事業單位實施新政府會計制度面臨的困難及應對措施探究

周彤彤

摘 要：國家近些年逐漸加大了對事業單位的改革力度，傳統的政府會計核算標準體系通常使用的是收付實現制，對政府的資產負債情況無法準確、完整的反映出來，無法查看事業單位的實際運行成本。國家為了對政府債務管理機制進行規范，在最近推出的新政府會計制度中制定了新的統一的會計制度，在2019年1月1日正式實施。

關鍵詞：新政府會計制度 ?事業單位 ?隊伍建設 ?應對措施

在2014年的時候，國家為了使政府債務管理機制更加合理更加規范，就推出了新的《預算法》，要求政府財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告。在當下大環境中，需要深化改革現行的政府會計制度。隨著新政府會計制度的實施，能夠全面完整的反映出政府的預算財務狀況，使財政更加透明，滿足了各級人士對政府財政信息的要求，提高了政府的決策能力，為國家的現代化建設奠定了堅實的基礎。

一、實施新政府會計制度的重要性

（一）提高政府財務管理預算能力

我國事業單位目前實施的會計制度，能夠有效監督事業單位的財務結算情況，使財務結算的合理性和規范性特征充分體現出來。在目前的事業單位中，財務會計制度實施的是收付實現制，政府如果結合新的會計制度，能夠更加明確個人的責任和權利，如果發生問題的時候，就能夠第一時間了解事情的情況，從而采取有效的措施進行處理。同樣，也使財務核算更加精準更加合理，提高了會計核算范圍和內容的可靠性。在新實施的會計制度中，明確規定了無形資產和固定資產等內容，首次提出了壞賬準備等減值概念，使事業單位的財務賬目實現公開。

（二）合理使用財務資金

現階段事業單位應用的新會計制度，將政府的財務資源進行了整合，在新制度中，綜合了事業單位支出費用和收入費用，規范了事業單位的權責發生制度，在開展日常財務管理的過程中，能夠對單位財務的績效情況有充分的了解。并且，新政府會計制度中提出的財務預算和財務報表，能夠有效防止資金濫用的現象，使政府資金的利用率有一定程度的提高。而且還能夠把事業單位的預算執行情況和資產負債充分反映出來，為后期的決策提供更加全面、準確的信息，使資源得到更優化的配置。

二、事業單位實施新政府會計制度存在的難題

（一）無法密切配合

事業單位內部不同的部門之間，職責有非常明確的劃分，職工的工作內容和崗位也比較固定，這就形成一種慣性思維，認為財會部門的工作就需要落實好會計制度，與自己部門沒有非常密切的關系。但是，新政府會計制度的設施，不但直接關系到財會部門的工作，并且與人力、資產管理以及物資采購等部門也有非常密切的關系。

（二）財會人員專業能力不高

隨著社會的發展時代的進步，現在事業單位的很多財會人員，不是特別了解財會相關的知識，對于核算要求不是特別熟悉。并且，受到我國傳統事業單位體制的影響，事業單位的競爭壓力比較小，“鐵飯碗”就充分表明事業單位的競爭環境存在非常嚴重的問題。導致很多財會人員對自身缺乏正確的認識，沒有積極主動的學習先進的專業知識，自身的綜合素質已經跟不上社會發展的需要。

（三）賬務處理復雜

首先，會計科目增多，核算難度大大增加。為了使在相同的會計核算系統當中，實現預算會計和財務會計的功能，新制度中明確規定了三個預算會計要素和五個財務會計要素。一級會計科目設置了103個，會計科目核算難度更大，也更加細致。

其次，工作量大大增加，賬務需要“雙分錄”。在新政府會計制度中，需要事業單位在應用財務會計核算的基礎上開展預算會計核算。如果涉及預算會計和財務會計的經濟事項同時發生時，就需要通過“雙分錄”的方式進行處理。雖然這種“雙分錄”的方式可以實現同時編制財務報告和決算報告，但是對于財會人員的工作量有很大的增長。

再次，編制“雙報表”，工作更復雜。在新政府會計制度中，事業單位除了編制決算報表之外，還需要編制收入費用表和資產負債表。由于不同核算范圍和基礎產生的不同本年盈余數與本年預算結余數之間的差異，就需要利用編制“本年盈余與預算結余的差異情況說明”進行披露。有下級單位的還需要根據規定編制合并財務報表。

（四）財務信息系統無法滿足工作需求

現階段，事業單位應用的財務信息系統存在的問題主要有以下幾點：第一點，系統版本老舊;第二點。核算功能單一;第三點，相同部門使用不同的財務系統;最后一點就是缺乏對資產管理、人力、預算管理等模塊的集成。上述的這些問題，導致新會計制度的“雙報表”、“雙分錄”無法順利實現，財會人員的工作壓力大大增加，對新制度的貫徹落實有很大的影響。

三、實施新政府會計制度中事業單位要采取的改進措施

（一）加大宣傳力度

事業單位在后期開展工作的時候，應當加大宣傳的力度，讓所有的工作人員都充分認識到新政府會計制度的重要性，了解新制度對后期工作的重大影響。新制度的實施不只是涉及到事業單位會計核算的問題，直接關系到事業單位的財務預算管理水平，事業單位的會計信息質量是否能夠整體得到提升有非常密切的關系。而且新制度的實施，直接影響到現代財政制度的建立以及績效管理的落實，對國家建立現代化的治理體系和治理能力的提高有非常大的影響。這就需要各個部門應當加強配合，對目標進行明確，要做到統一思想，保證新制度得到貫徹落實。

（二）加強財務人員隊伍建設

事業單位應當通過多方渠道不斷提升財會人員的綜合水平。需要加大對財務人員隊伍的建設力度，將人事政策充分利用起來，積極引進綜合素質高的專業財務人員。對于事業單位內部來說，需要不斷提高財會人員的思想，培養他們自主學習的能力，定期對他們進行培訓，及時掌握先進的財會知識及技術。

（三）做好財務信息系統建設

首先需要做的就是將信息化智能優勢充分發揮出來，實現一體化管理，從而使事業單位的工作效率不斷得到提升。其次就需要財務系統實現數據共享和無縫連接，防止由于切換系統，致使無法使用數據。

四、結束語

綜上所述，隨著國家綜合實力的提高，各項政策及制度也變得越來越完善。在2019年正式實施的新政府會計制度，事業單位一定要做好前期的準備工作，新制度的財會標準實現了統一，整合了各項制度，解決核算孔徑以及內容負載不相同的情況。事業單位在開展經營活動的過程中，一定要確保新制度得到貫徹落實，使其優勢充分發揮出來，為國家的現代化建設提供重要支持。

參考文獻：

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