中小學食堂食品安全監督管理現狀及對策分析

摘要：本文從現狀下分析中小學食堂食品安全管理缺位的原因，并分別從安全意識、管理體系、從業人員三方面入手探究解決問題的辦法，希望能為問題的解決提供啟示。

關鍵詞：食品安全 ? 中小學 ? 監督管理體系

學校食堂的健康情況直接關系到全校師生教育活動、日常生活的開展進程。近年來學校師生中毒的案件時有發生，為我國中小學食堂食品的安全管理敲響警鐘。管中窺豹，可見我國中小學食堂食品安全監督存在管理缺位的問題。為了保障師生健康安全，本文歸納現狀下問題發生的原因，探究解決安全管理缺位的辦法刻不容緩。

一、淺析中小學食堂食品安全監督管理現狀

（一）安全管理意識偏低

對于家長來說，判斷學校優劣的第一指標是學校升學率的高低，從而學校在意識層面上通常會認為相比學校安全管理更重要的在于教育質量。從學校領導層來看，經過調查發現，由于領導層平時工作繁忙，沒有時間詳細了解學校食堂的實際情況。哪怕部分學校設有食品安全定期抽查的規定，然抽查者對國家食品安全的規定并不熟悉，無法從根本上起到學校食堂食品的監管作用

（二）學校食堂食品信息公開程度不高

2016年上海一家幼兒園的食堂食品現狀被家長曝光，該校食堂不僅違反國家規定，給學生使用轉基因油，甚至沒有保障正常食品衛生，菜刀表面嚴重生銹，爬滿螞蟻。該案例曝光后引起網絡范圍的極大關注，從側面反映了學校食堂衛生安全信息公布亟待加強。隨著新媒體的發展，人們越來越在意食品安全問題，對食堂食品安全的關注度不斷上升。近幾年來學生中毒案件時有發生，也為各地區的學校敲響了警鐘。家長高度關注學校食堂食品安全問題的解決情況，從現狀上來看，大部分學校公開的信息在于餐食菜譜，然而餐食菜譜并不能直接了解學校的食堂安全管理現狀，可見學校信息公開程度不高，需要加強。

（三）學校食堂安全管理體系有待完善

隨著近年來社會輿論的發展，學校管理開始重視學校食堂的衛生安全問題，然而學校食堂安全的管理體系仍有待加強。首先從管理制度分析，現狀下有關學校食堂安全管理的條例包括《食品安全法》、《關于進一步加強中小學校和幼兒食品安全監督管理工作的通知》等等，具體的內容包括在中小學的廚房安裝監控，試圖通過監控的實時管理實現食品信息的完全透明化，并且跟進食品的采買，保障食品制作的衛生。然而條例的內容對學校食堂的管理缺乏強制，更多的采用鼓勵的方式，政策的執行缺乏保障，所以從各個學校的完成度來看條例、政策的實施并不理想，無法保證各項監督工作的實施。現行的食堂管理人員大部分由私人承包，從市場運營規律的角度來說，管理者的管理理念決定了下行者的運行情況，而管理理念又和管理制度息息相關，現行松散的管理制度給了管理者偷懶的空間，所以管理制度不完善直接導致了管理體系的缺位。

其次從監督體系來說，監督來自兩方面：學校自我監督以及外部監督。對于學校而言，一旦發生食品安全問題，則對該校及該地區的聲譽造成極大影響，甚至影響未來的招生情況。所以對于學校來說缺乏自我監督的動力，難以保障內部監督體系的實施。對于外部監督來說，一方面因為相關政策的不完善造成外部監督難以真正實施，更多的流于表面形式;另一方面是相關學校公開的信息程度直接限制了外部監督可監控的范圍，影響監督工作的開展。

（四）缺乏專業的工作人員

工作人員專業素養的高低直接影響學生的食品安全能否得到保障。之所以學校食堂區別于專業的餐館，其重要原因是學校食堂的管理體系和專業餐館的管理體系不同，選用的專業人才也不同。學校食堂每餐需要準備龐大的食用量，需要對全校師生負責，直接關系到全校師生的健康。所以相比食品的口感，學校食堂首要追求的是食品的健康。因此學校食堂的工作人員需要有高度的安全意識，將安全意識落實到食品的采買、制作等方面。在制作學生菜譜時需要考慮到營養結構的配比，對學生的健康負責。然而現狀下更多的工作人員缺乏專業的營養知識，無法保障學生在營養攝入方面的需求。

