變革正在發(fā)生

李偉

在司法機(jī)關(guān)加大打擊妨害公共交通安全犯罪的力度的同時(shí)，城市公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)也必須進(jìn)行變革，規(guī)范、強(qiáng)化管理，防患于未然。長(zhǎng)期以來(lái)，公交運(yùn)營(yíng)部門(mén)和企業(yè)為加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)管理付出了努力，但在人員培訓(xùn)、技術(shù)升級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)制定和資金投入等方面都面臨一些困難。2018年12月12日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公交車(chē)行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)公交運(yùn)營(yíng)部門(mén)和企業(yè)提出要求，并且明確了交通運(yùn)輸部、公安部等政府部門(mén)所應(yīng)發(fā)揮的作用——三個(gè)方面的重大變革正在發(fā)生。

提升司機(jī)安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力

通常一輛公交車(chē)要搭乘幾十名甚至上百名乘客，司機(jī)承擔(dān)著按線路安全、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行的職責(zé)。隨著售票系統(tǒng)自動(dòng)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的公交車(chē)取消了售票人員，司機(jī)除了駕車(chē)，還要回應(yīng)乘客問(wèn)詢(xún)，維護(hù)乘車(chē)秩序。一旦遇到司乘矛盾，司機(jī)的處置方式直接關(guān)系到行車(chē)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在乘客襲擊公交車(chē)司機(jī)事件中，約50%的沖突起因是乘客要求在沒(méi)有公交站點(diǎn)的地方下車(chē)，第二大原因是車(chē)費(fèi)支付問(wèn)題，約占20%。

公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)屬于服務(wù)行業(yè)，要提供盡可能好的服務(wù)。各個(gè)城市的公交公司都要求其人員在工作中以車(chē)輛和乘客安全為第一要?jiǎng)?wù)，面對(duì)質(zhì)疑、干擾時(shí)，司機(jī)首先要注意自己的語(yǔ)言和行為，不得激化矛盾，不得與乘客發(fā)生肢體沖突。在沖突無(wú)法解決時(shí)，應(yīng)盡快安全停車(chē)。如果發(fā)生影響乘客安全的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)警。對(duì)于公交車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，“打不還手，罵不還口”似乎已經(jīng)成為行業(yè)默認(rèn)的規(guī)則。

公交車(chē)司機(jī)有氣不能對(duì)乘客撒，這無(wú)疑是應(yīng)該堅(jiān)持的職業(yè)操守。反過(guò)來(lái)，司機(jī)的工作狀態(tài)是全車(chē)乘客安全的必要條件。目前公交公司普遍存在管理、運(yùn)營(yíng)制度不完善的問(wèn)題，在司機(jī)的能力培養(yǎng)、權(quán)益保障等方面也做得不夠。例如，絕大多數(shù)公交公司沒(méi)有為司機(jī)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，需要司機(jī)自行賠付，而司機(jī)自身受到攻擊、傷害，很大一部分后果也要自己承擔(dān)。這在一定程度上增加了司機(jī)的心理負(fù)擔(dān)，反映到工作中，可能出現(xiàn)情緒急躁的情況。

《意見(jiàn)》要求，由交通運(yùn)輸部牽頭，公安部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，指導(dǎo)公交運(yùn)輸企業(yè)按照《城市公共汽電車(chē)應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》的要求，完善應(yīng)急處置規(guī)范，讓公交車(chē)司機(jī)明確緊急情況時(shí)必須立即靠邊停車(chē)、及時(shí)報(bào)警等操作流程。另外，還要強(qiáng)化對(duì)公交運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)司機(jī)身心健康管理，健全日常教育培訓(xùn)制度，完善司機(jī)權(quán)益保障制度。以應(yīng)對(duì)處置乘客干擾行車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展心理和行為干預(yù)培訓(xùn)演練，切實(shí)提高司機(jī)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況的技能素質(zhì)。

完善安全防護(hù)隔離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

目前有一些城市的公交車(chē)已經(jīng)大范圍配備司機(jī)安全防護(hù)設(shè)施：北京超過(guò)70%的公交車(chē)的駕駛室配備防護(hù)隔離門(mén);在南京約8000輛公交車(chē)中，有一半以上裝有駕駛室防護(hù)隔離門(mén);西安約70%的公交車(chē)設(shè)置封閉的駕駛室;武漢有近30%的公交車(chē)裝有駕駛室防護(hù)隔離門(mén)。北京公交集團(tuán)表示，因?yàn)檐?chē)輛結(jié)構(gòu)限制等原因，不具備條件的老舊車(chē)型無(wú)法進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)2—3年舊車(chē)型將逐步被淘汰下線，北京市的公交車(chē)將實(shí)現(xiàn)100%配備司機(jī)防護(hù)設(shè)施。南京公交集團(tuán)已經(jīng)在過(guò)江公交線路的車(chē)輛上全部加裝了駕駛室防護(hù)隔離門(mén)，并計(jì)劃到今年底覆蓋所有公交車(chē);西安市公交總公司計(jì)劃逐步把所有的公交車(chē)都更新為配備封閉駕駛室的車(chē)輛;武漢市計(jì)劃到2025年全部采用配有駕駛室防護(hù)隔離門(mén)的公交車(chē)。

