東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略概況

閔健峰

(延邊大學(xué)，吉林 延邊 133002)

1 戰(zhàn)略背景

20 世紀(jì)90 年代，世界發(fā)生了巨變。不僅僅表現(xiàn)在蘇聯(lián)解體、東歐劇變，還表現(xiàn)在歐洲的另一方西歐。西歐各國于六七十年代起展開一體化進(jìn)程，并取得顯著成效。新自由主義理論大廈夯實(shí)建立在國際社會(huì)之中，區(qū)域一體化理論被各國所關(guān)注、所借鑒。世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。1992 年，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目。

2 戰(zhàn)略價(jià)值

東北亞雖然只是世界的一角，但其潛力確是不可小覷。東北亞各國都有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。其中有兩個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不管是資金還是市場(chǎng)都有著極強(qiáng)的保障。而其他國家也可以提供豐富的戰(zhàn)略資源。俄羅斯東部的經(jīng)濟(jì)雖然并沒有向西部那樣發(fā)達(dá)，但是，那里自然資源豐富，被稱為世界最后

一塊“凈土”。在溫室效應(yīng)的影響下，俄羅斯東部的價(jià)值日漸凸顯。這勢(shì)必會(huì)給蒙古國、中國、日本等周邊國家?guī)硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。而且，還有韓國可以做橋梁的作用的國家，可以為發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家做良好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。可以說，東北亞各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次分布，資源稟賦不同，為合作奠定良好基礎(chǔ)。如果這些國家能夠?qū)崿F(xiàn)高度經(jīng)濟(jì)配合，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步解放區(qū)域生產(chǎn)力。

還有一點(diǎn)要說明的是，之所以說東北亞經(jīng)濟(jì)潛力大的原因在于: 東北亞區(qū)域的GDP 占世界經(jīng)濟(jì)總量的1/5，中日韓三國的經(jīng)濟(jì)總量占亞洲的73%。15 年內(nèi)區(qū)域國民生產(chǎn)總值可望超過25 萬億美元，成為與西歐、北美三足鼎立的經(jīng)濟(jì)區(qū)。這數(shù)據(jù)間接提示到，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力無限，如果這一地區(qū)進(jìn)行合作，那么一定會(huì)有可觀的經(jīng)濟(jì)成果。

3 戰(zhàn)略定位

我國在《規(guī)劃綱要》上對(duì)圖們區(qū)域開發(fā)進(jìn)行了戰(zhàn)略定位。我認(rèn)為這同樣也是對(duì)東北亞合作區(qū)域的定位。其主要內(nèi)容有以下方面。

我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域。以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，鼓勵(lì)在促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式等方面先行先試，推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)在更高層次(東北亞，東亞) 上向縱深發(fā)展，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

我國面向東北亞開放的重要門戶。適時(shí)推進(jìn)跨境交通運(yùn)輸工程合作建設(shè)步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區(qū)新的國際通道。

東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)。以琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為窗口，依托長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)基地，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使長(zhǎng)吉圖區(qū)域成為東北亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有效合作載體，為構(gòu)建更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域(東北亞，東亞) 創(chuàng)造條件。

東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、政策集成、環(huán)境容量大、資源承載力強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合作建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎作用，提升東北地區(qū)的整體綜合實(shí)力。

這既是對(duì)由圖們區(qū)域展開的東北亞區(qū)域的一種價(jià)值判斷，也是對(duì)該區(qū)域的戰(zhàn)略期待。但現(xiàn)實(shí)總沒有設(shè)想的那么美好，環(huán)境總會(huì)影響我們的目標(biāo)。

4 戰(zhàn)略困境

從國際環(huán)境看，顯然，以美國為首的西方國家對(duì)中國有些敵視，一直試圖打壓中國崛起的趨勢(shì)。對(duì)中國內(nèi)政雖然沒有辦法做到太大的干涉，但是，在中國周邊地區(qū)做了一番部署，試圖封鎖中國發(fā)展。朝鮮半島也是困擾中國的問題。自中華人民共和國成立以來，與朝鮮一直是政治聯(lián)系大于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。朝鮮鄰近中國，但始終不開放市場(chǎng)，中國延邊地區(qū)始終無法發(fā)揮它應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。與韓國相比，中國與韓國的合作，很快就把沈陽省、山東省的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來了。

