海外高端人才創業創新影響因素及對策研究

李燕燕

摘要：作為核心創新資源，海外高層次人才關系地區經濟的創新發展，有利的地緣與文化政策環境是助推人才效能發揮的重要因素。通過文獻整理和走訪調研，將海外高層次人才的人才環境感知分為政策配套環境感知、事業發展環境感知、生活保障環境感知3個部分，實證分析以上因素對海外高層次人才行為意愿與環境評價的影響。研究結果表明，政策配套環境感知、事業發展環境感知、生活保障環境感知，對人才創業創新效能均產生顯著影響，且事業發展環境的影響作用最大;與人才創業創新效能相關性最高的三個因子是政策落實、產業集聚、服務平臺建設;另外，不同性別高層次人才的環境訴求存在一定的差異。在此基礎上，有針對性地提出若干建議。

Abstract： As a core innovation resource， overseas high-level talents concern regional economic innovation and development. A favorable geopolitical and cultural policy environment is an important factor to promote the effectiveness of talents. Through literature review and interview research， the talent environment perception of overseas high-level talents is divided into three parts： policy supporting environment perception， career development environment perception and life security environment perception. Empirical analysis is carried out on the impact of the above factors on overseas high-level talent behavior willingness and environmental assessment. The research results show that the policy supporting environment perception， career development environment perception， and life security environment perception have a significant impact on the innovation efficiency of talent entrepreneurship， and the career development environment has the greatest influence; the three factors that have the highest correlation with the talent entrepreneurial innovation efficiency are the implementation of policies， industrial agglomeration， and service platform construction. In addition， there are certain differences in the environmental demands of high-level talents of different genders. On this basis， targeted suggestions were made.

關鍵詞：海外高端人才;創業創新;“3315計劃”

Key words： overseas high-end talent;entrepreneurial innovation;"3315 Plan"

中圖分類號：C964 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）10-0190-04

1 ?問題提出

據中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》中人才強國的指導精神，寧波市近年來全面實施創新驅動戰略，通過開展“3315計劃”，從海外引進“高精尖缺”科技領軍人才。截至2017年，共引進各類高層次人才1363人，入選“國千”“省千”381人，并輻射帶動引進高層次人才9000余人。“人才紅利”不斷顯現的同時，也暴露出海外高層次人才在創業創新過程中的諸多問題，如對政策不熟悉、資金困難、與相關部門溝通不夠、跨界抱團合作不足、技術轉化對接困難等問題，一定程度上制約和影響了海外高端人才引入后的創業創新表現。

本文針對以上情況，結合寧波引智工作和高層次人才的發展現狀，利用課題組成員的資源（國千、省千），開展對海外高端人才創業創新面臨問題的綜合研究，通過針對研究主體的訪談及對政府、企業等支持系統進行調研，以“創業創新環境優化”為核心，針對海外高端人才創業創新面臨問題提出若干合理對策和建議。

2 ?文獻回顧

2.1 海外高層次人才概念的界定

關于“海外高層次人才”的概念，已有學者從不同角度進行過探討，但目前尚未形成統一結論。“海外高層次人才”的提法，是相對于其他較低層次人才而言的，其一般具有各行業領域的高層次專業知識、創新能力較強，社會貢獻和影響力大[1]。劉曄等（2013）在研究中提出，“跨國高端人才”是指受過良好教育，`從事管理和專業技術工作，并且離開原籍國到其他國家居住和工作一段時期的人[2]。結合本研究，筆者將“海外高層次人才”界定為：在海外學習取得博士學位（個別緊缺學科或特殊人才除外）或在國外知名科研院所擔任助理教授及以上職務的專家學者;在海外工作取得顯著成績或掌握核心技術;具備海外自主創業背景，熟悉相關行業領域和國際規則或發展急需緊缺的創新創業人才[3]。

