在監督執紀工作中堅持民主集中制原則

彭麗

民主集中制是我們黨的根本組織原則。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（以下簡稱“《規則》”）第十條規定，紀檢監察機關應當堅持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、案件審理、處置執行中的重要問題，經集體研究后，報紀檢監察機關相關負責人、主要負責人審批。這是黨的根本組織原則在監督執紀工作中的重要體現。

在線索處置環節充分體現民主集中制。問題線索是監督執紀工作的源頭和基礎。《規則》第二十四條要求紀檢監察機關應當根據工作需要，定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判。這實際是建立問題線索處置集體會商、集體決策機制，旨在提高線索處置質量和效率，防范線索處置個別人說了算，是民主集中制在線索處置環節的具體體現。從四川省紀委監委工作實踐看，在線索處置環節落實好民主集中制，主要是開好三個會：一是召開案件監督管理室專題會。該會議由室主任、分管線索管理的副主任、線索管理處處長和經辦人員參加，主要是對線索分流給哪個監督檢查部門或審查調查部門提出意見，而后報至委主要領導審批。二是召開線索承辦部門專題會。該會議由承辦部門主要負責人主持，主要研究問題線索辦理中的具體問題，提出處置方式。三是召開委機關線索處置專題會。該會議由紀檢監察機關主要負責人召集，分管案件監督管理、監督檢查、審查調查工作的委領導及案件監督管理室主任參加，主要聽取問題線索綜合情況匯報，進行分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域進行深入研究，提出處置要求。

在談話函詢環節充分體現民主集中制。談話函詢是踐行監督執紀第一種形態的常用實現形式。《規則》第二十七條明確紀檢監察機關采取談話函詢方式處置問題線索，應當起草談話函詢報批請示，擬訂談話方案和相關工作預案，按程序報批。這凸顯了很強的程序意識，是民主集中制在談話函詢環節的重要體現。實踐中，落實好該條規定，四川省紀委監委注重抓好三方面：一是在決定采取談話函詢方式處置問題線索時，需經承辦部門集體討論或線索排查會議研究，并報紀檢監察機關主要負責人批準后方能使用，避免濫用談話函詢。二是在擬訂談話方案和相關工作預案時，承辦部門會對問題線索進行全面研判，對被反映人的基本情況和性格特點等情況進行初步了解，擬訂詳細的談話函詢方案。三是對談話或函詢方案，要嚴格執行報批制度，談話函詢必須按程序逐級報紀檢監察機關主要負責人批準，堅決杜絕未批先用、不批私用現象。此外，四川省要求，由承辦部門經談話函詢后提出擬作了結處置的問題線索，由承辦部門分管委領導牽頭進行集體會商，決定是否了結，并報主要負責人批準。

在初步核實環節充分體現民主集中制。初步核實是發現違紀行為的重要手段，直接關系著問題線索下一步的走向。《規則》第三十三條明確紀檢監察機關采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序;第三十五條明確承辦部門應當綜合分析初步核實情況，提出處置建議，要求初步核實情況報告應當報紀檢監察機關主要負責人審批，必要時向同級黨委主要負責人報告。無論是履行程序，還是綜合分析，抑或是報批報告，都是民主集中制的重要體現。結合四川實踐看，在初步核實環節應在以下四個方面落實民主集中制：一是在確定初步核實工作方案時，召開初核專題會議集體研究確定初步核實方案，并對初核方案進行充分討論研究，報紀委監委主要負責人批準后實施;二是在初核進行中，核查組必須嚴格執行初核方案，如確需調整初核方案的，核查組應當按照原批準程序報批，不許擅自改變初核方案;三是在初核結束后，核查組應當集體研究后形成初步意見。核查組的初步意見應當經承辦室專題會議研究，綜合分析初核情況，提出處置建議;四是初步核實情況報告和分類處置意見報主要負責人審批。圍繞做好這些工作，四川省制定的《監督執紀監察工作辦法》，在第六章專章明確了采取初步核實方式處置問題線索必須集體研究決定等內容，為這一環節更好地落實民主集中制、防范廉政風險提供了制度保障。

在立案審查調查環節充分體現民主集中制。立案審查調查是監督執紀工作的重要一環，對于查清違紀違法問題具有重要意義。《規則》第三十九條明確，紀檢監察機關主要負責人應當主持召開由紀檢監察機關相關負責人參加的專題會議，研究批準審查調查方案。審查調查組組長應當嚴格執行審查調查方案，以書面形式報告審查調查進展情況，遇有重要事項及時請示。第五十一條規定審查調查工作結束，審查調查組應當集體討論，形成審查調查報告。第五十二條規定審查調查報告等應按程序報紀檢監察機關主要負責人批準。這些都是民主集中制在該環節的重要體現。從實踐看，除以上規定外，四川省還要求在確定審查調查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案財物查扣等事項時，審查調查組應當充分研究討論，并報紀檢監察機關相關負責人審批。

在案件審理環節充分體現民主集中制。案件審理是監督執紀工作的重要組成部分，是對違紀問題進行定性量紀的必經程序。《規則》第五十三條明確規定，紀律處理或者處分必須堅持民主集中制原則，集體討論決定，不允許任何個人或者少數人決定和批準。第五十五條規定審理工作應當堅持集體審議原則，在民主討論基礎上形成處理意見;對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。第五十六條規定審理報告報經紀檢監察機關主要負責人批準后，提請紀委常委會會議審議。需報同級黨委審批的，應當在報批前以紀檢監察機關辦公廳（室）名義征求同級黨委組織部門和被審查調查人所在黨委（黨組）意見。從以上規定來看，案件審理環節是監督執紀工作中體現民主集中制較為充分、直接的一個環節。在實踐中，四川省嚴格履行案件審理工作基本程序，堅持審理組審理、審理談話、集體審議等制度;嚴格履行處分決定征求意見和報批程序，使案件處理實體和程序、過程和結果充分體現民主集中制原則的要求。（作者單位/四川省紀委監委法規室） （責編/王兆偉）