從國內(nèi)情況來講，長(zhǎng)吉圖開發(fā)也一直是令人尷尬的戰(zhàn)略。中國有心做好萬事俱備只欠東風(fēng)的部署，但并沒有有效地帶動(dòng)吉林省的人民的積極性。雖然國家批準(zhǔn)了《規(guī)劃綱要》，并且落實(shí)到了一定程度，但是并沒有帶動(dòng)私人企業(yè)的積極性。此外，長(zhǎng)吉圖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是不合理，發(fā)展不平衡，還有惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目性發(fā)展等滯后因素。此外，政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，官本位意識(shí)也是一個(gè)重要因素。這些問題都會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)吉圖規(guī)劃事倍功半。如果不及時(shí)處理這些問題，就算是成功進(jìn)行區(qū)域合作，那中國效益也不會(huì)收益頗豐。

5 戰(zhàn)略意義

如果中國有一天能在構(gòu)建的東北亞區(qū)域合作里，那么對(duì)中國的收益也絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益那么簡(jiǎn)單。

如果東北亞區(qū)域合作成功構(gòu)建起來，對(duì)中國的封鎖毫無意義且不攻自破。一定程度上說，日本也在為圍堵中國而努力著。同樣，一個(gè)成功的東北亞區(qū)域合作也離不開日本。而建議區(qū)域合作的日本不會(huì)選擇圍堵區(qū)域盟友。而且，各國在區(qū)域合作中都得到了鮮明的發(fā)展，它們對(duì)美國的依賴，或受美國的影響勢(shì)必會(huì)越來越小，這是美國既不能接受，也是我們極想要的成果。一個(gè)更加自主的亞洲會(huì)更加平衡世界的格局，沖擊強(qiáng)權(quán)體系，和平與發(fā)展會(huì)變得更加具體而容易。

值得一提的是，朝鮮半島問題不會(huì)刺激東北亞各國的神經(jīng)。之所以這么說，是因?yàn)闁|北亞區(qū)域各國都將目光集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治問題雖然也極為重要，但所有的問題都可歸結(jié)為發(fā)展問題，就算極為重要的政治問題也會(huì)適當(dāng)?shù)淖屛挥诮?jīng)濟(jì)發(fā)展。國家都是理性的單位。一個(gè)懂得選擇發(fā)展的朝鮮半島對(duì)于中國來說無疑是帶來巨大的好處。在2018 年9 月19 日韓國總統(tǒng)訪問朝鮮，改善了朝韓關(guān)系。在此，不妨做一下假設(shè): 如果東北亞區(qū)域合作成功的構(gòu)建起來，就意味著朝鮮也會(huì)開放市場(chǎng)。中國一直準(zhǔn)備的長(zhǎng)吉圖計(jì)劃也會(huì)有所作為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)充分調(diào)整，中國從此又多了一個(gè)增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力不僅得到進(jìn)一步解放又可以得到更加平衡的發(fā)展。中國的東北振興計(jì)劃也進(jìn)一步落實(shí)。不僅如此，成功的東北亞區(qū)域合作還會(huì)加深、擴(kuò)展中國“一帶一路”的內(nèi)涵。中國的GDP 也可以一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，離黨的兩個(gè)100年又近了一大步。

6 結(jié) 論

綜上所述，東北亞區(qū)域合作對(duì)中國來講有利多無害，應(yīng)該積極倡導(dǎo)，全面投入才是。其實(shí)，東北亞區(qū)域合作面臨的最大問題是如何開始區(qū)域合作。現(xiàn)在亞洲區(qū)域合作的情況總體上都還談不上開始，尤其是東北亞。區(qū)域合作需要構(gòu)建一種高度合作合作體系，這就需要各國保持一定的互信。不巧的是，東北亞各國缺乏這一因素。復(fù)雜的政治聯(lián)系高過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。哪怕經(jīng)濟(jì)誘惑是多么巨大，在零和博弈主導(dǎo)下，合作是不可取的。除非某方政治目的達(dá)到或不得不實(shí)行政治妥協(xié)，不然區(qū)域合作一直會(huì)離心力大于向心力。

今后，東北亞各國可從三方面推進(jìn)次區(qū)域合作: 一是深化已有的次區(qū)域合作區(qū)。目前“圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)”已發(fā)展到一定程度，將這些次區(qū)域合作地帶的物流、商貿(mào)連接起來，便可實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)性升躍。中日韓之間渡輪航線的開通將大力推動(dòng)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，也將推動(dòng)圖們江走廊沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推動(dòng)相關(guān)國家和地區(qū)的項(xiàng)目合作。項(xiàng)目合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種良好方式，既有中央政府一級(jí)的合作，也有多國跨國公司的合作。以局部帶動(dòng)整體將成為中國政府進(jìn)行跨區(qū)域合作的行動(dòng)指南。