2.2 海外高層次人才創新創業研究

伴隨著國內經濟蓬勃發展與引才政策的優化，越來越多的海外高層次人才選擇回國工作和創業，已成為助力我國自主創新的重要力量。由此，海外高層次人才的創新創業問題也引發了學術界的關注，其中比較有代表性的研究成果如下：徐京（2013）通過對常州市海外人才發展情況分析指出，應從金融、科研教育、項目支持、基礎配套及商業市場等方面著手，對人才的創新創業環境進行優化[4];胡渠（2012）以蘇州工業園區為典型案例，提出打造以政府為主導的人才集聚模式，實現海外人才的優化、培育及可持續性集聚[5];徐麗梅（2010）則通過對新竹、無錫、深圳三地的引才政策及實施情況進行對比分析，提出政府、市場雙重機制、內外部聯動，為海外高層次人才提供良好的工作生活環境[6];萬璽（2013）的研究主要圍繞海外人才創新創業政策，提出要注重對海外人才歸國創新創業動機的了解和把握，站在海外人才角度進行政策設計和制定，關注政策實施中評價和實施后的效果，提高海外高層次人才的政策滿意度與忠誠度[7]。

2.3 相關文獻述評

理論層面上，近年來學術界對我國高層次人才的研究取得了豐碩的成果，但作為海外人才中的特殊群體，專門針對歸國海外高層次人才的研究還比較少[8]。對已有文獻資料進行整理和分析，根據聚焦問題可劃分為三類，具體為：一是對海外人才歸國發展意愿、動因及趨勢的研究;二是對海外高層次人才引進及其政策的探討;三是各地區人才引進工作的分析與總結。

總體上，我國海外高端人才隊伍的建設還處于比較初級的階段，關于海外高端人才創業創新問題的探討更是不足。雖然已經有國內學者開展對此問題的相關探討，但多聚焦于配套政策優化、創業創新績效等方面，缺乏對高端人才創業創新面臨具體問題的研究，因此難以給相關機構提供針對性和操作性強的建議參考。

3 ?實證研究

3.1 影響因素提煉與數據收集

通過借鑒前人研究成果、走訪5位“3315人才”進行訪談，提煉出了18個影響人才創新創業的環境因素。通過將上述18個因素轉化為測評題項，并增加 “寧波的創新創業環境評價”、“引進后的創新效能發揮評價”，最終形成了包含20個測評項的問卷。

本調查在寧波區域回收有效問卷103份，對樣本進行數據統計后發現，調查對象的“高層次”特征十分明顯，博士45名，占43.69%，博士后39名，占37.86%;以男性為主，男性82人，占79.61%，女性21人，占20.39%;年齡分布主要集中在31-50歲，共76人，占73.79%。

3.2 數據分析

3.2.1 因子分析

本研究通過探索性因子分析將，問卷中的18個問項有兩項載荷過低予以刪除，16項通過的問項旋轉后歸為三類，具體如表2示。

從表2可知，KMO值為0.843，巴特利球體檢驗的顯著性結果為0.000，說明該組數據適合做因子分析。對16個測量變量進行主成分分析，提取特征值大于1的因子，結果顯示：各變量的因子載荷量大于0.7，其他變量萃取后的共同性皆大于0.6，所有工作特征測量項聚合成了3個維度，說明該量表具有較好的區別效度和收斂效度，具體分析結果見表2。根據以上旋轉后聚類結果，結合聚類因子的內容，將三個維度進行命名，分別為政策配套、事業發展、生活保障[4]。

3.2.2 信度分析

本文選用Spss19.0進行數據分析，以Cronbachs值作為信度檢驗的標準。政策配套、事業發展、生活保障三個環境維度16個因子量表的Cronbachs值均大于0.7（具體見表2），說明數據內部一致性較高。

3.2.3 相關性分析和回歸分析

運用相關分析與多元回歸分析檢驗創業創新環境與海外高層次人才效能之間的關系，具體如表3、表4所示。

從表3可知，創業創新環境因素各因子與人才創業創新效能顯著正相關，與人才創業創新效能相關性最高的三個因子分別是地方政府對引才政策兌現、落實好（0.546）、與事業相關的上下游產業比較發達（0.521）、專業基礎設施、服務等支持齊全（0.461）。

從表4可知：第一，R2（調整后）為0.356，F值72.479，顯著性水平P≤0.000，說明自變量能很好對因變量進行解釋;第二，回歸分析發現，政策配套、事業發展及生活保障的Sig.值均小于0.01，說明這3個維度對海外高端人才的創業創新效能有顯著影響，其影響程度按降序排列依次為事業發展（0.327）、生活保障（0.255）、政策配套（0.223）。

