可持續視角下公共工程項目績效評價研究

何宇釗

摘要：當前我國公共工程項目的績效評價體系尚存在一定問題，對此本文綜合考慮公共工程項目的特點，基于可持續視角，從經濟、社會、環境、質量與管理等四個方面，構建了一套完備公共工程項目績效評價指標體系。同時，為科學合理地對公共工程項目進行績效評價，本文借助AHP和FCE兩種方法，構建了公共工程項目績效評價模型。其中，AHP方法主要用以確定公共工程項目績效評價指標的權重，FCE方法主要用以確定公共工程項目的績效水平。

Abstract： At present， there are still some problems in the investment construction and management mechanism of public engineering projects in China. Considering the characteristics of public engineering projects， this paper constructs a complete performance evaluation index system of public engineering projects from the perspectives of economy， society， environment， quality and management. At the same time， in order to evaluate the performance of public engineering projects scientifically and reasonably， this paper constructs the performance evaluation model of public engineering projects by means of AHP and FCE. Among them， the AHP method is mainly used to determine the weight of performance evaluation index of public engineering projects， and the FCE method is mainly used to determine the performance level of public engineering projects.

關鍵詞： 可持續;公共工程項目;績效;評價

Key words： sustainability;public engineering projects;performance;evaluation

中圖分類號：F406.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0080-03

0 ?引言

我國政府歷來重視公共工程項目的投資建設，公共工程項目的實施對提高社會效益、拉動內需、促進我國經濟社會的協調發展具有非常重要的作用。自實施積極財政政策以來，我國政府持續加大對公共工程項目的投資建設。然而，當前我國公共工程項目的投資建設與管理機制尚存在一定問題，如工程項目質量水平低、施工進度慢、資金投資額隨著項目實施不斷遞增等。目前部分政府部門工作人員在公共工程項目監督管理方面缺乏知識經驗與主觀能動性，重視公共工程項目的立項審批，放松對項目實施過程的監督管理、竣工驗收以及事后績效評價。同時，部分公共工程項目出現邊設計、邊施工，并且邊修訂設計圖紙及方案的情況，嚴重違背相關規定。另外，部分公共工程項目的投資管理部門，缺少熟知項目全過程的專業工作人員，在公共工程項目的設計、建造等管理過程中出現問題。此外，公共工程項目還具有項目規模較大、施工周期較長、所耗資源較多、參與者眾多等特點，并且易受主觀及客觀因素影響，這在一定程度上增加了公共工程項目的實施難度，易造成公共工程項目預算超標、項目的施工質量水平低、公眾滿意度不高等問題。上述問題出現的重要原因之一為，政府相關部門尚未建立一套完備的公共工程項目績效評價體系。

對于上述公共工程項目存在的問題，本文的主要研究目的為構建一套完善的公共工程項目績效評價體系。該公共工程項目績效評價體系主要包括兩部分內容，分別為公共工程項目績效評價指標體系和績效評價模型。因公共工程項目的實施涉及到政府、施工單位、公眾、供應商等多個相關主體，其構建難度較大。本文綜合考慮公共工程項目的特點，基于可持續視角，從經濟、社會、環境、質量與管理等四個方面，構建了一套完備公共工程項目績效評價指標體系。同時，為科學合理地對公共工程項目進行績效評價，本文借助AHP和FCE兩種方法，構建了公共工程項目績效評價模型。其中，AHP方法主要用以確定公共工程項目績效評價指標的權重，FCE方法主要用以確定公共工程項目的績效水平。

1 ?公共工程項目績效評價指標體系

公共工程項目績效評價指標體系在構建過程中，應按照可比性、科學性、系統性等原則，綜合考慮公共工程項目的特點，通過借鑒現有的公共工程項目績效評價的相關文獻，在咨詢政府部門工作人員、經驗豐富的項目管理人員、高校學者的基礎上，基于科學性視角，構建了公共工程項目績效評價指標體系。

本文所構建的公共工程項目績效評價指標體系，包括一級績效指標4個，二級績效指標16個。一級指標中，技術及管理方面K1主要用以衡量公共工程項目的設計、建造及運營管理水平，選取項目設計質量水平C11、項目安全管理情況C12、項目質量合格水平C13和項目運營及維護水平C14等四個指標表示;經濟方面K2主要用以衡量公共工程項目的資金來源情況、項目進度付款情況等，選取項目盈利情況C21、項目資金來源可靠程度C22、項目資產負債比例C23和項目進度付款率C24等四個指標表示;環境方面K3主要從綠色建筑視角考慮公共工程項目的環保因素，用以衡量公共工程項目在節地、節水、節材、節能等方面的效益，選取節地效益C31、節材效益C32、節能效益C33和節水效益C34等四個指標表示;社會方面K4主要用以衡量公共工程項目的建設運營，對所在區域的貢獻，以及公眾的滿意情況等，選取公眾滿意度程度C41、項目新增就業機會C42、項目新增就業機會C42和項目社會互適性C44等四個指標表示，具體見表1。

