基于內控視角的事業單位財務管理模式優化分析

朱雪芬

摘要：事業單位完善財務管理方式對現階段事業單位的穩定發展有顯著作用，唯有如此方可保證事業單位實現可持續發展戰略目標。因此，事業單位職工要自主創新自身的理念，提升自己的業務能力，并制定完善的內控機制及評估標準，優化內部監督機制，通過信息化技術改善財務管理工作，以實現事業單位的可靠發展。

關鍵詞：內控視角;事業機構;財務管理;模式優化

新時期，我國市場經濟制度逐漸成熟，財務制度改革不斷深入。事業單位是當下國家公共事務的關鍵管理組織，新時期必須起到模范帶頭作用，先應當從財務管理形式上突出創新優勢，進一步完善財務管理形式，以迎合當下時代發展要求，并為事業單位的可持續發展奠定堅實的基礎。

一、事業機構財務管理中出現的問題

（一）財務管理者整體素質偏低

事業機構內部的財務管理者很多都不是專業的，有些甚至未接受過專業知識的訓練，導致這部分員工在實際工作中應變能力不高，如果遇到平常未接觸過的事情，便不能妥善應對。另外，還有些財務管理者學習能力不強，適應力差，無法按照事業機構財務管理需求去更新自己的知識和技能。從整體上來說，目前事業機構財務管理者的整體專業素質尚待提升，這在很大程度上阻礙著財務管理質量的提高。

（二）事業單位不注重財務管理

有些事業單位并不注重財務管理，員工的思想意識薄弱，無法發揮出自身的管理作用，也未將其所學知識充分用于財務管理之中。因為事業單位存在一定的獨特性，財務管理者的觀念比較陳舊，加之對財務管理者的考核機制比較落后，導致事業機構的財務管理缺少科學有效的規劃，財務管理無實質性內容，制度形同虛設。比如，部分事業單位劃分開財務預算，交由下級職能機構處理，然后簡單合并，實際上，職能機構做預算的員工通常缺少專業的財務理論和經驗，使得做出的預算和實際情況差別明顯。另外，還有部分事業單位并沒有考量到職能機構的業務需求，而通過財務部門集中做出預算，使得預算違背實際業務。實際上，事業機構財務管理效果不好，主要是因為財務管理者的思想落后導致的。

（三）內部監督不當

事業機構財務管理整體效果不好的另一大原因在于內部監督制度不健全甚至缺失，這也是很多事業單位近些年在審計中反復出現問題的主因。目前，事業機構財務管理的監督重點表現在政府與社會兩個方面，而事業單位中的管理制度卻有較大問題，大多數事業單位并未成立單獨的審計部門，就算有也僅僅是一種形式，并未發揮出內部監督的功能。

二、內控視角背景下事業機構財務管理形式的優化途徑

（一）完善財務管理組織

一方面，財務管理部門要分開處理預算管理和財務管理。分開制定內部制度，充分體現財權與事權管理相分離，這也是預算管理的特殊之處[1]。其中，財務部門與外部部門可以相互牽制和制衡，而并非僅僅由財務部門進行內部控制和制衡。以資產購置為分析案例，要采用財務組織、主管中心、單位及負責人這個動態化資產控制制度，如此方可保障財務經費分配的標準化和有序化。

另一方面，若想從本質上處理預算管理不合理和財務管理歸口組織設計不科學問題，需要遵循一體化的建立原則，保證二者得到密切聯系。而預算管理工作要與事業單位的財務活動相對接。而單位中預算的編制就要以財務組織預算編制標準為借鑒依據進行，而且，財務部門應接受事業機構預算編制的最后結果，在批復之后交給單位貫徹執行。值得注意的是，事業單位組織的活動中，往往會牽扯到政府采購、資產控制以及收付控制等內容，在資產控制墻體下進行財務管理。由此，預算編制和審批要確保與單位預算編制控制相對接，在執行預算時必須與單位資產控制對接。另外，績效評估管理應貫穿于內部控制體系的始末，因此也必定會表現在預算管理和單位財務管理的全過程。

