環境保潔網格化管理工作有抵觸情緒，講一套做一套，工作停留看文件上，只安排、不抓落實;有的干部以村級班子問題為借口，對環境衛生整治搪塞、推脫;部分村干部對環境衛生整治無所謂，聽之任之，平時基本不管，要檢查了就搞突擊。

2.日常保潔不到位

大多數村對村莊、公路沿線、河道、農業面源等重要公共區域日常保潔的監管力度不大，隨時多處可見零散垃圾，垃圾池經常滿池外溢，焚燒垃圾現象屢禁不止。個別村危房改造，把公路兩邊當成倒垃圾的場所，垃圾不及時填埋，出現“垃圾圍村”現象。

3.生活污染多種多樣，生活環境差

一是受傳統陋習和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習以為常。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后、樹下、洼地成了垃圾場，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落。二是住宅與禽畜圈舍混雜，雖然多數農戶通過房屋改造實現了人畜分離，但受傳統養殖習慣影響，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情況仍然普遍，動物糞便和沖洗圈舍的污水隨意排入露天溝渠。三是建筑垃圾隨意遺棄。磚頭、水泥塊、瓷磚、砂石等建筑垃圾和啤酒瓶、農藥瓶等不可回收的生產生活廢棄物品隨處可見，農村生活垃圾混合著金屬制品、加工垃圾、建筑垃圾、廢玻璃等工業制品等。四是農村家庭生活垃圾中的可回收垃圾（廢紙、塑料、玻璃、金屬、布料等）、有害垃圾（電池、熒光燈管、廢舊電器、過期藥品、過期化妝瓶等）、其他垃圾（婦女衛生用品、破舊陶瓷品、煙頭、渣土等）未見分類。

4.農業垃圾日益增多，面源污染重

很多農村群眾不再使用傳統的農家肥種植，而是完全依靠農藥殺蟲、化肥催肥養苗、地膜提速增效等方式。加之環保意識不強，施藥后隨手將包裝物就地亂扔，河道、灌溉溝渠、田邊地角農藥包裝袋和塑料瓶屢見不鮮，化肥農藥污染、白色污染、殘膜污染等問題逐漸顯現。對土壤、水源甚至人、畜的生命安全帶來較大隱患。

5.監管力度弱

缺乏有效的管理和監督，別人也不多過問，久而久之就形成了一種不良習慣，既影響村容村貌又阻礙交通。有一些群眾對農村人居環境衛生治理活動的意義認識不足，落后的生產生活習慣影響較深，總認為環境衛生整治可有可無，從而在行動上表現出參與意識不強，對村中的“ 臟、亂、差 ”現象長期視而不見，支持和參與的熱情不高，珍惜和愛護生活環境的意識不強，沒有養成回收處理垃圾的習慣，少數人治理、多數人污染現象依然存在。

二、針對以上問題，我認為要做到以下幾點才能做好網格化環境監管工作

1.提高政治站位，強化責任擔當，嚴格落實各級“網格”責任

網格化環境監管工作是推動環境保護“黨政同責、一崗雙責”落實的一項重要工作。網格化環境監管目的是落實地方各級人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任具體措施;是落實環保部門對環境保護工作統一監督管理，各相關部門和單位按照職責履行環境監管責任的有效手段;是充分發揮社會監督作用有效途徑。我們一定要堅持黨中央集中統一領導維護黨中央權威，提高政治站位，強化責任擔當，嚴格落實地方各級政府“網格”責任，在思想上重視網格化環境監管工作，把該項工作抓實抓好。

2.細化責任做好網格化環境監管工作

隆德縣衛生管理為三級網格（即鄉、村、保潔員三級建立網格）的管理模式。將各個網格連接起來，就形成了全縣的網格化監管體系的平面。各鄉鎮為本轄區農村環境衛生保潔網格化管理第一責任主體，負責農村環境綜合整治的宣傳發動、組織實施，村（社區）具體負責推進落實。具體為：一級網格。以鄉（鎮）行政區劃建立一級網格，責任主體為鄉（鎮）政府，各鄉（鎮）長擔任一級網格的網格長，是網格化管理的第一責任人。二級網格。以村（社區居委會）行政區域為單元，建立二級網格，責任主體為村委會（社區居委會），村支書（居委會主任）擔任二級網格的網格長。三級網格。責任主體為保潔人員，網格區域為負責的保潔管護片區。

