2017年全國小學教育資源配置區域差異分析

雷楹 錢冠升

摘 要：教育資源配置是指教育資源在教育系統內部各級各類教育間合理有效的分配。以2017年全國31個省區小學教育財力、物力、人力資源的配置情況進行統計分析，旨在探索小學教育資源配置情況以及均衡發展的現狀。結果表明東部地區教育發展水平超出全國整體水平，西部地區發展水平略高于中部地區，但是差距并不大。最后，從增加中部地區的外部支持和提升中部地區的內部發展活力提出建議。

關鍵詞：小學教育;資源配置;區域差異

中圖分類號：G4 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.088

義務教育均衡發展，首先表現在義務教育資源配置的均衡。小學教育資源配置的區域差異分析是指東、西、中部區域以及該區域內各個省市之間小學教育資源配置的差異情況。本文將不同省份劃分為東部、中部、西部三個地區。其中東部地區包括11個省（直轄市），中部地區包括8個省份，西部地區包括12個省（直轄市、自治區）。同時，在財力、物力、人力資源中各選取了兩個指標對小學教育的資源配置情況進行了區域差異分析。

1 全國小學教育資源配置區域差異分析

2017年，全國共有小學16.71萬所，另有小學教學點10.3萬個，在校生10093.7萬人，小學教職工564.53萬人。

如表1所示，將2017年全國31個省區按東部、西部、中部分組進行描述統計。本文從教育經費、辦學條件、師資力量進行分析。

我們發現2017年全國31個省份中生均教育事業費中最多的北京是最少的河南的5.21倍。有21個省份的生均事業費低于全國平均水平。東部、中部、西部地區生均教育事業費最高的省份依次是北京、黑龍江和西藏，最低的依次是河北、河南和廣西，三個地區生均教育事業費的極差分別為22102.59元、8624.32元、18348.92元。東部地區的生均事業費高于全國平均水平，中部地區的省份間生均事業費差異最小。

全國生均公用經費的平均值為3356.72元。河北的生均公用經費最少，北京最多，為河北省的5.65倍。低于全國生均公用經費平均值的省份有25個。東部地區生均公用經費最高的北京與最低的河北相差8932.94元;西部地區的西藏與云南公用經費相差5732.62元;中部地區江西的生均公用經費最高，比最低的河南高出1311.45元。中部地區省份之間的生均公用經費差距最小，東部地區省份間的差距較大，東部地區的生均公用經費的均值高于全國。

在辦學條件方面，31個省份辦學條件指標的差距明顯小于教育經費。生均校舍面積最大的西藏是最小的新疆的2.22倍，共有19個省份的生均校舍面積低于全國平均值。仍是中部地區生均校舍面積的差距最小，生均校舍面積最大的湖北與最小的河南相差1.62平方米;東部地區的浙江與遼寧相差2.67平方米;西部地區各省份之間的差距最明顯，西藏的生均校舍面積達14平方米，比新疆高出7.69平方米。西部地區的生均校舍面積高于全國，東部和中部低于全國平均水平。

上海市的生均圖書冊數為全國最高，新疆最低，上海的生均圖書數量是新疆的2.45倍，低于全國生均圖書冊數的省份有16個。仍然是中部地區差距最小，最多的吉林省與最少的江西省相差12.71冊;西部地區差距最大，最多的陜西省與最少的新疆相差17.87冊;東部地區居中，最多的上海市與最少的海南省相差16.39冊。東部地區的生均圖書冊數明顯高于全國生均圖書的平均值，西部和中部低于全國平均水平。

在師資力量方面，2017年全國生師比的平均值為16.18。湖南的生師比最高，為19.24，吉林的生師比最低為11.33。湖南是吉林的1.7倍，生師比高于全國的省份有19個。表1、可以得出全國、東部、西部、中部地區生師比的平均值分別為16.18、16.3、16.13和16.1。東部地區仍然高于全國平均水平，西部和中部稍稍落后。

31個省區的專任教師學歷比的差距為六項指標中最小。其中專任教師學歷比最高的北京是海南專任教師學歷比的3倍。有18個省份的專任教師學歷占比低于全國平均水平。高于全國平均水平的仍然是東部地區，西部和中部稍稍低于全國平均水平。東部地區專任教師學歷比最高的北京市與最低的海南省相差0.62;西部地區陜西省與廣西省的極差為0.23;中部地區專任教師學歷比最高的吉林省與最低的湖北省和湖南省只相差0.15。中部地區的差距是三個地區中最小的，其省份之間的差距也最小。

以上六項指標中，有四項指標最高的省份都處于東部地區，只有西部地區的西藏校舍面積最大，中部地區的湖南生師比最高。而六項指標中最差的為河南、河北、新疆、湖南、海南，其中三個省份都處于中部地區，兩個省份位于西部地區，僅一個省份在東部地區。

2 結論與建議

本文以2017年的小學教育資源配置情況進行分析，是因為自2012年《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》頒布以來，義務教育均衡發展評估已實施五年。從本文的分析結果來看，義務教育發展的省域間不均衡現狀依舊顯著。總體來說，中部地區內部省份之間的差距較小，不如東部地區和西部地區的差距明顯。而且，并不像之前學者的研究結果一樣是中部塌陷的局面，中部地區雖然多項指標都處于最后，但與西部地區的差距并不大。這與長期以來社會經濟的發展以及國家教育政策的作用分不開。一方面，中部地區的人口密度基本與東部地區接近，但是經濟發展速度卻遠遠趕不上東部地區;另一方面，中部地區人口密度遠大于西部地區，卻不如西部地區得到國家政策的關注多。基于此，本文提出如下建議：

加強對中部地區的外部支持。處于中部地區的江西、湖北、湖南、河南等省份都是農業大省、教育大省，這些省份對教育資源需求大，教育資金供應明顯不足，他們需要得到國家政策的關注。這些省份若沒有外部條件的支持，一時之間很難憑借自身的發展來減輕義務教育均衡發展的壓力。過去的許多政策總鼓勵人才到西部去，經費投入要向民族地區、西部地區傾斜，如今西部地區的發展已經達到了和中部地區同樣甚至優于中部地區的水平，國家在繼續支持西部地區義務教育的同時，也要加強對中部地區的支持。首先在教育經費的投入上，要適當加大對中部地區義務教育的投入;其次要在專項轉移支付的項目設置和資金分配上向中部地區傾斜;最后逐步完善義務教育財政支付體系，特別是要與地方的權力匹配，避免支出責任轉移到縣級政府，以減少中部地區貧困區縣專項轉移支付資金的配套壓力。

提升中部地區的內部發展活力。輸血式幫扶只能解決一時之難，卻不能解決長遠的問題。只有造血式幫扶，讓經濟發展落后的中西部地區加強自身造血能力，使其產生源源不斷的活力，才能促進教育發展。如何提高中西部地區的造血能力呢？首先要發展經濟，要激發經濟發展活力，轉變經濟發展方式。在保持傳統的農業優勢的基礎上，發展一些新興的行業，比如現代工業、新型服務業和旅游業等。其次要堅持改革與創新，因地制宜，大膽發展一些適應當地條件的產業，引進國內外優秀的企業或技術，開拓新的經濟增長點。只有經濟發展和地方財政實力的壯大，為能為區域義務教育發展提供堅強的內生保障。

參考文獻

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