新時代鄉村基層行政管理研究

秦麒麟

摘 要：鄉村基層行政管理是我國幾千年來專制文化的結果，是以權威性和強制性為主要特征。中國已經進入中國特色社會主義新時代，國際影響從站起來到富起來再到現在的強起來。社會主義的性質決定傳統的鄉村基層以強制性命令式管理已經不適應鄉村基層管理發展的需要了。 在鄉村基層行政管理過程中必須堅持全心全意為人民服務的行政理念，以村民為中心，執政為民。

關鍵詞：新時代；鄉村基層；行政管理

傳統鄉村基層行政管理的方法， 是指鄉村基層管理者以權威和服從為前提， 直接指揮鄉鎮職工和村組干部工作的管理方法。是運用法律所賦予的權力， 通過強制性的命令手段， 直接對農村管理對象施加影響，從而實現鄉村基層管理目標的一種行政方法。鄉村基層行政方法是鄉村基層主要領導對鄉鎮職工和村組干部具有指揮控制權力， 下級對上級有聽命服從的義務。由此可見，鄉村基層行政管理是以權威性和強制性作為其主要特征的， 是典型的 “官僚結構” 。然而， 改革開放四十年的發展，中國現在是世界上第二大經濟體，不再是外國人眼中的東亞病夫，二是走進了世界舞臺的中心。今年一帶一路高峰論壇，全世界絕大多數的國家來到北京參會。新時代使得傳統官僚結構的鄉村基層行政管理體系越來越不適應現代行政管理發展的需要了。十八大以來，習總書記全心全意為人民服務以身作則深入人心，在鄉村基層行政管理過程中堅持五位一體總體布局、四個全面戰略布局勢在必行。

一、鄉村基層行政管理的現狀

（一）鄉村基層行政管理職責不清

鄉村基層的工作人員多于鄉鎮的編制人員。一般鄉鎮核定的編制分為行政編制和事業編制。鄉村基層覺得行政編制名額很少，大概占鄉村基層編制的三分之一，另外三分之二的屬于事業編制。實事上，鄉村基層具體辦事的，絕大多數是沒有編制的人員：一方面把本應該在村里鍛煉的大學生村官、本土人才、少數村干部抽調到鄉政府辦理業務；另一方面把購買服務的司法所人員、民政系統人員、志愿者等作主力用；三是鄉村基層主要領導有關系的臨時人員，他們深得鄉村基層主要領導的信任，多半是干最重要的工作。這種黨政不分、政事不分、職責不清的情況，在鄉村基層是常態。

（二）鄉村基層行政管理簡單粗暴

筆者因脫貧攻堅被組織選派到鄉村基層駐村扶貧，有幸和鄉鎮村組的干部親密接觸。作為行政管理專業本碩畢業生，發現扶貧駐村所在鄉鎮沒有一位是行政管理專業畢業的科班生，沒有服務村民的意識和主動作為的意愿。鄉鎮主要領導等縣委縣府的會議和文件，鄉鎮職工和村組干部等鄉鎮的會議和文件。農村以農業為主，農民的工作就是順應季節的變化，春播夏管秋收，等不起鄉鎮村組的統籌和工作部署。鄉村基層的會議和文件精神往往滯后于農民的具體農活時間。農民已經在自己的責任地里種植了玉米，有的已經施肥兩次，玉米苗都有一尺來高。可縣上一聲令下，鄉鎮主要領導霹靂行動，規定村支書和村主任，在五天內把種植有脆紅李的玉米全部鏟掉。非洲豬瘟出現了，某個農戶95歲高齡的老人去世，請了臨縣的廚師來辦理喪事。鄉鎮不給辦喪事的業主說，喪事的當天組織人去熄火。鄉村基層這種簡單粗暴的行政執行比比皆是。

（三）鄉村基層行政監督缺乏

只要學過管理學的都知道，計劃、組織、管理、監督是行政管理的封閉環，是行政管理基本的要素，周而復始。據筆者觀察，所在鄉村基層的行政管理眼睛看著上面：鄉政府主要領導看著縣上領導，千方百計滿足縣上領導的需要，鄉班子成員看鄉政府主要領導尤其是鄉黨委書記的眼色行事，鄉職工和村組干部都不敢得罪鄉班子成員，需要滿足他們的個人需要，說假話空話都實屬無賴。所在鄉行政管理的方式就是開會發文。駐鄉工作隊隊長去鄉里上班第一周開了13個會。

二、鄉村基層行政管理混亂的分析

（一）鄉村基層行政管理職責不清的分析

筆者扶貧駐村所在鄉政府的主要領導，包括鄉黨委書記、鄉長、人大主席，文憑是大學專科，有的是黨校的大學專科文憑；鄉副職領導，有研究生的，只有幾年的工作時間，有理論沒有基層工作經驗，簡單的人際關系不知道怎么處理，情緒化嚴重，村民不認可。年齡大的五十多歲，基本都是招聘的農村人，靠熬到現在的職位，為人世故圓滑，左右逢源，不知道哪句話是真的，熱衷于搞團團伙伙，熱衷于搞形式主義。鄉村基層辦事的人沒有領導多，辦事的不屬于編內的，做了他們不該承擔的工作。這些本應該在村里服務的人才，被鄉政府借用，一方面享受的物資待遇低，另一方面鄉村基層把工作都是壓實到村委會，而村委會的干部都現代化辦公很尷尬，按照規定配備的大學生村官和本土人才都被鄉政府借用了，有的報表催的急，只有瞎編亂造虛報瞞報亂報，一報了之。出現問題鄉鎮推給村委，村委推給鄉鎮辦事員，相互推諉。

