打造具有中國特色的監督體系

柏維春

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面從嚴治黨的戰略高度，深刻總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗，不斷深化紀檢監察體制改革，構建了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的中國特色紀檢監察體制，為新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的體制保障。

紀檢監察體制改革為反腐提供保障

紀檢監察體制是黨和國家監督制度的重要形式和實現方式，對于監督效能具有關鍵性作用。

第一，在監督結構上，黨內監督與國家監督緊密結合，內部監督與外部監督協調配合，黨員監督、干部監督與公職人員監督全面覆蓋，執紀監督與執法監督相得益彰，形成了具有鮮明中國特色的監督體系。第二，在監督對象上，《中華人民共和國監察法》明確規定的六類公職人員，涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員。第三，在監督形式上，既有紀律監督、監察監督，又有派駐監督、巡視監督，形成了全方位的權力監督格局。第四，在監督制度上，形成了較為完善的國家法律和黨內法規的法律制度格局，為紀檢監察法治化提供了強有力的法律制度保障。第五，在監督實效上，既有執紀審查與執法調查的相對分工，又有執紀與執法的緊密銜接，有效提升了紀檢監察工作的效能。第六，在監督保障上，通過貫徹黨中央關于深化國家監察體制改革等系列重大決策部署、紀律檢查工作實行雙重領導體制、黨委定期聽取和審議同級紀委和監委的工作報告等，實現了黨對國家監督體系的集中統一領導。

制度轉化為實際還需處理好幾個關系

要把科學合理的紀檢監察體制的制度優勢，轉化為實實在在的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際效能，還需要處理好如下幾個關系。

一是如何處理好加強黨委領導與紀委監委依法依規履行職責的關系問題。在宏觀和整體上，堅持以習近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭的集中統一領導是必須堅持的根本原則。但是，在地方、基層及部門，黨對反腐敗工作的集中統一領導如何體現，同級黨委的領導與查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的關系如何處理，同級黨委的領導與紀檢機關對同級黨委監督的關系如何正確處理，等等。

二是如何處理好執紀執法監督與履行效能監察職能的關系問題。在原有紀檢監察體制下，在中央政府及縣以上政府中設立行政監察部門，專責行政機關的效能監督。在新的紀檢監察體制下，實踐中的效能監察職責主要通過紀委執紀監督來履行，紀委的監督主要是黨紀監督、政治監督，屬于黨內監督。監委的主要職責包括“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查”，但實踐中側重的還是查辦腐敗案件。從實踐和長遠看，強化對公權力合理運行的效能監察與保持對腐敗的壓倒性態勢同等重要。

三是如何處理好黨和國家監督與社會監督的關系。黨和國家監督對于公權力來說，理論上還是屬于自我監督或內部監督，因為其監督權力是國家公共權力在政治組織和各國家組織間的內部配置。從對公權力監督的必要性、科學性、人民性的意義上講，在理念上認可與重視社會監督，在體制上強化與固化社會監督，在機制上豐富與創新社會監督，對于提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治理效能無疑至關重要。

紀檢監察體制改革是國家治理能力現代化的體現

國家治理包括國家治理體系和治理能力兩個方面。國家治理體系集中體現為國家治理制度體系，國家治理能力集中體現為國家制度的執行能力，二者同等重要，缺一不可。治理制度體系是國家治理的前提和基礎，治理能力是治理制度轉化為治理效能的決定性因素。國家治理體系和治理能力現代化，既要求有完備的制度體系、科學的制度內容，也要求有依靠制度即法治而非人治的治理理念、協調的治理主體結構、先進的治理方式，更要求推動制度優勢轉化為治理效能。

黨的十八大以來，黨和國家持續深化紀檢監察改革，既有效提升了反腐敗工作法治化、制度化、規范化、程序化水平，也有力推進了國家治理能力現代化水平的提升。

首先，紀檢監察體制改革顯著強化了黨領導國家治理的能力。在黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革中，中央及各級國家機關始終堅持“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”，始終堅持深化紀檢監察體制改革就是加強黨對反腐敗工作的統一領導這個根本目的，始終堅持黨對反腐敗斗爭的領導權。通過制定實施《國家監察法》、紀委與國家監委合署辦公、政治巡視與巡察、向各級國家機關派駐紀檢監察機構和人員、加強黨對紀檢監察機關的全面領導等制度機制，強化了黨對腐敗治理的全面領導能力。

其次，紀檢監察體制改革顯著強化了依法治理腐敗的能力。習近平總書記多次強調，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把國家監察體制改革成果用國家根本大法規定下來，為成立監察委員會及實施國家監察提供了憲法依據。在此基礎上，出臺國家監察法，作為我國首部反腐敗專門立法，為國家監察提供具體明確的法律保障。監察法明確了黨對監察工作的領導，規定了監察機關的定位、職責、監察范圍、權限、程序，以及對監察機關和監察人員的監督。黨的十八大以來，黨內法規建設成效卓著，五年間，黨中央以黨章為根本，修訂頒布黨內法規90余部。2018年，黨內法規制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發中央黨內法規74部。憲法、法律、黨內法規的修訂完善，為強化黨和國家依法治理腐敗進而推進國家治理能力現代化奠定了堅實的法治基礎。

再次，紀檢監察體制改革顯著強化了黨和國家對公權力嚴格約束的治理能力。習近平總書記指出，“公權力姓公，也必須為公。”只要公權力存在，就必須有制約和監督。不關進籠子，公權力就會被濫用。深化黨的紀律檢查體制改革，進一步實現了對所有黨組織和黨員的監督，使黨內監督得到切實加強;建立國家監察制度，由行政監察拓展為國家監察，把所有行使公權力的人員納入監督范圍，在法律制度體制層面實現了對公職人員監督全覆蓋和把公權力關進了制度籠子。黨的十八大之后，我們黨在加強對國家機器的監督、切實把公權力關進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。紀檢監察體制制度的人民取向，體現了人民意志、人民主體和公眾參與，使腐敗治理呈現民主化這個國家治理現代化的基本要義。

最后，紀檢監察體制改革顯著強化了黨和國家建設協調高效監督體系的治理能力。習近平總書記明確指出，反腐敗工作要在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。紀檢監察體制改革推動了紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的協調銜接，推動了黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，推動了統一決策、一體運行的執紀執法工作機制順暢運行，推動了監督執紀和監察執法一體推進、依規治黨與依法治國、黨的紀律檢查與國家監察的有機統一， 形成了以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力，黨和國家協調高效的腐敗治理能力顯著增強。

采訪：文濤 ? ?編輯：薛華 ?icexue0321@163.com