二、管理安全監督管理問題的對策分析

（一）完善食堂食品安全管理體系

首先是完善相關食堂食品安全管理制度，明確學校食堂的食品信息公開程度，讓家長、學生放心。以上海為例，2017年上海率先提出有關食品信息公開的行動方案，建設“放心食堂”，根據當地的情況加強了食堂信息公開力度，強有力地保障了食品信息地公開。建議各級政府以上海該行動方案為參考，致力開展食品信息公開化的改革，嚴格把控學校食堂的食品安全，相關中小學乃至幼兒園的食堂食品安全情況，納入創建食品安全城市的指標，完善中小學方向食堂的建設。

更進一步分析具體公開內容的要求。根據社會調查發現，大部分的被調查者認為學校需要詳細公開食材的購買信息、監管部門的檢查結果、食堂相關從業人員的健康證等等。順應社會的需求，可見學校公布的信息至少包括三方面的內容：原有食材的購買信息、從業人員的相關信息、國家監管部門的監管結果。具體來說，原有食材的購買信息應當包括半加工食材的采購信息，新鮮食材的采購、存儲、加工信息，規范食品的采購信息。國家監管部門的監管包括但不限于食用鹽、油等規范食品的監督、新鮮食材的監督監測以及加工存儲內容的監督、食堂從業人員的監督等等。除了國家強制要求以外，還應當鼓勵學校公開相關食品信息，鼓勵學生、家長進行監督。國家相關部門可以在學校食堂、學校操場等公共區域按時公示相關信息，自主接受老師、學生、家長的監督，同時開展學校食堂公開等活動，采用開放食堂的方法邀請學生、老師、家長或相關部門檢查學校食堂的日常工作，另外在學校微博、公眾號等網絡平臺公開學校食堂的信息。為了便于監督工作的開展，需要明確對應食堂工作人員的責任分配，消解責任分配的灰色地帶，切實保證每個工作人員對食堂的食品安全負責。在后續的管理問題中出現管理缺位時將責任落實到人，實施懲罰，確保管理工作的進行。

（二）加強學校食堂從業人員的管理工作

學校食堂的從業人員大致包含三方面內容：食品采購、食品加工、食品監督。采購環節是中小學食堂食品安全的第一線，包括食品的采購、驗收等工作。對于食品采購的工作人員需要加強其法律素養，在不違反法律法規的前提下完成食品采購工作。中小學食堂食品采購的從業人員受教育程度不高，對法律法規以及現行政策缺乏了解，很容易造成業務錯誤，所以對于食堂的采購人員需要定期進行教育培訓，幫助其更新法律知識，確保采購工作的順利進行。其次是關于食品加工的工作人員的管理工作。食品加工的工作人員直接接觸食品加工流程，其自身的健康問題需要保證，需要有相關的健康證才能從事食品加工。在進行食品加工的過程中注意佩戴帽子、口罩等防護措施。在進行食品的營養配比時注意結合不同地區不同環境調節全校師生的營養結構，需要加工人員具備一定的營養學知識，所以開展相關的培訓工作必不可少。最后是關于食品監督人員的管理，學校的監督人員需要增強對食品監督的管理意識，積極配合食藥監部門工作，作為師生、家長的保護站，監督人員需要具備嚴格的大局意識，切實維護師生利益，促進學校食堂建立衛生、安全、科學的管理體系。

對于學校食堂內各個崗位的從業人員來說，學校食堂的安全保障工作是大家共同努力的目標，需要不同部門不同崗位之間的人員加強聯系，共同解決，將學校食堂的安全現狀把握在可控的范圍內，形成全面的食品衛生安全監督管理體系，為師生的學習工作保駕護航。

（三）提高全校的食堂衛生安全意識

學校需要定期全面開展食堂安全衛生保障工作，通過開展學校安全活動、安全講座、安全演講、安全板報等方面全面提高全校范圍內的安全意識。加大對于食品的監督以及公開工作，比如建立校長食品信箱，并按時公開信箱內容以及關于信箱問題的解決工作和進展，擴大衛生安全的影響范圍，落實食品工作的責任制度。組織學生、老師開展衛生檢查，不定時突擊檢查，面向全校公開分析檢查結果，促進安全管理人員與老師、家長、學生等多方面的交流溝通，以便進一步解決安全管理問題。

三、結語

綜上所述，學校作為社會內特殊的機構，不僅需要承擔日常教育任務的進行，更重要的是保證師生的健康安全。中小學的學生年齡尚幼，處于成長的重要階段，對外界病毒的防御能力較弱、對食品安全的要求較高，需要學校和相關部門切實保障學校食堂食品的安全問題。同時，隨著社會生產的進步，食品的健康衛生已經不能滿足師生及家長的要求，中小學的學生面臨升學的壓力，課業負擔越發嚴重，為了滿足學生營養補給的需要，廣大學校食堂需要重視食品營養結構配比，共建學生的美好未來。

參考文獻：

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（作者簡介：許玉，臨淄區邊河中心小學，本科，經濟師，研究方向：工商管理、后勤管理。）