目前全國(guó)還有很多城市沒(méi)有對(duì)公交車(chē)司機(jī)的安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系。《意見(jiàn)》指出，交通運(yùn)輸部和公安部應(yīng)研究確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)公交車(chē)駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施的要求。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)明確公交車(chē)駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施的安裝標(biāo)準(zhǔn)，既能保障司機(jī)在行車(chē)過(guò)程中不受侵?jǐn)_，又能滿足司機(jī)突遇身體不適等緊急情況的救助需求。工業(yè)和信息化部應(yīng)組織各地交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)，對(duì)公交車(chē)駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸排，指導(dǎo)制定改造方案，在確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的前提下，明確安裝時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施。督促公交運(yùn)輸企業(yè)在公交車(chē)內(nèi)設(shè)立安全警戒線，噴涂張貼警示標(biāo)語(yǔ)，安裝智能視頻監(jiān)控、一鍵報(bào)警等技術(shù)防范設(shè)施。

隨著《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，全國(guó)各地的公交車(chē)安全防護(hù)設(shè)施將逐步安裝到位，從而有效保障車(chē)輛的行駛安全。

落實(shí)車(chē)輛配備安全員相關(guān)規(guī)定

在無(wú)人售票的公交車(chē)上，司機(jī)是唯一兼顧駕駛和乘車(chē)秩序等多項(xiàng)工作的人員。防護(hù)隔離設(shè)施能夠保護(hù)公交車(chē)司機(jī)免受不良乘客的干擾和傷害，但同時(shí)，司機(jī)在應(yīng)急處置方面的作用也會(huì)受到限制。因此，給公交車(chē)配置安全員是確保行車(chē)安全的重要舉措。

目前全國(guó)只有北京一個(gè)城市做到了每輛公交車(chē)上配備一名安全員（正式職務(wù)是乘務(wù)管理員），還有一些城市，例如天津、西寧等，在重要線路的公交車(chē)上配有乘務(wù)管理員。乘務(wù)管理員主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)他所在車(chē)輛的安全工作。他們?cè)诰幹粕想`屬于保安公司，公交集團(tuán)與保安公司合作，保安公司將旗下的乘務(wù)管理員外派至公交集團(tuán)。乘務(wù)管理員需要獲取兩個(gè)證件——保安人員上崗證和公交乘務(wù)管理員證，前者由公安部門(mén)頒發(fā)，后者由公交集團(tuán)頒發(fā)。這兩個(gè)證件都需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)和考核才能取得。乘務(wù)管理員要協(xié)助公交車(chē)司機(jī)保證車(chē)輛安全行駛，其日常培訓(xùn)包括滅火器的使用、反恐檢查、乘客糾紛處理等。當(dāng)遇到安全問(wèn)題時(shí)，乘務(wù)管理員會(huì)及時(shí)協(xié)助司機(jī)排除險(xiǎn)情，并在事后將情況上報(bào)給公交公司。

乘務(wù)管理員的推廣面臨一些困難。以北京為例，乘務(wù)管理員大多為非北京戶(hù)籍人員，工資不高，但工作比較辛苦。有的長(zhǎng)途線路，一次往返要三四個(gè)小時(shí)，經(jīng)常錯(cuò)過(guò)吃飯時(shí)間。由于不是公交公司的員工，乘務(wù)管理員在公交站點(diǎn)待崗休息的環(huán)境不理想，比如冬季要站在戶(hù)外等待發(fā)車(chē)。在這樣的背景下，北京公交系統(tǒng)的乘務(wù)管理員流動(dòng)性較大，大多做一兩年就會(huì)轉(zhuǎn)行，而且很多年輕人不太愿意做這個(gè)工作，這非常不利于隊(duì)伍的建設(shè)。

另一方面，雖然乘務(wù)管理員薪資不高，但對(duì)于公交公司來(lái)說(shuō)仍然是一筆不小的開(kāi)支。目前北京的公交車(chē)乘務(wù)管理員數(shù)量約為4萬(wàn)人，公交集團(tuán)每年要為他們支付約14億元的成本。北京公交集團(tuán)全年的營(yíng)運(yùn)收入在31億元左右，并且呈逐年下降的趨勢(shì)。如果政府補(bǔ)貼不增加，地方公交公司的運(yùn)營(yíng)將更加困難。

《意見(jiàn)》指出，各省級(jí)人民政府應(yīng)研究出臺(tái)配套政策措施，加大資金投入力度，按照“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，先重點(diǎn)后一般”的要求，逐步在跨江、跨河、跨高速公路、跨鐵路以及經(jīng)過(guò)人員密集區(qū)的重點(diǎn)線路公交車(chē)上，配備乘務(wù)管理員（安全員），以便跟車(chē)服務(wù)乘客，維護(hù)秩序，加強(qiáng)安全防范。督促公交運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)乘務(wù)管理員（安全員）的人員隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。