從表5可知，第一，對于男性海外高端人才，政策配套、事業發展及生活保障三維度均顯著正向影響其創業創新效能，且男性明顯更看中事業發展環境（0.501）的情況;第二，而對于女性潛外高端人才，事業發展與生活保障顯著正向影響其創業創新效能，但政策配套對其創業創新效能的影響不明顯。

4 ?結論與啟示

通過大量的問卷調研，并結合部分海外高層次人才的訪談及其個人經歷，我們發現，海外高層次人才在創業創新中普遍面臨對政策不熟悉、資金困難、與相關部門溝通不夠、跨界抱團合作不足、技術轉化對接困難、對市場缺乏足夠了解等問題。歸根結底，這是一個系統性的問題，即創業創新環境的問題。因此，本文以創業創新環境“感知-優化”的思路，圍繞如何提升高端人才的創業創新效能，進行研究設計，通過為期半年的取樣及數據分析，提出從政策配套環境、事業發展環境、生活保障環境三個方面優化海外高層次人才創新創業環境，并給出如下政策啟示：

①提高政策的科學性、持續性與發展性，不僅重引入，更重后續支撐。一方面著重于對政策協調性、落實到位情況及服務效率進行優化，做到人才引入后的各種政策支持科學合理。另一方面加強人才引入后的培訓和持續跟蹤，在政策的持續性上下功夫，關心引入人才的后續發展及其問題與訴求。

②推進各類創新載體的建設，優化人才事業發展環境平臺，激發創新活力。事業發展環境是海外高層次人才創新創業效能發揮的關鍵因素，其不僅能夠留才，更關系用材，且對后續人才的持續引入產生影響。因此，建議各級政府及企事單位，應該加大對創新型平臺的建設、優化各類工作軟環境，以打造具有吸引力的海外高層次人才事業發展環境。

③打造“產業-人才”生態，優化營商環境。從實證分析可知，產業集聚是與人才創業創新效能相關性最高的因子之一。地方政府應特別重視對本地區產業發展的定位與相應扶持，集聚人才、技術和資本等創新資源，形成以“產業集聚-人才集聚”發展的良性生態圈。建立多元化的融資服務和科學的人才管理制度，全力打造優質的營商環境和人才發展環境。

④打造協同合作的創業創新模式，激發團隊合力。海外高層次人才作為單個人才引進后，往往會遇到區域環境適應、人員協作、研發配套等問題。寧波市已實施“3315人才計劃”引進創新創業團隊和領軍人才，但針對本土人才團隊培養的支持項目尚處于空白，尚未形成一套海外高層次人才與本地人才協作共建的立體化模式。本文的實證研究結果顯示，地區人才資源也是影響高層次人才創業創新效能的重要保障因素，因此，在海外高層次人才引進、培養、評價中，應注重團隊導向。

⑤加強生活保障，強化人才服務。完善人才生活保障政策，對海外人才實行便利的準入政策與特殊的優待政策，尤其是在人才落戶、出入境、居留、醫療、子女入學、配偶安置、社會保險、住房等方面予以政策保障，努力解決人才的后顧之憂，構建“安心、省心、放心”的創新創業后勤支持系統。

參考文獻：

[1]鄭永彪，高潔玉.世界主要發達國家吸引海外人才的政策及啟示[J].科學學研究，2013（3）.

[2]劉曄，沈建法，劉于琪.西方高端人才跨國流動研究述評[J].人文地理，2013（4）.

[3]姚建年.海外人才引進存在政策配套難題[J].中國人才，2014（03）：32-34.

[4]徐京.常州市海歸人才創業環境評價研究[D].南京：南京理工大學，2013.

[5]胡渠.海歸創業人才集聚環境建設的政府主導模式研宄[D].蘇州大學，2012.

[6]徐麗梅.我國引進海外創業人才的實踐與思考——基于臺灣，深圳，無錫的案例研宄[J].科學管理研宄，2010，28（3）：92-96.

[7]萬璽.海歸科技人才創業政策吸引度、滿意度與忠誠度[J].科學學與科學技術管理，2013（2）.

[8]宗子仰.地方政府海外高層次人才引進政策研究—以常州市為例[D].上海交通大學，2010.