（1）一級網格主要職責

負責全鄉（鎮）環境衛生保潔網格建設。

制定本鄉（鎮）環境衛生保潔網格化管理責任到人情況統計表，原則上按每50戶配備1名保潔員的標準配備，視村莊分布情況可適當增減保潔員的數量。明確網格化清掃保潔范圍（四至、數量、面積），完善運行機制。

組織和帶領二、三級網格長開展業務知識學習，認真學習黨的基本路線、方針、政策及農村環境衛生方面的政策、法規和業務知識等。

適時調整網格布局，布置具體工作任務，制定網格化管理考核辦法，督促檢查保潔人員的工作落實情況。

建立環境衛生保潔網格化管理臺賬，及時傳達落實重點任務和要求，協調解決突出環境問題及下級網格上報問題。

結合村莊人口、垃圾產量，合理布局區域內垃圾桶（箱）、垃圾池等環衛設施，將所有垃圾清運配套設備的作用發揮到最大化。

加強應急管理，配合做好突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復工作。認真落實上級網格交辦的任務，承擔網格內的環境監管任務。

（2）二級網格主要職責

負責三級網格的劃定和運營管理，確定網格保潔人員，優先選擇建檔立卡貧困戶、低保戶等人員。認真落實上級網格交辦的任務，承擔網格內的環境監管任務。

對網格內住戶房前屋后環境衛生負有監督管理責任，對破壞環境衛生行為督促整改，確保轄區內環境衛生整潔，公共設施正常運行。

負責聯系城市公共服務中心工作人員清運區域內地坑式垃圾箱內垃圾，做到垃圾不積存、不外溢。

（3）三級主要職責

每天上午、下午對責任網格區域清掃一次，全天保潔，做到“兩掃一保”，及時將網格內果皮箱垃圾就近運送至地坑式垃圾箱，認真做好清掃保潔記錄，保證保潔區內全天無垃圾、無雜物、無非正規垃圾堆放點。負責環衛設施的管理、維護和使用。對隨意傾倒垃圾污水、亂堆亂放、等行為及時制止、督促整改。

通過細化責任，最終達到“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的效果。對全縣各鄉鎮環境衛生保潔工作實行網格化管理，定網格、定人員、定職責、定任務、定時間，構建一級網格105個，二級網格747個，三級網格1247個。基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系，初步做到了環境保護工作由環保部門單打獨斗向各部門齊抓共管、由被動應對向主動監管、由監管真空向監管下沉、由事后處置向過程監管、由粗放性管理向精細化管理的轉變。

3.提倡文明鄉風，切實轉變農村落后觀念

前面我們提到的一系列問題，從本質上講，是幾千年來農村固有落后觀念未徹底得到轉變的問題。鄉風文明，是農民素質的反映，體現了農村精神文明建設的要求。在鄉村振興戰略中，不僅要建新村改變農民的居住環境，而且要豐富農民群眾的精神文化生活，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍。為推進鄉風文明建設，第一可以開展形式多樣的精神文明創建活動，在各鄉鎮積極開展文明鄉鎮、文明村評選活動，在廣大農民群眾中開展了“五好家庭”、“好媳婦”、“好妯娌”等先進評選活動。通過多種多樣的文明創建活動，倡導淳樸、和睦、文明和諧的鄉風，改變了農村落后的思想觀念，評選先進，表彰先進，努力爭當先進的良好氛圍逐漸形成。第二可以通過豐富農民精神文化生活，利用廣播電視“村村通”工程、農村電影放映“2131”工程、農村有線網絡建設三大重點工程。第三通過新時代農民講習所、文化大院滿足群眾文化需求，加大文化基礎設施建設的投入，改變農村文化基礎設施落后、農民精神文化生活匱乏的局面，為農民開展豐富的文化娛樂活動提供了場所，使農村文化基礎設施建設適應農民群眾的精神文化需求。

4.把網格化環境監管工作同脫貧攻堅、鄉村振興等有效銜接

我們提倡鄉村振興戰略，要把產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求同脫貧攻堅、美麗村莊建設、農村精神文明建設及農村污水處理及改廁項目結合起來，創新推進環衛保潔公共服務向農村延伸，加快實現環衛服務城鄉一體化，優化農村人居環境，提升農村文明發展程度，建設和諧宜居美麗家園。

只要我們堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾對良好生態環境的新期待，做好網格化環境監管，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，把這項工作“久久為功堅持干下去，就一定能還來百姓藍天白云、繁星閃爍。”

個人簡介：

楊涵湞，女，大學學歷，理學學士，中共隆德縣委黨校講師，主要從事黨史黨建工作研究。