2 ?基于AHP-FCE的公共工程項目績效評價模型

2.1 基于AHP的公共工程項目績效評價指標權重確定

本文利用AHP方法確定公共工程項目各個績效指標的權重，各個一級績效指標和二級績效指標的具體權重計算方法及過程，如以下步驟所示：

3 ?案例分析

3.1 基于AHP的公共工程項目績效評價指標權重確定

①確定一級WPZB項目的績效指標權重。一級WPZB項目的績效指標包括：技術及管理方面K1，經濟方面K2，環境方面K3，社會方面K4。

1）構建WPZB項目一級績效指標的判斷矩陣。首先，邀請政府部門工作人員、經驗豐富的項目管理人員、高校學者等10人，構建WPZB項目績效評價小組;然后，根據表2中李克特“1-9”標度，對比判別一級公共工程項目的績效評價指標的重要性程度;最后，根據最終結果，構建公共工程項目的一級績效評價指標的判斷矩陣，見表3。

2）計算WPZB項目一級績效評價指標權重。首先，經計算，可求得一級公共工程項目績效評價指標對應的最大特征值為λmax=4.2350;然后，通過相關計算，可求得WPZB項目一級績效評價指標的一致性指標為CI=0.0783;最后，求得WPZB項目一級績效評價指標的一致性比率為CR=0.0880。此外，通過上述分析過程，可知CR=0.0880<0.1，則確定WPZB項目一級績效評價指標的矩陣一致性符合檢驗要求，進而得到WPZB項目一級績效指標的權重值。

②計算WPZB項目二級績效評價指標的權重。WPZB項目二級績效評價指標的權重賦值過程，與一級績效評價指標的計算過程相同，通過計算可以計算求得各個二級績效評價指標的權重值，如表4。

3.2基于FCE的WPZB公共工程項目績效評價

①WPZB項目二級績效指標對應的隸屬度矩陣。對于WPZB公共工程項目的績效評價問題，首先，邀請政府部門工作人員、經驗豐富的項目管理人員、高校學者等10人，構建WPZB項目績效評價小組;然后，根據文章中明確的評價標準，進行WPZB項目績效評價。以“項目設計質量水平 C11”為例，本文邀請以上10位專家組成的專家組對WPZB項目各個二級績效指標進行評分。有3位專家將C11指標歸入“較低”績效級別，有4位專家將C11指標歸入“中等”績效等級，有3位專家將C11指標歸入“較高”績效級別。根據各績效評語等級中，各等級專家數占專家組總數的比例，可求得隸屬度值：“較低”級別的隸屬度為0.3，“中等”等級的隸屬度為0.4，“較高”績效等級的隸屬度為0.3。進而，可計算得到WPZB項目的其他二級績效評價指標的隸屬度矩陣，見表5。

②WPZB項目一級績效評價指標的模糊綜合評價。以WPZB項目一級績效評價指標中的“技術及管理方面K1”為研究對象，根據相關公式，對其進行模糊綜合評價。結合表4，WPZB項目各績效評價指標的隸屬值，可得到WPZB項目一級績效評價指標的判斷矩陣：

由上可知，WPZB項目的績效等級為“中等”，并趨向績效等級“較高”。此外，WPZB項目二級績效指標中，“項目進度付款率C24”、“節地效益C31”、“節材效益C32”的績效水平相對較低。

4 ?結語

當前我國的公共工程項目的投資建設與管理機制尚存在一定問題，部分公共工程項目的投資管理部門缺少熟知項目全過程的專業工作人員，在對公共工程項目的設計、建造等過程管理過程中出現問題。此外，受公共工程項目還具有項目規模較大、施工周期較長、所耗資源較多、參與者眾多等特點影響，在一定程度上增加了公共工程項目的實施難度，造成了公共工程項目預算超標、項目的施工質量水平低、公眾滿意度不高等問題。對此，本文的主要研究目的為構建一套完善的公共工程項目績效評價體系。該公共工程項目績效評價體系主要包括兩部分內容，分別為公共工程項目績效評價指標體系和績效評價模型。本文綜合考慮公共工程項目的特點，基于可持續視角，從經濟、社會、環境、質量與管理等四個方面，構建了一套完備公共工程項目績效評價指標體系。同時，為科學合理地對公共工程項目進行績效評價，本文借助AHP和FCE兩種方法，構建了公共工程項目績效評價模型。其中，AHP方法主要用以確定公共工程項目績效評價指標的權重，FCE方法主要用以確定公共工程項目的績效水平。

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