（二）鄉村基層行政管理簡單粗暴的分析

鄉村基層的不論是鄉鎮領導，還是鄉鎮辦事人員和村組干部，在行政管理過程中都很簡單粗暴。筆者的一位當過人民教師的同學，到了鄉鎮任職后發現其變了，變得出口成臟了。鄉村基層的行政文化環境的熏陶。在工作之余的閑聊時，鄉鎮村組干部都喜歡講農村葷段子，樂此不疲、津津樂道。一方面鄉鎮村組行政人員文化低素質差，長期生活在封閉落后的農村地區，天天和農村的留守老人留守婦女打交道，這種語言便于溝通交流。農村村民有知識的都背井離鄉出去發展去了，留在農村的幾乎是文盲，他們習慣于專制化的管理方式。就是村組干部，有的就是文盲，有的村支書連文件都看不懂，因為文化太少了，組長就更不用說了。鄉鎮行政人員沒有主動作為的意識和觀念，等到時間到了才催村里的報表，可想報表的形式和內容出錯率高，領導就會爆粗口。農村村民七老八十歲，耳聾眼花的，對現在的現代化辦公不適應，解釋不清楚，辦事員心理很急，也容易和村民發生摩擦。

（三）鄉村基層行政監督缺乏的分析

鄉村基層的主要領導要么在縣上開會，要么在開會的路上，要么在組織開會，要么在準備開會的材料。開會占用了大量的時間，沒有精力檢查工作。對行政管理進行監督，是技術含量很高的，有的領導不一定拿捏的準，外行監督內行，要么不監督，要么瞎指揮亂監督。同時，發文件的是鄉政府，落實文件的鄉政府，監督的也是鄉政府，既是運動員又是裁判員，自己監督自己無效。鄉村基層有鄉鎮紀委書記，紀委書記是黨內監督人員，可鄉村基層貫徹落實黨中央的決策部署，主要是行政落實，鄉鎮紀委書記檢查行政工作行政人員，有法理依據不。就是檢查，也是看看書面材料而已，因為鄉鎮開會布置的工作，需要村委會五六個人短時間去落實，全覆蓋檢查時間不容許。所以檢查監督就只是看看材料，那行政監督就流于形式，被檢查的只好投其所好，編造材料用形式的內容應付形式的行政監督。

三、鄉村基層行政管理的建議

（一）鄉村基層行政管理職責不清的建議

鄉村基層都是根據當地經濟社會發展的實際情況精心核定編制的，必須按照核定的編制定崗定員，嚴禁把本應該在農村村里鍛煉的大學生村官和本土人才隨意借用。這樣一個蘿卜一個坑，責權利非常明確，誰負責什么工作，編制里規定得明明白白，該干什么不該干什么，以編制的具有法律效力的為依據，鄉鎮黨委書記無權隨意變更工作。這時落實習總書記全面依法治國的具體體現，鄉鎮黨委書記不遵從就是沒有核心意識。二是鄉村基層行政管理要專業人吃專業飯，內行人干內行事。既然從事的是行政管理的工作，就必須要懂得行政管理的規律。從事農村的工作，鄉鎮行政人員必須對所在鄉鎮的農村情況了如指掌，要求人員的相對穩定性。鄉村基層主要領導，尤其是鄉鎮黨委書記，最好是有人力資源管理的知識和統籌管理的能力。

（二）鄉村基層行政管理簡單粗暴的建議

筆者扶貧駐村所在鄉鎮之所以貧困，關鍵的是鄉鎮工作人員，特別是主要領導沒有深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。貧困主要表現為鄉鎮編制人員思想觀念落后陳舊，沒有用五大發展理念指導具體工作。所在鄉政府的人不愛學習不思進取，得過且過，不求有功但求無過。學習強國是一種很好的形式，但要加強考試，通過考試成績來確定其學習好壞。因為積分制是他本人在操作嗎？二是把脫貧攻堅三方評估的方式借用過來。對鄉鎮村組干部的考核，以群眾滿意度為主，以服務對象具體實事為依據，讓考核過程和結果不是上面說了算而是服務對象，所在農村村民說了算。考核結果適用于職務升遷、晉級晉職等。

（三）鄉村基層行政監督缺乏的建議

鄉村基層傳統的行政監督是上級對下級的監督。下級被監督者只要把監督者關系搞好，千方百計感情投資，往往事半功倍。這樣帶來的結果是災難性的。人的生物本能是趨利避害的，人人都眼睛向上，導致官僚主義、形式主義在鄉村基層泛濫成災。因此，必須改進鄉村基層行政監督的手段，一是引進360度管理理念，只要和鄉村基層工作人員相關的，對應該對該行政人員進行監督；二是把脫貧攻堅三方驗收評估的方法借用過來，采用三方評估驗收的方式監督；三是回避制度的規范執行，異地任職；四是少采用事后監督多采用事前監督事中監督；五是少看材料少開會少發文，多深入農田農地農戶。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.人民出版社，2017.

[2]常思亮.基層管理學[M].長沙： 湖南大學出版社，2006.

[3]史萬兵.基層行政管理[M].北京：基層科學出版社，2005.