（二）全面完善業務

基于內控視角進行財務管理分析和研究，能夠將預算作為核心標準，進一步細化財務預算管理工作，保證各種業務之間可以充分嵌套。就預算編審來說，需要同時編制采購預算和資產科目預算，并以績效目標為前提來編制預算。在進行源頭預算編制及審核時，可以保障債務管理和非稅收益成為收入歸口，通過預算支付平衡的實際情況深入開展預算編審業務[2]。值得注意的是，在執行預算時，要充分對接預算編審和結轉經費，保證事項的分類實現優化，提高內部預算審批的可靠性，且在批復之后嚴格監督政府采購。對于績效管理，要科學規劃對象責任主體和績效標準關聯，從而更好保障收支執行率的評估。基于歸納和整理，促進了預算編制、執行以及評估全面覆蓋財務預算管理活動，卻非稅收益管理和財務管理也進一步細化了財務預算管理收支過程。

內控視角下，事業單位要安排專業的負責人肩負直接領導的職責，并認真梳理業務程序，明確業務過程，仔細研究風險隱患，全面規范風險評價制度，科學有效的采用風險應對方法。針對管理業務，事業機構還要科學采取不相容崗位分開與數據內部公布、預算管理和歸口管理等一系列內控方法，不斷提升財務管理數據和績效評估的科學性。

（三）全面規范財務管理制度

1.制定內控評估制度及標準。針對財務管理內控評估制度及標準來說，能細化為財務管理內控評估的建立和單位內控評估的完善兩部分。就財務端來講，要根據財務資金配置來設置內控量化評估指標。如此就能檢驗財務工作中的誤差，實現自我優化，提高財務資金的應用價值，由此完善防腐制度。而針對單位端來說，就要合理區分單位部門運行與智能履行，創建自我評估體制。在實際工作中，細化評估指標，包括單位和業務兩個內容[3]。而單位層面包含了內控實施情況、內控組織成立狀況和內控組織控制情況，而業務層面就包含6中不同的業務種類。通過自我評估和專家認證相結合，提高了內控評價的高效性和整體性，而且可以產生指標評估的結果。基于此，統一衡量每個評估結果，采用規范化的改善對策。

2.規范監督檢查機制。財務部門要基于財務預算的每個模塊信息化系統，全面提高人大、監察和審計等各監督部門業務對接效果，且在分離管理資產和債務時，在預算管理制度中融進不同類型資產和債務內容，建立預算控制的動態化平臺，順利開啟資源共享制度，進一步統一監督規范要求，提高財務預算控制質量。此外，要加大財務控制專項考評問責力度，把國資存量的控制和政府性的債務控制用作硬性指標，將之融進政績考評之中，最后制定出資本性和費用性的支付分類控制制度[4]。基于此，各財務組織要設置相對應等級的內控評估標準，且在內控結果評估之中融進財務管理相關要求和結果，促使財務部門制定監督檢查制度，并及時公布監督檢查結論，將之視為財務預算分配及預算績效評估執行的關鍵借鑒依據，明確歸口部門，且在不同等級的財務部門和預算機構內履行責任。

3.集成財務信息。首先，基于內控制度合理分配經濟業務和權力運行，且在數據信息化與表單化的影響下，一直遵守事前制定預算、事中落實預算的重要原則。其次，科學規劃單位的自我評估標準，保證與單位性質及業務特征相符合的內控評估標準，從而在標準設置、執行和結果監督評估環節發揮出自身價值。

三、結束語

總之，內控視角背景下，事業單位必須進一步優化財務管理方式，本文從財務管理組織、業務和制度等方面詳細介紹了全面完善財務管理方式的途徑，以期可以為相關從業者提供有效的借鑒依據。

參考文獻：

[1]田寶振.基于內控視角的事業單位財務管理模式優化研究[J].科技經濟市場，2018 （12）：32-33.

[2]潘燕.內控視角下的行政事業單位財政財務管理模式優化[J].財經界，2019 （01）：164.

[3]何為.內控視角下行政事業單位財政財務管理模式優化探析[J].時代金融，2018 （11）：186+193.

[4]吳霞春.內控視角下行政事業單位財務管理模式優化策略分析[J].行政事業資產與財務，2018 （04）：60-61.